Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А46-12123/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12123/2023
24 ноября 2023 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 321547600125669) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными подпунктов 6, 10-11, 20 пункта 1 приказа департамента контроля Администрации города Омска от 21.06.2023 № 16 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», подпункта 21 пункта 1 приказа департамента контроля Администрации города Омска от 24.05.2023 № 11 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества», подпунктов 3-4, 8, 15 пункта 1 приказа департамента контроля Администрации города Омска от 05.07.2023 № 18 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - не явились, извещен;

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 29.09.2023, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными подпунктов 6, 10-11, 20 пункта 1 приказа департамента контроля Администрации города Омска (далее – Департамент) от 21.06.2023 № 16 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» (далее – Приказ № 16).

Определением от 26.07.2023 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 15.08.2023.

14.08.2023 в материалы дела от ИП ФИО2 поступило ходатайство об объединении настоящего дела с делами № А46-9964/2023 и № А46-13004/2023 с целью эффективного разрешения споров и исключения принятия по делу противоречащих друг другу судебных актов.

В предварительном судебном заседании представитель Администрация оставил разрешение ходатайства заявителя на усмотрение суда.

Суд установил, что в делах № А46-9964/2023 и № А46-13004/2023 участвуют одни и те же лица, спор между которыми возник относительно выноса самовольно размещённого движимого имущества; заявитель просит признать незаконными нормативно-правовые акты департамента контроля Администрации города Омска: по делу А46-9964/2023 - подпункт 21 пункта 1 приказа от 24.05.2023 № 11 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» (далее – Приказ № 11), по делу № А46-13004/2023 – подпункты 3-4, 8, 15 пункта 1 приказа от 05.07.2023 № 18 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества» (далее – Приказ № 18); по делу № А46-121223/2023 - подпунктов 6, 10-11, 20 пункта 1 Приказа № 16.

Поскольку названные дела по основаниям возникновения и обстоятельствам спора аналогичны, постольку в целях содействия осуществлению эффективного правосудия на основании части 6 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением Арбитражного суда Омской области от 16.08.2023 дела № А46-9964/2023, А46-12123/2023, А46-13004/2023 объединены в одно производство для совместного их рассмотрения, объединенному делу присвоен № А46-12123/2023, назначено судебное заседание на 28.09.2023.

17.08.2023 в материалы дела от Администрации поступил отзыв на заявление.

27.09.2023 в суд от предпринимателя поступило ходатайство об объединении дела № А46-12123/2023 с делами № А46-13623/2023, А46-15859/2023, А46-16587/2023 по заявлениям ИП ФИО2 об оспаривании решений органа местного самоуправления.

Протокольным определением от 28.06.2023 судебное разбирательство отложено на 26.10.2023 в связи с неявкой сторон и необходимостью представления заинтересованным лицом возражений на ходатайство об объединении дел.

24.10.2023 в суд поступил отзыв Администрации на заявления о признании незаконными подпункта 21 пункта 1 приказа департамента контроля Администрации города Омска от 24.05.2023 № 11 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», подпунктов 3-4, 8, 15 пункта 1 приказа департамента контроля Администрации города Омска от 05.07.2023 № 18 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества»; подпунктов 6, 10-11, 20 пункта 1 приказа департамента контроля Администрации города Омска от 21.06.2023 № 16 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества».

26.10.2023 в материалы дела от заявителя поступила телефонограмма, содержащая ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечить явку представителя в судебное заседание по причине болезни.

В заседании суда 26.10.2023 представитель заинтересованного лица возражал относительно объедения дел, поскольку после объединения дел в одно производство срок рассмотрения споров по данным делам увеличится, что нарушит право Администрации на рассмотрение дел в разумные сроки.

Определением Арбитражного суда Омской области от 01.11.2023, резолютивная часть которого оглашена в заседании 256.10.2023, в удовлетворении ходатайства предпринимателя об объединении дел № А46-12123/2023, № А46-13623/2023, № А46-15859/2023 и № А46-16587/2023 в одно производство отказано.

Протокольным определением от 26.10.2023 рассмотрение дела отложено на 21.11.2023 для представления сторонами дополнительных доказательств по делу.

В материалы дела поступили следующие документы: 26.10.2023 - возражения заявителя на отзыв заинтересованного лица, 17.11.2023 - отзыв Администрации на заявленные в настоящем деле требования, 30.10.2023 - ходатайство ИП ФИО2 заявлено об объединении дела № А46-12123/2023 с делами № А46-13623/2023, А46-15859/2023, А46-16587/2023.

В судебном заседании представителем заинтересованного лица высказаны возражения относительно обоснованности ходатайства заявителя об объединении дел, доводы представленного ранее в суд отзыва поддержаны.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев заявленное ходатайство и материалы дела, выслушав представителя Администрации, суд отклонил данное ходатайство в связи с тем, что оно было разрешено ранее.

Как указано выше определением Арбитражного суда Омской области от 01.11.2023 в удовлетворении ходатайства предпринимателя об объединении дел № А46-12123/2023, № А46-13623/2023, № А46-15859/2023 и № А46-16587/2023 в одно производство отказано.

В данном судебном акте суд указал, что, поскольку после объединения дел в одно производство срок начнет исчисляться заново со дня поступления в суд заявления по последнему из дел, то есть с 14.09.2023, постольку право заинтересованного лица на рассмотрение дел в разумные сроки будет нарушено, учитывая, что первое заявление поступило в суд 01.05.2023.

Таким образом, объединение дел № А46-12123/2023, А46-13623/2023, А46-15859/2023, А46-16587/2023 в одно производство не может обеспечить цель эффективного правосудия, в связи с чем, соблюдая принцип равноправия сторон, установленный статьей 8 АПК РФ, в удовлетворении ходатайства ИП ФИО2 отказано.

Названный судебный акт вступил в законную силу, что исключает повторное разрешение аналогичного ходатайства при отсутствии иных обстоятельств, указанных в обоснование требования.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и письменные доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

21.06.2023 Департаментом вынесен Приказ № 16, подпунктами 6, 10-11, 20 пункта 1 которого предусмотрен вынос следующих НТО:

- павильон площадью 8,00 кв.м, установленный по адресу: улица Котовского, дом 6 (15 м северо-западнее), в Ленинском административном округе города Омска;

- павильон площадью 13,50 кв.м, установленный по адресу: улица Жуковского, дом 32 (15 м восточнее), в Ленинском административном округе города Омска;

- павильон площадью 26,04 кв.м, установленный по адресу: улица Жуковского, дом 32 (15 м восточнее), в Ленинском административном округе города Омска;

- павильон площадью 12,00 кв. м, установленный по адресу: улица Химиков, дом 63 (57 м юго-восточнее), в Советском административном округе города Омска.

Приказом № 16 определен срок, в который должны быть добровольно вынесены и (или) демонтированы самовольно размещенные объекты – до 01.07.2023 и установлен срок, в который должен быть осуществлен принудительный вынос и (или) демонтаж самовольно размещенных объектов – до 11.08.2023.

Предприниматель считает, что указанные подпункты Приказа № 16 нарушают права заявителя, поскольку спорные НТО расположены следующим образом:

- павильон площадью 8,00 кв.м, установленный по адресу: улица Котовского, дом 6 (15 м северо-западнее), в Ленинском административном округе города Омска, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090301:12408, который принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме № 6/1 по ул. Котовского угол ул. Ангарская на праве собственности;

- павильон площадью 13,50 кв.м, установленный по адресу: улица Жуковского, дом 32 (15 м восточнее), в Ленинском административном округе города Омска, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090302:3035, находящемся в частной собственности;

- павильон площадью 26,04 кв.м, установленный по адресу: улица Жуковского, дом 32 (15 м восточнее), в Ленинском административном округе города Омска, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090302:3035, находящемся в частной собственности;

- павильон площадью 12,00 кв. м, установленный по адресу: улица Химиков, дом 63 (57 м юго-восточнее), в Советском административном округе города Омска, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050207:3009, находящемся в частной собственности.

05.07.2023 Департаментом вынесен Приказ № 18, подпунктами 3-4, 8, 15 пункта 1 которого предусмотрен вынос следующих НТО:

- павильон площадью 5,25 кв. м, установленный по адресу: улица Гуртьева, дом 25 (11 м южнее), в Ленинском административном округе города Омска;

- павильон площадью 16,32 кв. м, установленный по адресу: улица Гуртьева, дом 25 (11 м южнее), в Ленинском административном округе города Омска;

- павильон площадью 14,30 кв. м, установленный по адресу: улица Гуртьева, дом 25 (11 м южнее), в Ленинском административном округе города Омска;

- павильон площадью 8,00 кв. м, установленный по адресу: улица Бородина, дом 12 (36 м северо-западнее), в Советском административном округе города Омска.

Приказом № 18 определен срок, в который должны быть добровольно вынесены и (или) демонтированы самовольно размещенные объекты – до 15.07.2023 и установлен срок, в который должен быть осуществлен принудительный вынос и (или) демонтаж самовольно размещенных объектов – до 25.08.2023.

Предприниматель считает, что указанные подпункты Приказа № 18 нарушают права заявителя, поскольку спорные НТО расположены следующим образом:

- павильон площадью 5,25 кв. м, установленный по адресу: улица Гуртьева, дом 25 (11 м южнее), в Ленинском административном округе города Омска, павильон площадью 16,32 кв. м, установленный по адресу: улица Гуртьева, дом 25 (11 м южнее), в Ленинском административном округе города Омска, павильон площадью 14,30 кв. м, установленный по адресу: улица Гуртьева, дом 25 (11 м южнее), в Ленинском административном округе города Омска, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090302:3432, который принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме № 25 по ул. Гуртьева на праве собственности;

- павильон площадью 8,00 кв. м, установленный по адресу: улица Бородина, дом 12 (36 м северо-западнее), в Советском административном округе города Омска, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070101:3107, который принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме № 18 корпус 1 по ул. Заозерная на праве собственности.

24.05.2023 Департаментом вынесен Приказ № 111, подпунктом 21 пункта 1 которого предусмотрен вынос НТО – павильон площадью 14,00 кв. м, установленный по адресу: улица Омская, дом 114 (18 м севернее), в Центральном административном округе города Омска.

Приказом № 11 определен срок, в который должен быть добровольно вынесен и (или) демонтирован самовольно размещенный объект – до 03.06.2023 и установлен срок, в который должен быть осуществлен принудительный вынос и (или) демонтаж самовольно размещенного объекта – до 14.07.2023.

Предприниматель считает, что указанный подпункт Приказа № 11 нарушает права заявителя, поскольку спорный НТО расположен земельном участке, который находится в частной собственности.

Полагая, что Департамент принял решение о выносе спорных НТО в отсутствие на то правовых оснований, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящими требованиями.

Администрация, возражая относительно заявленных предпринимателем требований, указала на следующее.

Департамент, руководствуясь Постановлением Администрации города от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее – Порядок № 95-п), провел мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением Порядка размещения НТО.

В ходе проведенных контрольных мероприятий специалистами отдела контроля в сфере экономической деятельности Департамента выявлено следующее:

1. по Приказу № 11:

- торговый павильон площадью 4,00 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: улица Омская, дом 114 (18 метров севернее) в Центральном административном округе города Омска, размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска»;

- данный НТО расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:268, находящегося в муниципальной собственности.

Руководствуясь пунктом 5 Порядка № 95-п, по факту выявления самовольно размещенною НТО Департамент оформил акт о выявлении самовольно размещенного НТО № 55-НТО-ЦАО-2022 от 01.08.2022 (далее - Акт контроля) с приложением фотографического материала проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карты-схемы территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного НТО, выполненной на адресном плане города Омска.

На основании пункта 5-1 Порядка № 95-п директором Департамента утвержден годовой план выноса (демонтажа) движимого имущества территории города Омска на 2023 № 2023-02-22(05) от 17.02.2023, в перечень которого был включен вышеназванный НТО (пункт 37 плана), и размещен на официальном сайте Администрации города в сети «Интернет» (раздел «Администрация», подраздел «Подразделения», подраздел «Департамент контроля», вкладка «Вынос движимого имущества»).

В соответствии с пунктами 8, 10 Порядка № 95-п издан Приказ № 11, размещенный 24.05.2023 на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет» (раздел «Законодательство», подраздел «Нормативно-правовые акты структурных подразделений», вкладка «Департамент контроля») и опубликован в газете «Третья столица» № 23 от 25.05.2023, копия Приказа вывешена на фасаде, подлежащего выносу НТО.

2. по Приказу № 16:

- торговый павильон площадью 8,00 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: улица Котовского, дом 6 (15 метров северо-западнее) в Ленинском административном округе города Омска, размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска»;

- данный НТО расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090301:3265, находящегося в муниципальной собственности.

Руководствуясь пунктом 5 Порядка № 95-п, по факту выявления самовольно размещенною НТО Департамент оформил акт о выявлении самовольно размещенного НТО № 92-НТО-ЛАО-2022 от 09.08.2022 (далее - Акт контроля) с приложением фотографического материала проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карты-схемы территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного НТО, выполненной на адресном плане города Омска.

На основании пункта 5-1 Порядка № 95-п директором Департамента утвержден годовой план выноса (демонтажа) движимого имущества территории города Омска на 2023 № 2023-02-22(02) от 17.02.2023, в перечень которого был включен вышеназванный НТО (пункт 58 плана), и размещен на официальном сайте Администрации города в сети «Интернет» (раздел «Администрация», подраздел «Подразделения», подраздел «Департамент контроля», вкладка «Вынос движимого имущества»).

- торговый павильон площадью 13,50 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: улица Жуковского, дом 32 (15 метров восточнее) в Ленинском административном округе города Омска, размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска»;

- данный НТО расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:152937, находящегося в муниципальной собственности.

Руководствуясь пунктом 5 Порядка № 95-п, по факту выявления самовольно размещенною НТО Департамент оформил акт о выявлении самовольно размещенного НТО № 156-НТО-ЛАО-2022 от 08.12.2022 (далее - Акт контроля) с приложением фотографического материала проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карты-схемы территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного НТО, выполненной на адресном плане города Омска.

- торговый павильон площадью 26,04 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: улица Жуковского, дом 32 (15 метров восточнее) в Ленинском административном округе города Омска, размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска»;

- данный НТО расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:152937, находящегося в муниципальной собственности.

Руководствуясь пунктом 5 Порядка № 95-п, по факту выявления самовольно размещенною НТО Департамент оформил акт о выявлении самовольно размещенного НТО № 157-НТО-ЦАО-2022 от 08.12.2022 (далее - Акт контроля) с приложением фотографического материала проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карты-схемы территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного НТО, выполненной на адресном плане города Омска.

На основании пункта 5-1 Порядка № 95-п директором Департамента утвержден годовой план выноса (демонтажа) движимого имущества территории города Омска на 2023 № 2023-02-10 от 29.12.2022, в перечень которого был включен вышеназванный НТО (пункты 8, 9 плана), и размещен на официальном сайте Администрации города в сети «Интернет» (раздел «Администрация», подраздел «Подразделения», подраздел «Департамент контроля», вкладка «Вынос движимого имущества»);

- торговый павильон площадью 12,00 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: улица Химиков, дом 63 (57 метров юго-восточнее) в Советском административном округе города Омска, размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска»;

- данный НТО расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:050207:1251, находящегося в муниципальной собственности.

Руководствуясь пунктом 5 Порядка № 95-п, по факту выявления самовольно размещенною НТО Департамент оформил акт о выявлении самовольно размещенного НТО № 144-НТО-САО-2022 от 09.08.2022 (далее - Акт контроля) с приложением фотографического материала проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карты-схемы территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного НТО, выполненной на адресном плане города Омска.

На основании пункта 5-1 Порядка № 95-п директором Департамента утвержден годовой план выноса (демонтажа) движимого имущества территории города Омска на 2023 № 2023-02-22(04) от 17.02.2023, в перечень которого был включен вышеназванный НТО (пункты 8, 9 плана), и размещен на официальном сайте Администрации города в сети «Интернет» (раздел «Администрация», подраздел «Подразделения», подраздел «Департамент контроля», вкладка «Вынос движимого имущества»);

В соответствии с пунктами 8, 10 Порядка № 95-п издан Приказ № 16, размещенный 21.06.2023 на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет» (раздел «Законодательство», подраздел «Нормативно-правовые акты структурных подразделений», вкладка «Департамент контроля») и опубликован в газете «Третья столица» № 27 от 22.06.2023, копия Приказа вывешена на фасаде, подлежащего выносу НТО.

3. по Приказу № 18:

- торговый павильон площадью 5,25 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: улица Гуртьева, дом 25 (11 метров южнее) в Ленинском административном округе города Омска, размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска»;

- данный НТО расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1556, находящегося в муниципальной собственности.

Руководствуясь пунктом 5 Порядка № 95-п, по факту выявления самовольно размещенною НТО Департамент оформил акт о выявлении самовольно размещенного НТО № 57-НТО-ЛАО-2022 от 09.08.2022 (далее - Акт контроля) с приложением фотографического материала проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карты-схемы территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного НТО, выполненной на адресном плане города Омска.

- торговый павильон площадью 6,32 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: улица Гуртьева, дом 25 (11 метров южнее) в Ленинском административном округе города Омска, размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска»;

- данный НТО расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1556, находящегося в муниципальной собственности.

Руководствуясь пунктом 5 Порядка № 95-п, по факту выявления самовольно размещенною НТО Департамент оформил акт о выявлении самовольно размещенного НТО № 58-НТО-ЛАО-2022 от 09.08.2022 (далее - Акт контроля) с приложением фотографического материала проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карты-схемы территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного НТО, выполненной на адресном плане города Омска.

На основании пункта 5-1 Порядка № 95-п директором Департамента утвержден годовой план выноса (демонтажа) движимого имущества территории города Омска на 2023 № 2023-02-22(02) от 17.02.2023, в перечень которого был включен вышеназванный НТО (пункты 37, 38 плана), и размещен на официальном сайте Администрации города в сети «Интернет» (раздел «Администрация», подраздел «Подразделения», подраздел «Департамент контроля», вкладка «Вынос движимого имущества»).

- торговый павильон площадью 14,30 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: улица Гуртьева, дом 25 (11 метров южнее) в Ленинском административном округе города Омска, размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска»;

- данный НТО расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1556, находящегося в муниципальной собственности.

Руководствуясь пунктом 5 Порядка № 95-п, по факту выявления самовольно размещенною НТО Департамент оформил акт о выявлении самовольно размещенного НТО № 69-НТО-ЛАО-2022 от 09.08.2022 (далее - Акт контроля) с приложением фотографического материала проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карты-схемы территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного НТО, выполненной на адресном плане города Омска.

На основании пункта 5-1 Порядка № 95-п директором Департамента утвержден годовой план выноса (демонтажа) движимого имущества территории города Омска на 2023 № 2023-07-04 от 04.07.2023, в перечень которого был включен вышеназванный НТО (пункт 1 плана), и размещен на официальном сайте Администрации города в сети «Интернет» (раздел «Администрация», подраздел «Подразделения», подраздел «Департамент контроля», вкладка «Вынос движимого имущества»).

- торговый павильон площадью 8,00 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: улица Бородина, дом 12 (36 метров северо-западнее) в Советском административном округе города Омска, размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска»;

- данный НТО расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070101:12923, находящегося в муниципальной собственности.

Руководствуясь пунктом 5 Порядка № 95-п, по факту выявления самовольно размещенною НТО Департамент оформил акт о выявлении самовольно размещенного НТО № 137-НТО-САО-2022 от 09.08.2022 (далее - Акт контроля) с приложением фотографического материала проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карты-схемы территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного НТО, выполненной на адресном плане города Омска.

На основании пункта 5-1 Порядка № 95-п директором Департамента утвержден годовой план выноса (демонтажа) движимого имущества территории города Омска на 2023 № 2023-02-22(04) от 17.02.2023, в перечень которого был включен вышеназванный НТО (пункт 94 плана), и размещен на официальном сайте Администрации города в сети «Интернет» (раздел «Администрация», подраздел «Подразделения», подраздел «Департамент контроля», вкладка «Вынос движимого имущества»);

В соответствии с пунктами 8, 10 Порядка № 95-п издан Приказ № 18, размещенный 21.06.2023 на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет» (раздел «Законодательство», подраздел «Нормативно-правовые акты структурных подразделений», вкладка «Департамент контроля») и опубликован в газете «Третья столица» № 29 от 06.07.2023, копия Приказа вывешена на фасаде, подлежащего выносу НТО.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Из части 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ следует, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом № 381-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Законом № 381-ФЗ принято Постановление Администрации города от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления № 1812-п, размещение НТО на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии со Схемой размещения НТО на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Постановления № 1812-п НТО – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу пункта 10 Постановления № 1812-п самовольно установленный НТО – НТО, размещенный без соблюдения указанного постановления.

В соответствии с пунктом 49 Постановления № 1812-п контроль за соблюдением Порядка размещения НТО возлагается на администрации административных округов и Департамент.

Пунктом 51 Постановления № 1812-п закреплено, что при осуществлении указанного контроля Департамент:

1) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки НТО;

2) осуществляет вынос незаконно размещенных и самовольно установленных НТО в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске.

Аналогичные полномочия Департамента закреплены в подпунктах 1, 2 пункта 18 Положения о департаменте контроля Администрации города Омска, утвержденном постановлением Администрации города Омска от 09.04.2013 № 371-п «О департаменте контроля Администрации города Омска».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка № 95-п Департамент определен уполномоченным органом на территории города Омска по выявлению самовольно размещенных НТО, не связанных прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенных без соблюдения Порядка, либо не демонтированных владельцами НТО по истечении срока действия договора на размещение НТО на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка № 95-п Департамент определен уполномоченным органом на территории города Омска по выявлению самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, не связанных прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенных без соблюдения Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденным Постановлением № 1812-п (далее - Порядок размещения НТО), либо не демонтированных владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством.

Судом установлено, что спорные НТО были выявлены Департаментом в ходе проведения мероприятий по соблюдению Порядка размещения НТО, о чем был составлены Акты контроля и впоследствии в соответствии с Порядком № 95-п изданы Приказы № 11, № 16, № 18.

Акты контроля являются законными, подтверждающими факт выявления незаконного размещения объектов, процедура выявления самовольно размещенного движимого имущества в рассматриваемой ситуации Департаментом надлежащим образом соблюдена.

Доводы предпринимателя относительно расположения НТО в границах земельных участков, отведенных под многоквартирные дома либо находящихся в частной собственности, судом отклоняются, поскольку из Актов контроля следует, что павильоны расположены в границах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Приказы № 11, № 16, № 18 в части обозначенных ранее подпунктов права и законные интересы заявителя не нарушают, правовые основания для удовлетворения требования ИП ФИО2 отсутствуют.

Кроме того, заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности на спорные НТО при том, что в распоряжении Администрации имеется информация, что владельцем павильона площадью 12,00 кв.м, имеющего следующий адресный ориентир: улица Химиков, дом 63 (57 метров юго-восточнее) в Советском административном округе города Омска, - является ФИО4, о чем имеется отметка в пункте 98 плана выноса (демонтажа) движимого имущества на территории города Омска на 2023 № 2023-02-22(04) от 17.02.2023.

По другим самовольно размещенным НТО владельцы не установлены.

Таким образом, предпринимателем не доказано право на обращение в суд с требованиями о признании недействительными Приказов № 11, № 16, 18.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, состоящих из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результаты рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 101, 110, 121, 123, 156, 167-170, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 321547600125669) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Е. Колмогорова