Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А56-22341/2023

4488/2023-255745(1)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22341/2023
15 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 мая 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Сити»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления № 291 от 24.01.2023 по делу об административном правонарушении

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.02.2023, от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.12.2022,

ус т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Сити» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - Комитет) № 291 от 24.01.2023 по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Комитета возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в целях проверки доводов обращений от 02.11.2022 № гжи-08-14047, 03.11.2022 № гжи-08-14105, 09.11.2022 № гжи-08-14351, 22.11.2022 № гжи-08-14941, 28.11.2022 № гжи-08-15293, 29.11.2022 № гжи-08-15369, от 29.11.2022 № гжи-08-15389, от 29.11.2022 № гжи-08-14095, от 30.11.2022 № гжи-08- 15514, от 01.12.2022 № гжи-08-15793, от 15.12.2022 № гжи-08-16649, от 23.12.2022 № гжи-08-17158 комитетом в отношении Общества проведено контрольное (надзорное) мероприятие - инспекционный визит (далее - КНМ) на основании решения Комитета от 23.11.2022 № 291 в порядке, установленном ФЗ от 31.07.2022 № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле” (далее - ФЗ № 248).

Выявленные в ходе КНМ нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирными домами по адресам: ЛО, Тосненский р-н, гп. Федоровское, ул.


Почтовая, <...>, <...>, д. 11А, к. 1, д. 11А, к. 2, д. 11А, к. 3, д. 11А, к.4, д. 11А, к.5, д. 11А, к.6, д. 11А, к. 7, д. 11А, к. 8 (далее - МКД), зафиксированы актом КНМ от 29.12.2022 № 291 с приложением материалов фотофиксации выявленных нарушений.

По выявленным в ходе КНМ фактам нарушений лицензионных требований в отношении Общества Комитетом составлен протокол об административном правонарушении от 10.01.2023 № 291, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 24.01.2023 № 291 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Согласно материалам дела Обществом, имеющим лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 10.04.2020 № 585, 29.12.2022 в 12640 нарушено лицензионное требование, предусмотренное ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ), при управлении МКД, а именно по результатам КНМ, проведенного на основании решения Комитета от 28.12.2022 № 291, выявлены нарушения требований, установленных пп. “а” и “б” п. 10 требований Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 “Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность” (далее - Правила № 491), выразившихся в несоблюдении требований, установленных постановлением правительства Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354): температура горячей воды в месте водоразбора не соответствует норме п. 5 Приложения 1 к правилам № 354; температура воздуха не соответствует норме, установленной п. 15 Приложения 1 к Правилам № 354; выявлены нарушения п.п. 3.2.7, 4.8.14, 4.8.10, 4.2.4.2, 4.2.3.1, 3.2.8, 4.1.15, 4.1.3, 5.8.3, 5.2.1, 3.2.2 Правил № 170.

Общество оспорило указанное постановление в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. - в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего


имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровней благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, а также пп. “б” п. 2 правил № 491 в состав общего имущества включаются:

помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

крыши;

ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Как следует из материалов дела, Обществу предоставлена лицензия от 10.04.2020 № 585 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ленинградской области.

Сведения о МКД внесены в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет Общество, что подтверждается сведениями, размещенными в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, договором управления МКД.


29.12.2022 вынесены распоряжения Комитета о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области, согласно которым вышеуказанные многоквартирные дома включены в реестр деятельности по управлению лицензиату - ООО “Федоровское ЖКХ”, но фактически данная информация была размещена на сайте ГИС ЖКХ 01.01.2023, при этом фактическим управлением и обслуживанием данных многоквартирных домов занимается Общество.

Следовательно, Общество, являясь лицензиатом и лицом, ответственным за содержание общего имущества в МКД, обязано соблюдать лицензионные требования, предусмотренные в том числе ч. 2 ст. 162, 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами № 491, Правилами № 170.

В силу положений подпунктов а, б, г, е пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Следовательно, несоблюдение Правил № 170 является несоблюдением Правил № 491, соответственно, нарушением требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Исследовав материалы дела суд полагает, что выявленные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 291 от 10.01.2023, актом КНМ от 29.12.2022 с приложением материалов фотофиксации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Обществом в материалы дела не представлено.

Объективных причин, свидетельствующих о невозможности соблюдения требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем Обществом не приведено. Документов, опровергающих сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а именно, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых, предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не имеется.

Таким образом, установлено, что Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.


С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности материалами дела состава вменяемого Обществу административного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Выявленные Комитетом в ходе проверки нарушения свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям.

При этом Комитет при рассмотрении дела и вынесении оспариваемого постановления учел обстоятельства, связанные с финансовым положением Общества, применил положения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначил наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства Общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере организации эксплуатации жилищного фонда.

Выявленное в результате осмотра нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может быть признано малозначительным, поскольку исключает возможность комфортного и безопасного проживания жильцов проверяемого дома, исправное состояние лифта не обеспечено.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом в указанном постановлении Пленума ВАС РФ разъяснено, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 Постановления).

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, категория малозначительности совершенного правонарушения является оценочной и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.


Исходя из конкретных обстоятельств дела и допущенного Обществом

нарушения, материалов дела, суд не усматривает исключительных оснований для

признания правонарушения малозначительным

В ходе рассмотрения дела судом оснований применения статьи 4.1.1 КоАП РФ с

учетом положений части 2 статьи 3.4. КоАП РФ не установлено. Ввиду изложенного в удовлетворении требований Общества надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской

области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:45:00

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович