Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А82-12817/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12817/2017
г. Ярославль
21 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2018 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Центра" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ООО «Фотон», ООО «РПК»

о признании недействительными решения и предписания от 30.06.2016 по делу № 03-03/13-16,


при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 28.08.2017, ФИО3, представитель по доверенности от 23.11.2017 (до перерыва)

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 26.06.2017, ФИО5, представитель по доверенности от 20.06.2017 (после перерыва),

от третьего лица (ООО «Фотон») – ФИО6, директор (до перерыва),

от третьего лица (ООО «РПК») – ФИО7, директор (до перерыва),



установил:

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Центра" (далее по тексту также «Общество», «заявитель») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 30.06.2016 по делу № 03-03/13-16.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Фотон», ООО «РПК».

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему от 29.03.2018.

Представители ответчика требования не признавали, свои доводы изложили в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Представители третьих лиц поддержали позицию Ярославского УФАС России.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

Дело № 03-03/13-16 возбуждено Ярославским УФАС по заявлениям ООО «Фотон» и ООО «РПК» на стоимость услуг Общества по размещению волоконно-оптических линий связи (далее «ВОЛС»).

В ходе рассмотрения дела комиссией Ярославского УФАС установлены следующие обстоятельства.

ООО «Фотон», согласно лицензии № 132640, оказывает телематические услуги связи на территории Ярославской области, является провайдером Интернет в городе Переславль-Залесском и Переславском районе Ярославской области.

ПАО «МРСК Центра» является владельцем сопряженных объектов инфраструктуры на территории Переславского муниципального района Ярославской области, в связи с чем, ООО «Фотон» направило в адрес ПАО «МРСК Центра» запрос о предоставлении доступа к инфраструктуре на территории Переславского муниципального района Ярославской области.

Согласно письму от 18.08.2016 за № МР1-ЯР/21-2/4620 направленному ПАО «МРСК Центра» в адрес ООО «Фотон», в перечисленных в запросе населенных пунктах возможно проведение работ по монтажу ВОЛС после согласования трассы размещения ВОЛС, на основании заключенного договора, с соблюдением норм безопасности, допуском персонала к проведению работ в соответствии с ПОТЭУ, соответствия планируемого к размещению ВОЛС нормам СНиП и требованиям ПУЭ. При этом стоимость услуги сформирована на основании отчета аккредитованного независимого оценщика. Указано, что для определения стоимости использовался затратный подход.

ООО «РПК», согласно лицензии № 134009, оказывает телематические услуги связи на территории Ростовского муниципального района Ярославской области.

01 января 2012 года между ООО «РПК» и ПАО «МРСК Центра» заключен договор № 1/12 «О предоставлении ограниченного права пользования имуществом» (опорами линии электропередач). Согласно п. 5.2 и 5.3 договора стоимость договора в год составила 108773,27 руб., ежеквартальная стоимость вознаграждения собственника составила 27193,32 руб. Указанные условия договора исполнялись ООО «РПК». Однако, 01.06.2015 от ПАО «МРСК Центра» поступило дополнительное соглашение, датированное 01.10.2014 по которому цена договора составляет 259130,88 руб. в год. Указанная цена была установлена в соответствии с Отчетом № МФ-1956 от 10.07.2014 «Об оценке рыночной стоимости права временного ограниченного пользования линиями электропередачи, расположенными на территории Ярославской области, принадлежащими ПАО «МРСК Центра».

В ходе рассмотрения дела Ярославским УФАС России установлено, что плата за оказание услуги на территории Ярославской области по предоставлению права на размещение волоконно-оптического кабеля определяется на основании проведенной независимой оценки стоимости данной услуги из расчета на 1 км воздушной линии электропередачи - отчетом № МФ – 1956 Об оценке рыночной стоимости права временного ограниченного пользования воздушными линиями электропередачи, расположенными на территории Ярославской области, принадлежащими ОАО «МРСК Центра» (далее – Отчет).

В результате проведенной оценки были получены следующие значения стоимости объектов оценки:

Итоговая рыночная стоимость объектов оценки

Объект оценки

Рыночная стоимость, руб. с НДС, в год

Рыночная стоимость, руб. с НДС, в месяц

Право временного ограниченного пользования 1 км воздушных линий электропередачи для размещения и эксплуатации линии связи, руб. с НДС на 1 км (подвес кабеля за счет арендодателя)

48 008,00

4 000,67

Право временного ограниченного пользования 1 км воздушных линий электропередачи для размещения и эксплуатации линии связи, руб. с НДС на 1 км (подвес кабеля за счет арендатора)

47 627,00

3 968,92

Право временного ограниченного пользования 1 км воздушных линий электропередачи для размещения и эксплуатации волоконно-оптической линий связи, руб. с НДС на 1 км (подвес кабеля за счет арендодателя)

69 150,00

5 762,50

Право временного ограниченного пользования 1 км воздушных линий электропередачи для размещения и эксплуатации волоконно-оптической линий связи, руб. с НДС на 1 км (подвес кабеля за счет арендатора)

67 482,00

5 623,50

Право временного ограниченного пользования 1 км воздушный линий электропередачи для размещения и эксплуатации линий проводного вещания, руб. с НДС на 1 км (подвес за счет арендодателя)

48 008,00

4 000,67

Право временного ограниченного пользования 1 км воздушный линий электропередачи для размещения и эксплуатации линий проводного вещания, руб. с НДС на 1 км (подвес за счет арендатора)

47 627,00

3 968,92

Право временного ограниченного пользования 1 опоры воздушных линий электропередачи для размещения и эксплуатации сети уличного освещения, руб. с НДС на 1 опору (подвес системы освещения за счет арендодателя)

949,00

79,08

Право временного ограниченного пользования 1 опоры воздушных линий электропередачи для размещения и эксплуатации сети уличного освещения, руб. с НДС на 1 опору (подвес системы освещения за счет арендатора)

632,00

52,67


Согласно Отчету в расчет рыночной стоимости объекта оценки (волоконно-оптических линий связи) входят следующие затраты.


1. Прямые затраты на строительство 1 км. линии связи:


1.1 Затраты на строительно-монтажные работы 1 км линии связи

1.1.1 Траншея для кабелей – 522 820,00 руб.

1.1.2 Устройство песчаного основания в траншее – 72 052,00 руб.;

1.1.3 Кабель в траншее – 257 918,00 руб.;

1.1.4 Покрытие кабеля, проложенного в траншее – 119 060,00 руб.;

1.1.5 Полиэтиленовые трубы, диаметр 110 мм – 498 988,00.

Итого, с учетом корректирующего показателя в размере 0,97 затраты на строительно-монтажные работы составили 1 425620,28 руб. с НДС.


1.2 Затраты на проектно-изыскательские работы

Стоимость проектно-изыскательских работ определялась исходя из среднего значения стоимости проекта за 1 км. трассы, руб. с НДС и составила 42 333,00 руб. с НДС.


2. Затраты на возмещение убытков собственникам земельных участков.


2.1 Затраты на пропашку

Рассчитывались как 6000 кв. м * 13,666 руб., где

6000 кв. м определены следующим образом - в соответствии с СН 461-75 «Нормы отвода земель для линий связи» для линий связи предусматривается полоса отвода на ширину 6 метров. Соответственно для линии связи протяженностью 1 км полоса отвода составит 60000 кв. м.

13,666 руб. это средняя стоимость вспашки земли у трех хозяйствующих субъектов, осуществляющих восстановление плодородного слоя почвы.

Итого, затраты на пропашку составили 82000 руб. с НДС.


2.2 Затраты на замену плодородного слоя

Стоимость рекультивации была представлена компанией «Эко С», которая осуществляет работы по восстановлению плодородного слоя почвы. Компания проводит, в том числе, рекультивацию земельных участков в результате выброса вредных примесей на земельный участок. Затраты на восстановление плодородного слоя почвы составляют 650000-1000000 рублей с НДС на 1 га по данным организации. Стоимость зависит от толщины завозимого плодородного слоя. Учитывая тот факт, что прокладка линий связи не сопряжена с загрязнением вредными примесями слоя почвы, затраты на исследования почвенного покрова не учитывались. Затраты на восстановление плодородного слоя почвы следует принимать на минимальном уровне в размере 650 000,00 руб. с НДС за 1 га или 65 руб. за кв. м.

В соответствии с ОСТН-600-93 «Нормы на монтаж сооружений и устройств связи, радиовещания и телевидения» ширина траншеи по верху составляет в среднем 0,5 м. Однако по данным «Эко С» при осуществлении строительства нарушается плодородный слой на ширину до 1 метра или 1000 кв. м. линии связи. В результате стоимость восстановления плодородного слоя почв составит 65 000,00 руб. с НДС на 1 км линии.


2.3 Затраты на компенсацию упущенной выгоды

Указанные затраты рассчитываются как годовая величина чистого операционного дохода от пользования 1 м. кв. земельного участка, подлежащего возмещению, умноженная на полосу отвода для линии протяженностью 1 км (13875 рублей), где

- годовая величина чистого операционного дохода от пользования 1 м. кв. земельного участка равна 2,3 руб. (средняя стоимость 1 кв. м. земли (27,5 руб.) умноженная на среднюю годовую доходность по данным долгосрочным финансовым инструментам на дату оценки (8,41 %);

- полоса отвода для линии протяженностью 1 км составляет 6000 м. кв. (в соответствии с СН 461-74 «Нормы отвода земель для линий связи» для линий связи предусматривается полоса отвода на ширину 6 метров, соответственно для линий связи протяженностью 1 км полоса отвода составит 6000 м. кв.)


3. Затраты на финансирование

Рассчитываются как прямые затраты на строительство 1 км. линии связи и затраты на возмещение убытков собственникам земельных участков умноженные на годовую стоимость заемного финансирования по данным ЦБ РФ на период 6 месяцев (12,27 % - бюллетень банковской статистики № 4 (251)) и на период согласования проекта и строительства (0,5 лет) и составляют 99929 руб.

Ярославским УФАС России был проведен анализ рынка и оценки состояния конкуренции на рынке услуг по размещению волоконно-оптических линий связи в период с 01.01.2015 по 30.06.2016 (далее – Анализ). Анализ проводился в соответствии с Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке". Согласно аналитическому отчету от 9 мая 2017 года ПАО «МРСК Центра» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по размещению волоконно-оптических линий связи на территории Переславского и Ростовского муниципальных районов Ярославской области с долей 100 %, соответственно на него распространяются требования, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При принятии решения ответчик исходил из того, что согласно пункту 38 Постановление Правительства РФ от 29.11.2014 N 1284 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи" (далее – Правила № 1284) тарифы на доступ к инфраструктуре в сопоставимых условиях устанавливаются владельцем инфраструктуры равными для всех пользователей инфраструктуры, заинтересованных в доступе к определенному виду объектов инфраструктуры или их части и предполагающих использовать объекты инфраструктуры или их часть, на уровне, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли.

В состав тарифа на доступ к инфраструктуре включаются затраты, которые несет владелец инфраструктуры на исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 30 настоящих Правил.

В соответствии с указанным пунктом владелец инфраструктуры при предоставлении инфраструктуры в пользование обязан:

а) обеспечить соответствие указанных в договоре объектов инфраструктуры требованиям к инфраструктуре, установленным в соответствии с пунктами 5 и 6 настоящих Правил;

б) в порядке и сроки, которые установлены договором, информировать пользователя инфраструктуры об аварийных ситуациях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору;

в) обеспечить на безвозмездной основе беспрепятственный доступ уполномоченного персонала пользователя инфраструктуры к указанной в договоре сети электросвязи, в том числе к ее отдельным элементам, в соответствии с правилами внутреннего распорядка (при их наличии) на объектах инфраструктуры, на которых такие отдельные элементы сети электросвязи размещены.

Таким образом, тарифы на доступ к инфраструктуре устанавливаются на уровне, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли. При этом, в состав тарифа на доступ к инфраструктуре включается закрытый перечень затрат, которые несет владелец инфраструктуры на предоставление объектов инфраструктуры в пользование.

Вместе с тем, в расчет стоимости услуги на право временного ограниченного пользования 1 км воздушных линий электропередачи для размещения и эксплуатации волоконно-оптической линии связи ПАО «МРСК Центра» были включены затраты, не предусмотренные Правилами № 1284.

Кроме того, Отчет № МФ-1956 «Об оценке рыночной стоимости права временного ограниченного пользования воздушными линиями электропередачи, расположенными на территории Ярославской области, принадлежащими ОАО «МРСК Центра», был составлен 10.07.2014, то есть до опубликования Правил № 1284 - 08.12.2014 и вступления их в силу.

При этом ПАО «МРСК Центра» является территориальной сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства. В связи с чем, расходы на строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства подлежат включению в плату за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии (пункт 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

Включение в стоимость услуги по размещению волоконно-оптических линий связи на территории Переславского и Ростовского муниципальных районов Ярославской области затрат, не предусмотренных Правилами № 1284, ущемило или могло ущемить интересы ООО «РПК» и ООО «Фотон». Указанные действия ПАО «МРСК Центра» могут привести к увеличению стоимости размещения волоконно-оптических линий связи на опорах, что может повлечь и увеличение стоимости телематических услуг связи, которые в свою очередь предоставляют ООО «РПК» и ООО «Фотон». При этом данные обстоятельства могут привести также и к отказу абонентов заявителей от получения указанных услуг и созданию барьеров для осуществления их деятельности, которые могут привести к выходу ООО «РПК» и ООО «Фотон» с товарного рынка по оказанию услуг связи. Таким образом, ПАО «МРСК Центра» оказывает влияние на состав хозяйствующих субъектов на смежном товарном рынке, которое заключается в ограничении возможности конкурирующих на смежном товарном рынке хозяйствующих субъектом предлагать товар на выгодных для сторон условиях из-за включения необоснованных затрат.

Указанные действия ПАО «МРСК Центра» приводят к ущемлению интересов ООО «РПК» и ООО «Фотон» в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, Комиссия Ярославского УФАС России пришла к выводу, что действия ПАО «МРСК Центра», выразившиеся во включении в услугу по размещению волоконно-оптических линий связи на территории Переславского и Ростовского муниципальных районов Ярославской области затрат, не предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 29.11.2014 N 1284 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи", в том числе включение в тариф затрат арендатора на получение аналогичного по полезности объекта, затрат на проектно-изыскательские работы, на финансирование и возмещение убытков владельцам земельных участков, содержат нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На основании принятого решения Обществу выдано предписание о совершении следующих действий:

1. В срок до 01.09.2017 осуществить пересмотр стоимости оказания услуг по доступу к инфраструктуре и привести его в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 29.11.2014 N 1284 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи" и с учетом позиции изложенной в решении по делу № 03-03/13-16 о нарушении антимонопольного законодательства.

2. В срок до 01.09.2017 ПАО «МРСК Центра» надлежит отозвать направленные в адрес ООО «Фотон» письма, в которых указана стоимость оказания услуг по доступу к инфраструктуре, утвержденная Отчетом № МФ-1956 «Об оценке рыночной стоимости права временного ограниченного пользования воздушными линиями электропередачи, расположенными на территории Ярославской области, принадлежащими ОАО «МРСК Центра» и направить в адрес ООО «Фотон» письмо с указанием стоимости оказания услуг по доступу к инфраструктуре приведенной в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 29.11.2014 N 1284 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи" и с учетом позиции изложенной в решении по делу № 03-03/13-16 о нарушении антимонопольного законодательства.

3. В срок до 01.09.2017 довести до сведения контрагентов, с которыми у ПАО «МРСК Центра» заключен договор на оказание услуг по предоставлению доступа к инфраструктуре, об изменении стоимости указанной услуги в связи с приведением ее в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 29.11.2014 N 1284 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи".

Оспаривая указанные решение и предписание, заявитель приводит следующие доводы:

1. Общество не согласно с выводом о своем доминирующем положении на рынке услуг по размещению ВОЛС, а представленный в материалы дела аналитический отчет считает составленным с нарушение приказа ФАС России от 28.04.2010 № 220. В частности, заявитель указывает на неверное определение ответчиком продуктовых и географических границ рынка, отсутствие в аналитическом отчете исследований по вопросам о наличии альтернативных способов размещения ВОЛС и других владельцев необходимой для оказания таких услуг инфраструктуры.

2. Общество полагает, что ответчиком дана неверная квалификация выявленному нарушению: при наличии признаков установления Обществом цены в нарушение принципа компенсации экономически обоснованных затрат и получения необходимой прибыли антимонопольный орган должен был квалифицировать такие действия как установление монопольно высокой цены, что, в свою очередь, потребовало бы выявления сопоставимого товарного рынка, исследования затрат и необходимой прибыли хозяйствующего субъекта.

3. Общество не согласно с выводом Ярославского УФАС о том, что Правилами № 1284 установлен закрытый перечень затрат владельца инфраструктуры, которые включаются в состав тарифа на доступ к инфраструктуре, на что указывает содержание пунктов 5,6,30 Правил.

4. Указывая на незаконность оспариваемого решения в целом, Общество считает незаконным и выданное на основании такого рения предписания, при этом отдельно отмечает, что нарушение антимонопольного законодательства выявлено Ярославским УФАС только в двух муниципальных районах Ярославской области, а предписание выдано о совершении действий в отношении всех контрагентов.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае в действиях заявителя антимонопольный орган выявил нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно указанной норме Закона запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Нарушение указанной номы закона, согласно оспариваемому решению, выразилось во включении в услугу по размещению волоконно-оптических линий связи на территории Переславского и Ростовского муниципальных районов Ярославской области затрат, не предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 29.11.2014 N 1284 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи", в том числе включение в тариф затрат арендатора на получение аналогичного по полезности объекта, затрат на проектно-изыскательские работы, на финансирование и возмещение убытков владельцам земельных участков, содержат нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Общество является территориальной сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.

Одновременно Общество является субъектом рынка услуг по размещению волоконно-оптических линий связи на рассматриваемой территории (Переславский и Ростовский муниципальные районы Ярославской области).

Частью 3 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлено, что в целях предупреждения создания дискриминационных условий могут устанавливаться федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сферах деятельности естественных монополий.

В соответствии с указанной номой закона постановлением Правительства РФ от 29.11.2014 N 1284 утверждены Правила недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи (Правила № 1284).

Согласно пункту 2 Правил № 1284 владельцем инфраструктуры является субъект естественной монополии, регулирование деятельности которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", который является собственником инфраструктуры и (или) распоряжается инфраструктурой на ином законном основании.

Таким образом, законодательством определено, что владелец инфраструктуры на рынке услуг по размещению ВОЛС находится в состоянии естественной монополии.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

При таких обстоятельствах следует признать, что в рассматриваемой ситуации отношения заявителя и третьих лиц сложились на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в связи с чем на заявителя распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Соответственно, рассматриваемый вид деятельности Общества регулируется, в том числе и нормами Правил № 1284.

Согласно пункту 38 Правил № 1284 тарифы на доступ к инфраструктуре в сопоставимых условиях устанавливаются владельцем инфраструктуры равными для всех пользователей инфраструктуры, заинтересованных в доступе к определенному виду объектов инфраструктуры или их части и предполагающих использовать объекты инфраструктуры или их часть, на уровне, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли. В состав тарифа на доступ к инфраструктуре включаются затраты, которые несет владелец инфраструктуры на исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 30 настоящих Правил.

Согласно пункту 30 Правил владелец инфраструктуры при предоставлении инфраструктуры в пользование обязан:

а) обеспечить соответствие указанных в договоре объектов инфраструктуры требованиям к инфраструктуре, установленным в соответствии с пунктами 5 и 6 настоящих Правил;

б) в порядке и сроки, которые установлены договором, информировать пользователя инфраструктуры об аварийных ситуациях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору;

в) обеспечить на безвозмездной основе беспрепятственный доступ уполномоченного персонала пользователя инфраструктуры к указанной в договоре сети электросвязи, в том числе к ее отдельным элементам, в соответствии с правилами внутреннего распорядка (при их наличии) на объектах инфраструктуры, на которых такие отдельные элементы сети электросвязи размещены.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливает требования к специальным объектам инфраструктуры, созданной или специально приспособленной для строительства, эксплуатации, размещения сетей электросвязи или их отдельных элементов, в том числе технологические требования к специальным объектам инфраструктуры и нормы их проектирования, технические требования к размещению сетей электросвязи (их отдельных элементов) на специальных объектах инфраструктуры, общие требования по техническому обслуживанию специальных объектов инфраструктуры. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации устанавливают требования к сопряженным объектам инфраструктуры, в том числе технологические нормы и требования к размещению сетей электросвязи (их отдельных элементов) на сопряженных объектах инфраструктуры, нормы проектирования сопряженных объектов инфраструктуры, иные требования, обеспечивающие возможность размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) на сопряженных объектах инфраструктуры без ущерба для осуществления основного вида деятельности владельца инфраструктуры.

Буквальное толкование указанных ном позволяет сделать вывод о том, что размер тарифа на доступ к инфраструктуре, по общему правилу, должен обеспечивать компенсацию экономически обоснованных затрат владельца инфраструктуры, связанных с выполнением требований пункта 30 Правил № 1284, а также получение необходимой прибыли.

Из оспариваемого решения следует, что в состав тарифа на доступ к инфраструктуре, установленного Обществом на основании Отчета № МФ-1956 от 10.07.2014 «Об оценке рыночной стоимости права временного ограниченного пользования линиями электропередачи, расположенными на территории Ярославской области, принадлежащими ПАО «МРСК Центра», включены, помимо прочего, затраты арендатора на получение аналогичного по полезности объекта, затраты Общества на проектно-изыскательские работы, затраты Общества на финансирование и возмещение убытков владельцам земельных участков.

При этом Обществом не представлено документов и (или) пояснений, свидетельствующих о том, что указанные затраты Общество несет исключительно в связи с осуществлением деятельности на рынке услуг по размещению ВОЛС.

В то же время в своем решении ответчик, по мнению суда, обоснованно указал на то, что указанные затраты Общество несет как сетевая организация, соответственно, они учитываются при расчете платы за услуги Общества на рынке передачи электрической энергии (статья 23.2. Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

При таких обстоятельствах антимонопольный орган, по мнению суда, пришел к обоснованному выводу о том, что Обществом в тариф на услуги по размещению ВОЛС включены затраты, не предусмотренные правилами № 1284.

При этом антимонопольный орган в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства не обязан выявлять все затраты, необоснованно включенные в тариф на данный вид услуг, а также определять конкретную величину экономически обоснованных затрат, поскольку данная обязанность, в силу пункта 38 Правил, возложена на владельца инфраструктуры.

Также суд отмечает, что формулировка части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции не исключает возможности нарушения хозяйствующим субъектом антимонопольного законодательства в виде необоснованно установленной платы за товары (услуги, работы).

В данном случае необоснованность установленной Обществом цены выразилась в отступлении от требований Правил № 1284.

В то же время установление и поддержание монопольно высокой цены товара, запрещенное пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, является самостоятельным нарушением, которое выражается в установлении такой цены товара, которая превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами (часть 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции).

При таких обстоятельствах суд читает принятое ответчиком решение законным и обоснованным.

Выданное Обществу предписание о нарушении антимонопольного законодательства соответствует существу выявленного нарушения закона, направлено на его устранение. Предмет предписания не выходит за рамки предмета рассмотренного дела. Представитель Общества пояснил в судебном заседании, что Обществом установлено 2 тарифа на услуги по размещению ВОЛС: для Ярославской области (единый тариф) и для г. Ярославля. Соответственно, предметом оспариваемого предписания является тариф, установленный Обществом для Ярославской области (в том числе для Переславского и Ростовского муниципальных районов). Из текста предписания не следует, что на Общество возложена обязанность изменить и иные тарифы, которые не являлись предметом рассмотрения в деле № 03-03/13-16.

В связи с этим суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.