Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А42-6816/2025

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, <...>

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                       Дело № А42-6816/2025

«23» октября 2025 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявления Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск и акционерного общества «Ситиматик» в лице Мурманского филиала о составлении мотивированного решения по делу № А42-6816/2025

установил:

акционерное общество «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (далее – региональный оператор, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск (далее – Комиссия, административный орган, ответчик) об оспаривании постановления от 15.07.2025 № 479 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде наложения административного штрафа в сумме 50000 руб. за повторное нарушение 04.06.2025 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждённых Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 №40-712, по причине необеспечения сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов, включая крупногабаритные отходы с контейнерных площадок, расположенных в районе многоквартирных домов № 5 по улице Аскольдовцев, № 16 по проезду Ивана Халатина города Мурманска.

В обоснование требования заявитель указал, что не является субъектом спорных правоотношений, надлежащим образом выполняет свои обязанности, что подтверждается фотоматериалом за период с 29.05.2025 по 06.06.2025. Считает, что выявление Комиссией перенакопления контейнерной площадки (далее – КП) не свидетельствует о невыполнении региональным оператором возложенных на него обязанностей. Полагает, что перенакопление твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО), крупногабаритных отходов (далее – ГКО) на спорных КП, вызвано бездействием управляющей организации, которая не приняла мер по уборке КП от скопления бытовых отходов. Сослался на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих состав правонарушения, малозначительность вменяемого правонарушения, отсутствие оснований для назначения штрафа в размере 50000 руб.

В установленный срок Комиссия представила отзыв на заявление (л.д.17-19), в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

13.10.2025 судом вынесена резолютивная часть решения о признании незаконным и отмене постановления Комиссии в части (л.д.74); 17.10.2025 от ответчика и 20.10.2025 от заявителя поступили заявления о составлении мотивированного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.06.2025 в период времени с 11 час.03 мин. до 11 час.07 мин. должностным лицом Отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска (далее – Отдел), в ходе обследования территории с применением средств фотофиксации произведён осмотр КП, расположенных в городе Мурманске по адресам: ул.Аскольдовцев, д.5 и пр-д Ивана Халатина, д.16.

В ходе данного мероприятия в нарушение пунктов 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства выявлено большое скопление ТКО, КГО не вывезен, что свидетельствует о его несвоевременном вывозе региональным оператором, что не обеспечивает безопасные и благоприятные условия для проживания граждан.

Результаты осмотра отражены в докладной записке (л.д.39) с приложенной к ней фототаблице от 04.06.2025 (л.д.40, 41).

Установив названные обстоятельства, а также то обстоятельство, что ответственным по содержанию рассматриваемых площадок в соответствии с соглашением б/н от 10.01.2018 является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с ТКО и КГО на территории Мурманской области, в отношении последнего составлен протокол от 27.06.2025 № 385 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, который (протокол) с остальными материалами проверки был направлен в Комиссию для рассмотрения (л.д.29).

Рассмотрев материалы дела № 479/25-07-02 об административном правонарушении (о чём составлен соответствующий протокол от 27.06.2025) с учётом повторности совершения административного правонарушения, Комиссия постановлением от 15.07.2025 № 479 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, наложив на Общество штраф в сумме 50000 руб. (л.д.11, 12).

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 и 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Последняя норма регионального законодателя согласуется с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждёнными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства).

Указанные Правила устанавливают требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, которая в себя включает разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска. Благоустройство территории города представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства, содержание объектов и элементов благоустройства – комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка – место накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 10.2.7.1 Правил благоустройства обращение с отходами производства и потребления, в том числе твёрдыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утверждённой постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014     № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

Согласно пункту 10.2.7.5 Правил благоустройства крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

В силу пункта 10.2.7.6 указанных Правил отходы производства и потребления, в том числе твёрдые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (вместе с «Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами») (далее - Правила № 1156), обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является АО «Ситиматик» как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с ТКО на территории Мурманской области.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО из специально отведенных мест: КП, определённых соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление ТКО и КГО, вследствие несвоевременного вывоза.

Сам факт наличия недопустимого объема мусора, его перенакопление, и размещение за пределами спорных КП в момент проведения проверочных мероприятий (04.06.2025) Обществом не оспаривается.

Полученной в ходе осмотра спорных КП фототаблицей подтверждается значительное перенакопление отходов таких КП, объём образования которых свидетельствует о неисполнении региональным оператором обязательств по обеспечению сбора и последующее транспортирование отходов.

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Ситиматик», как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

Доводы Общества о своевременности вывоза ТКО и КГО опровергаются полученной в ходе осмотра спорных КП фототаблицей, на которой указано время, дата и место фиксации. Значительное перенакопление отходов таких КП, свидетельствует о продолжительности времени неисполнения региональным оператором обязательств по обеспечению сбора и последующее транспортирование отходов.

Неосуществление Обществом вывоза значительного скопившегося объёма спорных отходов привело к переполнению, загрязнению КП и прилегающей к ней территории, что нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

Таким образом, материалами дела подтверждается и судом установлен факт ненадлежащего исполнения региональным оператором обязанности по своевременному вывозу ТКО и КГО со спорных КП, что привело к перенакоплению отходов, захламлению прилегающей территории отходами и является нарушением требований Правил благоустройства и, с учётом повторности привлечения, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод Комиссии о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в отсутствие представителя Общества при его надлежащем уведомлении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицами, уполномоченными в составе административной комиссии рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. 

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.      

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административным органом с учётом обстоятельств дела, характера допущенных нарушений, применена ответственность, в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

При этом санкция пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати пяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Оценивая характер и конкретные обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, принимая во внимание, что Обществом приняты меры, направленные на очистку спорных КП от ТКО и КГО, в подтверждение чего представлен фотоматериал за период с 29.05.2025 по 06.06.2025, суд, в отсутствие доказательств отягчающих административную ответственность, полагает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО – 35000 руб., за рассматриваемое нарушение, посягающее на права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.     

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 169, 180, 181, 207, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск от 15.07.2025 № 479, принятое по адресу: <...>, в части привлечения акционерного общества «Ситиматик» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, эт.1, пом.IV, ком.1-33, 35-53, имеющего Мурманский филиал по адресу: <...>, эт.4, оф.409, к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в виде наложения административного штрафа в сумме, превышающей 35000 руб. (тридцать пять тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.


Судья                                                                                          С.Б.Варфоломеев