Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А71-17200/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17200/2019
г. Ижевск
06 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд УР в составе судьи Мельниковой М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковым И.Н., рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Агентство «Вежливые люди» к Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики, выразившихся в отказе ООО Агентство «Вежливые Люди» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:08:124001:2449, изложенному в письме от 11.10.2019 №01-34/8405, обязании Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить Обществу с ограниченной ответственностью Агентство «Вежливые Люди» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:08:124001:2449 площадью 4553 кв. м., заключить с истцом указанный договор,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности от 01.10.2019, диплом № 86824 от 11.07.2007,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 18.04.2019, диплом № 80042 от 30.06.2013,

У с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью Агентство «Вежливые люди» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики, выразившихся в отказе ООО Агентство «Вежливые Люди» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:08:124001:2449, изложенному в письме от 11.10.2019 №01-34/8405, обязании Администрацию муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить Обществу с ограниченной ответственностью Агентство «Вежливые Люди» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:08:124001:2449 площадью 4553 кв. м., заключить с истцом указанный договор (с учетом удовлетворения судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ ходатайства об уточнении исковых требований).

Из материалов дела следует, что 20.02.2019 между Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью Агентство «Вежливые люди» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №04-19-АР-ЗУ(Т), по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок категории земель населенных пунктов площадью 4553+/-23,62 кв.м. с кадастровым номером 18:08:124001:2449, с местоположением: Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципальное образование «Первомайское», с. Первомайский, с разрешенным использованием: Производственная деятельность (код 6.0), при условии размещения промышленного предприятия не выше V класса опасности (санитарно-защитная зона не более 50 м) (далее земельный участок) сроком на 2 года 8 месяцев с 20.02.2019 по 19.10.2021 (л.д. 14-16).

Как следует из выписки из ЕГРН от 06.08.2019 (л.д. 12-13), на указанном земельном участке расположено производственное здание с кадастровым номером 18:08:124001:2557, площадью 36,1 кв.м. принадлежащее истцу на праве собственности.

Строительство указанного здания осуществлено истцом на основании разрешения на строительство от 16.05.2019 года № RU 18508311-02 CП, выданного Администрацией муниципального образования «Первомайское» Заявьяловского района Удмуртской Республики (л.д. 17-18), 24.07.2019 Администрацией муниципального образования «Первомайское» Заявьяловского района Удмуртской Республики истцу выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU18508311-01 (л.д. 19-21).

Разрешение на строительство выдано уполномоченным органом в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Трест Геопроектстрой» «Заготовительное производство по адресу УР, <...>» (л.д. 42-50).

Согласно указанной проектной документации, помимо основного производственного здания, на заготовительном производстве располагаются помещение для выписки документов, помещение для персонала, КПП, открытый склад, пожарный резервуар, резервуар сбора ливневых стоков, гостевая парковка на 7 м/мест, контейнерная площадка для сбора ТБО, трансформаторная подстанция.

По заявке истца ООО «Центр оценки и экспертизы» проведена комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза земельного участка с кадастровым номером 18:08:124001:2449 (л.д. 25-33).

Как следует из заключения эксперта № 238/08/19 для эксплуатации и обслуживания находящегося на земельном участке по адресу Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципальное образование «Первомайское», с. Первомайский, кадастровый номер 18:08:124001:2449, производственного здания общей площадью 36,1 кв.м и связанных с ним объектов и комплексов по адресу: УР, <...>, кадастровый номер 18:08:124001:2557 в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, противопожарных, градостроительных норм и правил, правил землепользования и застройки муниципального образования «Первомайское», необходима площадь в размере 4553,0 кв.м.

12.08.2019 Общество с ограниченной ответственностью Агентство «Вежливые люди» обратилось в Администрацию муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики с заявлением о выкупе земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения, с приложением к заявлению заключения эксперта № 238/08/19 (л.д.22-23).

Письмом №01-34/8405 от 11.10.2019 Администрация муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики отказала Обществу в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считая действия Администрации, выразившиеся в отказе в выкупе земельного участка, незаконными, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Возражая против удовлетворения требований, ответчик указал, что площадь земельного участка значительно превышает площадь находящегося на нем объекта недвижимости, истцом не представлено доказательств подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, на нем располагающихся, поставил под сомнение выводы, изложенные экспертом в экспертном заключении.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ арбитражный суд признал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган, рассматривающий заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обязан проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направить принятое решение заявителю, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Основанием для отказа в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка Администрация муниципального образования «Завьялоский район» Удмуртской Республики указала пункт 1 вышеуказанной статьи, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, из материалов дела следует, что производственное здание площадью 36, 1 кв. м., расположенное на испрашиваемом земельном участке принадлежит на праве собственности истцу.

Земельный участок с кадастровым номером 18:08:124001:2449 имеет разрешенное использование – производственная деятельность (код 6.0) и предоставлен обществу в аренду при условии размещения промышленного предприятия не выше V класса опасности (санитарно-защитная зона не более 50 м).

Разрешение на строительство выдано истцу уполномоченным органом в соответствии с проектной документаций, предусматривающей размещение на заготовительном производстве помимо основного здания иных объектов, необходимых для функционирования данного заготовительного производства.

Согласно представленному в материалы дела экспертному заключению №238/08/19 от 09.08.2019, подготовленному экспертами ООО «Центр Оценки и Экспертизы» ФИО3 и ФИО4, для эксплуатации и обслуживания находящегося на земельном участке по адресу Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципальное образование «Первомайское», с. Первомайский, кадастровый номер 18:08:124001:2449, производственного здания общей площадью 36,1 км.м и связанных с ним объектов и комплексов по адресу: УР, <...>, кадастровый номер 18:08:124001:2557 в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, противопожарных, градостроительных норм и правил, правил землепользования и застройки муниципального образования «Первомайское» необходима площадь в размере 4553,0 кв.м.

В случае раздела земельного участка по адресу: УР, Завьяловский район, с.Первомайский, кадастровый номер 18:08:124001:2449 функционирование производственного здания общей площадью 36.10 и связанных с ним объектов и комплексов по адресу: УР, <...> кадастровый номер: 18:08:124001:2557 не представится возможным, так как противопожарное обслуживание с нормативными проездами, подъездами для пожарных машин согласно СП 4.13130.2011, защита территории заготовительного производства от затопления и подтопления, технологическое обслуживания зданий, надземная прокладка инженерных коммуникаций будет невозможна. При разделе земельного участка по адресу: УР, Завьяловский район, с.Первомайский, кадастровый номер 18:08:124001:2449 технологическое обслуживание, противопожарное обслуживание, обеспечение водоотвода, соблюдение санитарных и экологических требований здания заготовительного производства не возможно.

Испрашиваемая площадь земельного участка 4553,0 кв.м необходима для использования расположенных на нем объектов, с учетом требований строительных, пожарных и санитарных правил.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве специалиста эксперт ООО «Центр оценки и экспертизы» ФИО4, подтвердил выводы, изложенные в экспертном заключении.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Правом на заявление ходатайства о проведении по делу судебной экспертизы ответчик не воспользовался.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, довод ответчика о не представлении истцом доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что действия Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики выразившиеся в отказе ООО Агентство «Вежливые Люди» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:08:124001:2449 не соответствуют требованиям закона и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 110 АПК РФ и с учетом принятого по делу решения судебные расходы истца по оплате государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат возмещению истцу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики, выразившиеся в отказе Обществу с ограниченной ответственностью Агентство «Вежливые Люди» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:08:124001:2449, изложенному в письме от 11.10.2019 №01-34/8405.

Обязать Администрацию муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить Обществу с ограниченной ответственностью Агентство «Вежливые Люди» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:08:124001:2449 площадью 4553+/-23,62 кв.м. и заключить с Обществом с ограниченной ответственностью Агентство «Вежливые Люди» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:08:124001:2449 площадью 4553+/-23,62 кв.м.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики в пользу Общества с ограниченной ответственностью Агентство «Вежливые Люди» 3000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В. Мельникова