Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А84-7419/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-7419/22
20 июня 2023 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 20.06.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль-Строй ЛТД» (далее – ООО «СК Консоль- Строй ЛТД», общество, заявитель; ФИО2 ул., д. 16, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Межрайонным отделением судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю (далее – Отделение ФССП; Правды ул., <...>),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент; Советская ул., <...>) и Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю (далее – Управление ФССП; Киевская ул., д. 81, г. Симферополь, <...>),



УСТАНОВИЛ:

ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением (в редакции уточнений от 22.05.2023) о признании не подлежащим исполнению постановления Отделения ФССП от 10.08.2022 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Определением от 10.10.2022 заявление ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 12.12.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, определением Арбитражного суда города Севастополя от 16.12.2020 по делу №А84-4929/2016 утверждено мировое соглашение, по условиям которого, в частности, ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» взяло на себя обязанность в течение 1 (одного) месяца с даты получения положительного заключения экспертизы проектной документации получить в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя разрешение на реконструкцию объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001016:448 (пункт 5 мирового соглашения).

В целях принудительного исполнения вышеуказанного судебного акта, 14.10.2021 Арбитражным судом города Севастополя выдан исполнительный лист серии ФС №038143965, на основании которого постановлением Отделения ФССП от 19.11.2021 №92012/21/30770 возбуждено исполнительное производство № 14975/21/92012-ИП. Этим же постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением Отделения ФССП от 18.03.2022 №92012/22/7939, в связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС №038143965 от 14.10.2021, в срок, установленный для добровольного исполнения, с ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 18.04.2022.

Определением от 13.04.2022 суд предоставил ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» отсрочку исполнения пункта 5 мирового соглашения, утверждённого определением от 16.12.2020 по делу №А84-4929/2016, на срок до 01.06.2022.

В связи с отсутствием по состоянию на 04.07.2022 сведений об исполненных должником требований исполнительного документа во вновь установленный срок, 04.07.2022 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении № 696/22/92012-АП, которым вышеописанные действия (бездействие) общества квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании указанного протокола и материалов исполнительного производства №14975/21/92012-ИП начальником Отделения ФССП 10.08.2022 вынесено постановление №92012/22/30438 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом решение о привлечении к административной ответственности не подлежит исполнению, ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ) предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 5 Закона №229-ФЗ непосредственное осуществление функций принудительного исполнения судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статья 6 Закона №229-ФЗ предписывает, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона №229-ФЗ).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу приведенных выше требований законодательства об исполнительном производстве и установленных по делу обстоятельств, ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» обязано было в срок до 01.06.2022 включительно выполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе серии ФС № 038143965, выданном Арбитражным судом города Севастополя 14.10.2021 по делу №А84-4929/2016, а именно получить разрешение на реконструкцию объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001016:448 (пункт 5 мирового соглашения), а также представить судебному приставу-исполнителю доказательства исполнения решения суда.

В связи с отсутствием доказательств исполнения должником вышеуказанных требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (с учетом предоставленной судом отсрочки исполнения судебного акта – до 01.06.2022), оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Суд считает, что указанное решение о назначении административного наказания не подлежит исполнению, в силу следующих причин.

Определением суда от 10.05.2023 по делу №А84-4929/2016 утверждено новое мировое соглашение на стадии исполнения определения суда от 16.12.2020 по делу №А84-4929/2016, условия которого не устанавливают обязанности общества получить разрешение на реконструкцию объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001016:448.

Определение суда от 10.05.2023 фактически отменяет определение суда от 16.12.2020 по делу №А84-4929/2016, в связи с чем, исполнительное производство № 14975/21/92012-ИП-ИП подлежит прекращению (пункт 4 части 2 статьи 43 Закона №229-ФЗ).

Указанные обстоятельства, по выводам суда, свидетельствуют об устранении на сегодняшний день ответственности ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе серии от 14.10.2021 ФС № 038143965 по делу №А84-4929/2016.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Таким образом, поскольку после вынесения судом определения от 10.05.2023 по делу №А84-4929/2016 действия общества по неисполнению требований, содержащихся в исполнительном листе от 14.10.2021 серии ФС № 038143965 по делу №А84-4929/2016, не образуют состав административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, то есть ответственность заявителя фактически устранена, с учетом вышеприведенных разъяснений Пленума ВАС РФ, постановление Отделения ФССП от 10.08.2022 № 92012/22/30438 по делу об административном правонарушении следует признать не подлежащим исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Консоль-Строй ЛТД» удовлетворить.

Признать постановление Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю от 10.08.2022 № 92012/22/30438 по делу об административном правонарушении, которым общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Консоль-Строй ЛТД» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежащим исполнению.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья

А.М. Архипенко