Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А23-8417/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-8417/2018
11 декабря 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Калужской области (248000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-3 Инвест" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248001, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Калужской области (далее - инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-3 Инвест" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с неисполнением обществом законного предписания инспекции в установленный срок.

В предварительном судебном заседании 11.12.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании разрешений на строительство от 31.05.2013 №6033-пи, от 02.04.2015 №4056-пи, от 01.12.2015 №15562-пи, выданного Городской Управой города Калуги, общество является застройщиком объекта капитального строительства - жилой дом с офисными помещениями, расположенного по адресу: <...>.

Указанный объект капитального строительства подлежит государственному строительному надзору, в связи с нормой части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не относится к исключениям, изложенным в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением начальника инспекции от 17.06.2013 №166-р назначен специалист для осуществления государственного строительного надзора при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства.

30.08.2018 издано распоряжение №473 о проведении проверки соблюдения требований технических регламентов, проектной документации, на объекте капитального строительства - девятиэтажном жилом доме с офисными помещениями, расположенным по адресу: <...> в период с 05.09.2018 по 07.09.2018 в отношении ООО "СМУ-3 Инвест".

Распоряжение от 30.08.2018 №473 направлено ООО «СМУ-3 Инвест» по электронной почте smu3kaluga@mail.ru.

На основании распоряжения от 30.08.2018 №473 проведена проверка объекта капитального строительства, без участия представителя общества, по результатам которой составлен акт проверки от 10.09.2018 №468, согласно которому на момент проверки работы на объекте не производились, выявлены нарушения обязательных требований: строительство объекта капитального строительства осуществляется с нарушениями требований технических регламентов, проектной документации, что является нарушением требований частей 3,6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки ООО «СМУ-3 Инвест» выдано предписание от 10.09.2018 №196 об устранении выявленных нарушений до 26.09.2018.

Акт проверки от 10.09.2018 №468 и предписание от 10.09.2018 №196 направлены в адрес общества по электронной почте smu3kaluga(a)mail.ru.

28.09.2018 издано распоряжение №534 о проведении проверки в целях проверки исполнения предписания от 10.09.2018 №196 в период с 08.10.2018 по 10.10.2018.

Распоряжение от 28.09.2018 №534 направлено ООО «СМУ-3 Инвест» по электронной почте smu3kaluga(g)mail.ru.

На основании распоряжения от 28.09.2018 №534 проведена проверка выполнения предписания от 10.09.2018 №196, без участия представителя ООО «СМУ-3 Инвест», являющегося на объекте застройщиком.

Извещение об устранении нарушений указанных в предписании от 10.09.2018 №196 от застройщика - ООО «СМУ-3 Инвест» в инспекцию не поступало.

В результате проверки установлено, что предписание от 10.09.2018 №196 не выполнено.

По результатам проверки составлен акт проверки от 11.10.2018 №550, согласно которому имеются следующие нарушения:

1. Нарушены требования проектной документации 315-11-ПОС л.2,5,14, 315-11-ПОД л.2, заключения экспертизы №2-1-1-0006-13 от 07.05.2013г. л.9,16, СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2 п.3.3, а именно до начала производства основных работ и по настоящее время не снесены жилые дома №39 и №56 по ул.Пригородной в г.Калуге;

2. Не обеспечена безопасность для окружающей территории и населения в нарушение требований проектной документации 315-11-ПОС л.4,14,18, СП 48.13330.2011 «Организация строительства» п.6.2.3, СНиП 12-03-01 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1 п.6.1.5, 6.2.2, СНиП 12-04-2002 п.3.3, так как не снесены жилые дома №39 и №56 по ул.Пригородной, которые находятся на территории стройплощадки и в которых живут люди, а также в опасные зоны, расположенные вблизи строящегося дома, мест перемещения грузов краном попадают пешеходные пути;

3. Нарушены требования проектной документации 315-11-ПОС л.4,14,18, Стройгенплан, ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок...», СП 48.13330.2011 «Организация строительства» п.6.2.8, 6.2.8.1, СНиП 12-03-01 п.6.2.2, СНиП 12-04-2002 п.3.3 - ограждение стройплощадки не отвечает требованиям проекта - ветхое, без козырька, не по границе земельного участка, отведенного под строительство, не оборудован пожарный щит, отсутствуют информационный щит объекта, знаки безопасности, ограждение подкрановых путей;

4. Строительство жилого дома приостановлено более чем на 6 месяцев. Не сделана консервация объекта капитального строительства приостановленного более чем на шесть месяцев. Не уведомлена инспекция ГСН о приостановке строительства (консервации объекта). Нарушены требования ч.4 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ, Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ № 802 от 30.09.2011;

5. Не подтверждена проектная прочность бетона В25 в монолитных конструкциях подполья, 1-9 этажей в осях 1-6; 1,3-9 этажей в осях 6-15 (пилонах, стенах, перекрытиях) - не представлены результаты контроля прочности бетона в проектном возрасте. Нарушены требования п.3.23, 5.18.8 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», п.7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», 4.2, 5.8, 5.10 ГОСТ 18105-2010 Бетоны. Правила контроля и оценки прочности;

6. Не представлены выписки о членстве в саморегулируемых организациях застройщика ООО «СМУ-3 ИНВЕСТ» и лица, осуществляющего строительство ООО «СМУ-3» в нарушение требований ч.2 ст.52, ст.55.17 Градостроительного Кодекса РФ;

7. Строительный контроль застройщиком и лицом, осуществляющимстроительство, осуществляется не должным образом, чем нарушены требования ст.53Градостроительного Кодекса РФ, так как не устранены нарушения требований проектной документации.

Акт проверки от 11.10.2018 №550 направлен в адрес ООО «СМУ-3 Инвест» по электронной почте smu3kaluga(g) mail.ru.

Уведомлением от 17.10.2018 №120 инспекция уведомила общество о составлении протокола об административном правонарушении при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства по факту нарушения части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, которое также направлено в адрес общества посредством электронной почты.

Главным специалистом инспекции 24.10.2018 за №02-06/АД-162-18 в отношении ООО "СМУ-3 Инвест" в отсутствие представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанный протокол направлен в адрес общества заказным письмом - 30.10.2018 и получено последним согласно сведениям с официального сайта ФГУП "Почта России" - 01.11.2018.

Данный протокол с иными материалами дела об административном правонарушении, а также с заявлением о привлечении администрации к административной ответственности направлены инспекцией в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления, обеспечивающие осуществление строительства в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В силу пункта 3 «Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 (далее - Положение №54), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Проверяя законность предписания и его исполнение по представленным инспекцией материалам, суд приходит к следующим выводам.

Предписание от 10.09.2018 №196 выдано уполномоченным органом в предусмотренном законодательством порядке, содержит фактическое и нормативное обоснование имеющихся в нем требований, изложено ясно и недвусмысленно, отвечает требованиям исполнимости в том числе с учетом срока его исполнения, а потому является законным. Обществом предписание не оспаривалось.

Невыполнение предписания от 10.09.2018 №196 зафиксировано в акте проверки от 11.10.2018 №550, подтверждается протоколом об административном правонарушении.

Соблюдение обществом вышеприведенных требований законодательства из представленных инспекцией документов не следует, доказательств обратного обществом не представлено.

Доказательств обращения общества в инспекцию с просьбой о продлении срока исполнения предписания в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "СМУ-3 Инвест" события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства при осуществлении строительной деятельности, в материалах дела отсутствуют.

Последним не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства.

Вина ООО "СМУ-3 Инвест" как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2. КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Установленный положениями статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере строительства не истек.

Толкование, согласно которому правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности, дано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 №305-АД16-9927.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

Длительное и последовательное неисполнение публичной обязанности по предоставлению контролирующему органу необходимой информации является существенной угрозой правопорядку.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность общества, судом не установлено, ввиду чего суд назначает наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-3 Инвест" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248001, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, который подлежит уплате в доход соответствующего бюджета по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (Инспекция ГСН Калужской области)

ИНН <***>

КПП 402701001

счет получателя 40101810500000010001

банк: отделение Калуга г.Калуга

БИК 042908001

ОКТМО 29701000

КБК 12911690040040000140

назначение платежа: штраф по делу №А23-8417/2018.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья

О.А. Масенкова