Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А59-7318/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

мотивированное решение по делу, рассмотренному

в порядке упрощенного производства

Дело № А59-7318/2022
г. Южно-Сахалинск
23 марта 2023 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 07 марта 2023 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН: <***> ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 1 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2021 года и апрель 2022 года,



установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее - заявитель, пенсионный фонд, орган ПФР) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - должник, страхователь) финансовых санкций.

В обоснование заявления указано, что 28.11.2022 взыскатель обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскании с должника 6 000 рублей финансовых санкций.

15.12.2022 суд вынес судебный приказ по делу № А59-6599/2022 на взыскание с должника в пользу взыскателя 4 500 рублей финансовых санкций.

Определением от 15.12.2022 суд отказал заявителю в принятии заявления о выдаче судебного приказа в части взыскания с должника 1 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (ДОП) за апрель 2022 года и июль 2021 года.

В связи с чем, 26.12.2022 заявитель обратился в суд с заявлением о взыскании с должника 1 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2021 года и апрель 2022 года.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее -Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10), при применении пункта 5 части 1 статьи 227 АПК РФ необходимо учитывать, что в порядке упрощенного производства арбитражными судами подлежат рассмотрению дела о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает ста тысяч рублей, в случае, если в принятии заявления о выдаче судебного приказа по данным требованиям арбитражным судом было отказано или судебный приказ был отменен (часть 3 статьи 229.4, часть 4 статьи 229.5 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ, о чём вынес определение от 29.12.2022.

По результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, в резолютивной части решения от 07.03.2023 суд отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований полностью

Пенсионный фонд 15.03.2023 обратился с заявлением о составлении мотивированного решения.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статьи 229 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 229 АПК РФ, учитывая поступление соответствующего заявления, Арбитражный суд Сахалинской области составляет мотивированное решение.

Как следует из поступившего в суд заявления и приложенных к нему материалов дела:

1) 16.08.2021 должник представил форму СЗВ-М (исходная) за июль 2021 года на 5 застрахованных лиц, что подтверждается унифицированным протоколом проверки от 16.08.2022.

18.08.2021 должник представил форму СЗВ-М (дополняющая) за июль 2021 года на 1 застрахованного лица, ранее не указанного в форме СЗВ-М (исходная) за июль 2021.

2) 16.05.2022 должник представил форму СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года на 4 застрахованных лиц, что подтверждается выпиской о движении сообщений по телекоммуникационным каналам связи «Реестр документов. Страхователь ИП ФИО1 №074-001-033568».

15.06.2022 должник представил форму СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2022 года на 2 застрахованных лиц, ранее не указанных в форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выводов органа ПФР о несвоевременном представлении должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за указанные периоды.

Пенсионным фондом 02.11.2021 и 27.06.2022, соответственно, были составлены акты проверки, в последующем в отношении должника были приняты:

- решение от 09.12.2021 № 074S19210008018, которым должник был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 в виде штрафа в размере 500 рублей (далее – решение от 09.12.2021),

- решение от 29.07.2022 № 074S19220008021, которым должник был привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 в виде штрафа в размере 1000 рублей (далее – решение от 29.07.2022).

При вынесении решений должник письменных возражений или ходатайств не заявлял.

Должнику были выставлены требования об уплате назначенных штрафов. Поскольку в добровольном порядке требование об уплате штрафа страхователем не исполнено, орган ПФР обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскании финансовых санкций.

Поскольку суд определением от 15.12.2022 отказал взыскателю в выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в части суммы 1 500 рублей, взыскатель обратился с рассматриваемым заявлением о взыскании с должника штрафов (финансовых санкций) в принудительном порядке.

Изучив позицию пенсионного фонда, а также имеющиеся материалы дела, суд отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из нижеследующего.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ и статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь (работодатель) обязан представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным. Из положений Федерального закона № 27-ФЗ также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из указанного следует, что арбитражный суд обязан проверить законность принятого пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, поскольку именно оно является основанием для взыскания финансовой санкции.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ устанавливает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен.

В силу части 25 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В соответствии с частью 26 статьи 17 Федерального закона страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, (далее - Инструкция № 211н)

Так согласно второму, третьему и четвёртому абзацам пункта 40 Инструкции №211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Между тем, суд исходит из того, что положения статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В целом по смыслу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как следует из вышеуказанных обстоятельств и подтверждено материалами дела, первоначальная отчетность по форме СЗВ-М с типом «ИСХ» за июль 2021 и апрель 2022 года представлена страхователем, соответственно:

16.07.2021 (так как 15-ое число августа месяца 2021 года пришлось на нерабочий (выходной) день) и

16.05.2022 (так как 15-ое число мая месяца 2022 года пришлось на нерабочий (выходной) день), с учётом положений статьи 193 ГК РФ указанные формы были представлены в сроки, предусмотренные законом, что также нашло своё подтверждение в решении от 09.12.2021 и решении от 29.07.2022.

Вместе с этим должником за границами срока (18.08.2021 и 15.06.2022, соответственно) были представлены сведения по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за июль 2021 года и за апрель 2022 года.

Пенсионный фонд в своём заявлении ссылается на отсутствие информации о застрахованных лицах в сведениях, представленных по форме СЗВ-М с кодом «ИСХ» за заявленные периоды.

В связи с чем, поскольку страхователь не представил в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М с типом «ДОП» за июль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица и за апрель 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц, заявителем вынесены вышеуказанные решения от 09.12.2021 и 29.07.2022.

При этом при проверке отчетности по форме СЗВ-М с кодом «ИСХ» за апрель 2022 года было сформировано уведомление об устранении ошибок от 16.05.2022.

Согласно части 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 38 Инструкции №211н, в соответствии с которой при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Вместе с тем, доказательств направления и получения страхователем уведомления от 16.05.2022 как то, лично под расписку, по почте заказным письмом или по телекоммуникационным каналам связи, взыскатель не представил.

Более того, исходя из решения от 29.07.2022, представленного пенсионным фондом в материалы дела, страхователь был привлечен к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за апрель 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц.

Ссылки на то, что пенсионный фонд направлял страхователю уведомление об устранении ошибок от 16.05.2022 и страхователь в установленный срок не устранил выявленные ошибки, указанное решение от 29.07.2022 не содержит.

При таких обстоятельствах при рассмотрении настоящего заявления оценке судом подлежат именно те обстоятельства правонарушения, которое было вменено страхователю пенсионным фондом исходя из указанного решениия от 29.07.2022.

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что страхователь, самостоятельно выявив ошибки в ранее представленной отчетности по форме СЗВ-М и исправив их до момента обнаружения фондом, реализовал свое право на исправление представленных сведений в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах суд отказывает заявителю в удовлетворении требований о взыскании с должника 1500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2021 года и апрель 2022 года.

Вывод суда об отсутствии нарушения закона при самостоятельном выявлении страхователем ошибки и представления дополняющих сведений соответствует позиции, изложенной, в частности, в Определении Верховного Суда РФ от 02.11.2021 № 309-ЭС21-20001 по делу № А34-14996/2020, Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, наряду с иными вопросами, решает, в том числе, вопросы о распределении судебных расходов.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. При отказе истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований после обращения в арбитражный суд производство по делу прекращается и решение не в пользу ответчика не принимается, в силу чего в этом случае государственная пошлина в бюджет с ответчика не взыскивается.

У суда также отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Учитывая результат рассмотрения дела и то, что заявитель в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от уплаты государственной пошлины, основания для возложения на должника обязанности по оплате в федеральный бюджет государственной пошлины у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области отказать.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья

М.В. Зуев