Решение от 10 января 2020 г. по делу № А56-85818/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-85818/2019
10 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Денисюк М.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дела по заявлению товарищества собственников жилья «Вертикаль» (193315, <...>, ОГРН: <***>)

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2019 по делу № 962/2019

установил:

Товарищество собственников жилья «Вертикаль» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 11.07.2019 по делу № 962/2019, которым Товарищество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Определением суда от 01.08.2019 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Комитет представил в суд отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

30.05.2019 сотрудниками Комитета составлен акт обследования земельного участка, расположенного по адресу: по адресу: Санкт-Петербург, пр. Пятилеток, участок 28 (северо-западнее д. 2, лит. А) с кадастровым номером 78:12:0006320:7958, площадью 5077 кв.м, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга (peг.№78:12:0006320:7958-78/040/2017-1 от 24.01.2017) (далее – Участок-1).

В акте обследования от 30.05.2019 отражено, что на Участке-1 с южной стороны размещен элемент благоустройства - часть навеса, используемого под контейнерную площадку, ориентировочной площадью 60 кв.м. Территория, занятая контейнерной площадкой на Участке-1, ориентировочно 30 кв.м. Контейнерная площадка размещена с северной стороны земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пр. Коллонтай, участок 64 (западнее дома 20 литера А) с кадастровым номером 78:12:0006320:7959, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга (peг.№78:12:0006320:7959-78/040/2017-1 от 24.01.2017). Контейнерная площадка используется ТСЖ «Вертикаль» для хранения и вывоза бытовых отходов. На контейнерной площадке размещены контейнеры в количестве 11 штук в соответствии с договором от 01.04.2019 № К06Т между ТСЖ «Вертикаль» и ООО «Сити-Клининг». В непосредственной близости к контейнерной площадке размещены ограждающие бетонные блоки, препятствующие проезду и парковке автомобилей.

По результатам осмотра, должностные лица Комитета пришли к выводу о наличии признаков нарушения в сфере благоустройства в части самовольного размещения элементов благоустройства, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении ТСЖ «Вертикаль» протокола от 10.06.2019 № 9/У/2019 об административном правонарушении, в котором отражено, что Товарищество совершило самовольное размещение элементов благоустройства, а именно

- с южной стороны земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пр. Пятилеток, участок 28 (северо-западнее д. 2, лит. А) с кадастровым номером 78:12:0006320:7958, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга (peг.№78:12:0006320:7958-78/040/2017-1 от 24.01.2017) (Участок-1) размещен навес, используемый под контейнерную площадку ориентировочной площадью 30 кв.м, ограждение (полусферы) контейнеры;

- с северной стороны земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пр. Коллонтай, участок 64 (западнее дома 20 литера А) с кадастровым номером 78:12:0006320:7959, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга (peг.№78:12:0006320:7959-78/040/2017-1 от 24.01.2017) (Участок-2) частично размещен навес, используемый под контейнерную площадку, ориентировочной площадью 30 кв.м.

без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренном пунктом 27.4 Приложения № 5 к Правилам № 961 и в нарушение пункта 27.3 Приложения № 5 к Правилам № 961. Действия Товарищества квалифицированы по пункту 1 статьи 16 Закона № 273-70.

Постановлением Комитета от 11.07.2019 по делу № 962/2019 ТСЖ «Вертикаль» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение (установку) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2 Закона № 273-70 элемент благоустройства - декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, элемент озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малая архитектурная форма, некапитальное нестационарное строение и сооружение, информационный щит и указатель, которые применяются как составные части благоустройства территории.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 961).

В соответствии с пунктом 2.4 Приложения № 2 к Правилам № 961 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения и привлечения Товарищества к административной ответственности) к элементам благоустройства относятся, в том числе: коммунально-бытовое оборудование (включая контейнеры, урны, наземные блоки систем кондиционирования и вентиляции).

Согласно пункту 27.3 Приложения № 5 к Правилам № 961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов.

В соответствии с пунктами 2.4 и 2.4.3 Приложения № 4 к Правилам № 961 размещение элементов благоустройства является самовольным, в том числе, в случае отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения № 5 к настоящим Правилам.

В силу пункта 27.4 Приложения № 5 к Правилам № 961 документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

Как установлено административным органом, на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, Товариществом размещена контейнерная площадка для сбора мусора с ограждением, без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных пунктом 27.4 Приложения № 5 к Правилам № 961, в нарушение пункта 27.3 Приложения № 5 к Правилам № 961, а именно:

- с южной стороны земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пр. Пятилеток, участок 28 (северо-западнее д. 2, лит. А) с кадастровым номером 78:12:0006320:7958, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга (peг.№78:12:0006320:7958-78/040/2017-1 от 24.01.2017) (Участок-1), размещен навес, используемый под контейнерную площадку ориентировочной площадью 30 кв.м, ограждение (полусферы) контейнеры;

- с северной стороны земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пр. Коллонтай, участок 64 (западнее дома 20 литера А) с кадастровым номером 78:12:0006320:7959, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга (peг.№78:12:0006320:7959-78/040/2017-1 от 24.01.2017) (Участок-2), частично размещен навес, используемый под контейнерную площадку, ориентировочной площадью 30 кв.м.

Факт правонарушения подтверждается актом обследования земельного участка от 30.05.2019 с фотоматериалами, договором от 01.04.2019 № К06Т между ТСЖ «Вертикаль» и ООО «Сити-Клининг», и Товариществом не опровергнут.

Товариществом не представлены в материалы дела правоустанавливающие документы, подтверждающие правомерность использования части земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, под размещение контейнерной площадки (договор аренды, разрешение на использование земельного участка и т.д.). Представленный Товариществом генеральный план торгово-культурного центра «Жилой дом», СПб, квартал 20-В севернее ул. Новоселов/пр.Пятилеток дом 2, а также переписка с Управлением Роспотребнадзора по Санкт-Петербурга, не являются документами, подтверждающими правомерность использования земельных участков. Доказательства того, что контейнерная площадка размещена на территории земельного участка, относящегося к общему имуществу многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, в материалы дела также не представлены.

Таким образом, административный орган правомерно квалифицировал действия Товарищества по пункту 1 статьи 16 Закона № 273-70.

Доказательства невозможности соблюдения Товариществом требований Правил № 961 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на выполнение Правил № 961, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Товарищества вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях ТСЖ «Вертикаль» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70.

Суд не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Товариществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд первой инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Судом не установлено также существенных нарушений процедуры привлечения Товарищества к административной ответственности; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания ввиду следующего:

В силу статьи 50 Закона № 273-70 производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Санкцией пункта 1 статьи 16 Закона № 273-70 предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность установлены статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ. При этом, перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является открытым, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив обстоятельства дела, характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, принимая во внимание отсутствие сведений о привлечении Товарищества ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, суд полагает возможным заменить назначенное ТСЖ «Вертикаль» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. на предупреждение.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в данном случае будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Товариществом правонарушения, отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Учитывая изложенное, постановление Комитета от 11.07.2019 по делу №962/2019 надлежит изменить в части назначенного ТСЖ «Вертикаль» наказания.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 11.07.2019 по делу № 962/2019 изменить в части назначенного товариществу собственников жилья «Вертикаль» наказания, заменив административный штраф в размере 50000 руб. на предупреждение.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.