Решение от 1 марта 2022 г. по делу № А31-94/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-94/2022
г. Кострома
01 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2022 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 1,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 2,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК на Боровой» о замене административного штрафа в размере 250 000 рублей, назначенного постановлением Государственной жилищной инспекции Костромской области от 07.12.2021 № 42-01-2021, на предупреждение.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель инспекции поддержал доводы, изложенные в отзыве, сообщил, что в установленный предписанием срок обществом все нарушения устранены.

Как следует из материалов дела, в период с 08.10.2021 по 14.10.2021 сотрудниками Государственной жилищной инспекции Костромской области на основании приказа заместителя начальника инспекции от 04.10.2021 № 1565 в отношении ООО «ЖЭК на Боровой» проведена внеплановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами. Основанием для проведения проверки послужили обращения жителей многоквартирного дома № 87 по улице Водяная в городе Костроме по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества указанного многоквартирного дома.

В ходе проверки было установлено, что ООО «ЖЭК на Боровой» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 27.12.2018 № 44-000107. Многоквартирный дом № 87 по улице Водяной города Костромы находится в управлении ООО «ЖЭК на Боровой» на основании договора управления от 28.02.2019.

В ходе проверки инспекцией был установлен факт невыполнения управляющей компанией работ по обеспечению исправного состояния общего имущества указанного выше многоквартирного жилого дома.

Так, при осмотре дома № 87 улице Водяной города Костромы выявлены следующие нарушения:

- в кровле со стороны чердака над квартирой № 8 (2-й подъезд) выявлено наличие сквозных отверстий в шиферных листах, наличие просветов в местах примыкания к трубам дымоходов и вентканалов. На чердаке в районе данной квартиры находятся 2 емкости для сбора дождевой воды;

- с наружной стороны на стенах фасада по периметру дома имеются трещины, наблюдается отслоение штукатурки;

- запрашиваемые документы (акт осеннего/весеннего осмотра дома за 2021 г., паспорт готовности дома к эксплуатации в зимний период 2021-2022 гг., документы, подтверждающие выполнение работ (акт выполненных работ, наряд-задание и т.п.) по ремонту крыши, фасада за 2020 – 2021г.г.) управляющей компанией в инспекцию не представлены.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении ООО «ЖЭК на Боровой» части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пунктов 3, 7, 9, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, пункта 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, подпункта «е» пункта 2, подпунктов «а, б, г» пункта 10, подпунктов «г, з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, подпунктов «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительств Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, пунктов 2.6.2, 4.2.1.3, 4.2.1.1, 4.2.3.3, 4.2.3.1, 4.10.2.8, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.11, 4.6.1.13, 4.6.3.6, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, подпунктов «в, д» пункта 4, пункта 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 14.10.2021 № 72-01.

Из изложенного следует, что общество не обеспечило исправное состояние общего имущества многоквартирного жилого дома № 87 по улице Водяной города Костромы, нарушив приведенные выше требования Правил № 170, Минимального перечня Правил № 290, Правил 491, Правил № 416, что является нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В связи с выявлением в действиях ООО «ЖЭК на Боровой» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом инспекции в отношении управляющей организации составлен протокол от 22.10.2021 № 42-01 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением Государственной жилищной инспекции Костромской области от 07.12.2021 № 42-01-2021 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о замене административного штрафа в размере 250 000 рублей, назначенного постановлением Государственной жилищной инспекции Костромской области от 07.12.2021 № 42-01-2021 на предупреждение.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 51 статьи 12 Закона № 99-ФЗ и частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены частью 1 статьи 193 ЖК РФ и пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Указанными нормами права на лицензиата, в частности, возложена обязанность по соблюдению требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ: при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленным Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем; и частью 2 статьи 162 ЖК РФ: по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил № 491, статьей 36 ЖК РФ, в соответствии с которыми в состав общего имущества включаются, в том числе, крыши, места общего пользования, придомовая территория, инженерные коммуникации, вентканалы, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Пунктами «а, б, г» пункта 10 Правил № 491 регламентировано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Так, пунктами 3, 7, 9 данного Минимального перечня определены работы, подлежащие выполнению для надлежащего содержания стен, крыш, фасадов многоквартирных домов; оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома; по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; по содержанию придомовой территории в теплый период года; а также работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки; при наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

Пунктом 2.6.2 Правил № 170 определен порядок подготовки жилищного фонда к эксплуатации в зимний период.

Требования по техническому обслуживанию крыш изложены в пунктах 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.11, 4.6.1.13, 4.6.3.6, требования по техническому обслуживанию стен – в пунктах 4.2.1.3, 4.2.1.1, 4.2.3.3, 4.2.3.1, 4.10.2.8 Правил № 170.

Материалами проверки подтверждается, что ООО «ЖЭК на Боровой», осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 27.12.2018 № 44-000107, допустило нарушения приведенных выше норм.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются, в том числе следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае обществом допущено необеспечение исправного состояния общего имущества многоквартирного жилого дома, что является нарушением подпунктов «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного производства следует, что вина общества заключается в непринятии мер, направленных на соблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, в действиях ООО «ЖЭК на Боровой» содержится оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлеченному к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного производства обеспечена.

Уведомлением от 15.10.2021 № 1128 инспекция уведомила общество о необходимости прибыть 22.10.2021 в 10 часов 30 минут по адресу: <...> на составление протокола по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Указанное уведомление в день его отправки было успешно доставлено адресату, что подтверждается автоматическим уведомлением почтовой системы Яндекс.

Должностным лицом Государственной жилищной инспекции Костромской области в присутствии директора ООО «ЖЭК на Боровой» ФИО4, составлен протокол от 22.10.2021 № 42-01 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Определением от 22.10.2021 № 42-01-2021 инспекция уведомила общество о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 11.11.2021 в 11 часов 00 минут. Определение направлено в адрес общества почтой.

На основании ходатайства генерального директора ООО «ЖЭК на Боровой» ФИО4 инспекция определением от 11.11.2021 № 42-01-2021 отложила рассмотрение дела об административном правонарушении на 09 часов 30 минут 07.12.2021. Указанное определение в день его отправки было успешно доставлено адресату, что подтверждается автоматическим уведомлением почтовой системы Яндекс.

По итогам рассмотрения дела Государственной жилищной инспекцией Костромской области вынесено постановление от 07.12.2021 № 42-01-2021 о признании ООО «ЖЭК на Боровой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах у инспекции имелись основания для привлечения общества к административной ответственности.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 "Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением".

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из изложенного следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что ООО «ЖЭК на Боровой» с 10.01.2019 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не включено в перечень исключений, установленный частью 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса; правонарушение совершено обществом впервые (сведений об обратном из оспариваемого постановления не следует), выявленные нарушения устранены.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом не выявлено, о чем указано в постановлении, иные обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, судом не установлены, административным органом соответствующими доказательствами не подтверждены.

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4, части 1 и части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, не позволяющих учесть обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд допускает возможным применение в рассматриваемом случае положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭК на Боровой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) постановлением Государственной жилищной инспекции Костромской области от 07.12.2021 № 42-01-2021 административное наказание по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административный штраф в сумме 250 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова