Решение от 19 мая 2019 г. по делу № А75-6874/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6874/2019
20 мая 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 20 мая 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемовой Ю.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к обществу с ограниченной ответственностью Торговая компания «Планета» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628307, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о привлечении к административной ответственности,

с участием представителей:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 10.01.2019 № 22-Д-3,

от лица, привлекаемого к ответственности, – не явились,

установил:

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – административный орган, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговая компания «Планета» (далее - Общество, ООО ТК «Планета», лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований Департамент ссылается на нарушение Обществом требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), выразившееся в том, что при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО ТК «Планета» не представлены документы, подтверждающие наличие стационарного объекта по каждому месту осуществления деятельности при оказании услуг общественного питания в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более по каждому месту осуществления деятельности.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем опубликования определения суда от 10.04.2019 в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

ООО ТК «Планета» не обеспечило явку представителя в суд.

С согласия представителя Департамента, при отсутствии возражений лица, привлекаемого к ответственности, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель Департамента ФИО1 поддержал заявленные требования.

ООО ТК «Планета» отзыв на заявление не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО ТК «Планета», надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО ТК «Планета» зарегистрировано в качестве юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

ООО ТК «Планета» имело лицензию 86РПА0002388 от 23.06.2014 (номер лицензии согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), сроком действия до 23.06.2019 (прекращена 01.03.2019), выданную на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, расположенные по адресам: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра:

- <...>, магазин «Самара», бар (далее - Объект 1);

- <...>, магазин «Ренессанс», бар (далее - Объект 2);

- <...> стр. 23, магазин «Самара», бар (далее - Объект 3).

07.02.2019 в Департамент поступило заявление от ООО ТК «Планета» о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

01.03.2019 при проведении внеплановой документарной проверки ООО ТК «Планета», осуществляемой на основании приказа Департамента от 151-лк от 07.02.2019 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» на предмет соответствия сведений, содержащихся в заявлении и документах юридического лица о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания установлено, что ООО ТК «Планета» не обеспечено исполнение абзаца 1 пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171 - ФЗ, а именно, не представлены документы, подтверждающие наличие стационарного объекта по каждому месту осуществления деятельности, при оказании услуг общественного питания в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более по каждому месту осуществления деятельности.

На Объектах №№ 1-3 ООО ТК «Планета» осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, что подтверждается:

- выпиской из перечня получателей алкогольной продукции за 2 квартал 2014 года;

- выписками из деклараций об объеме производства и оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по форме № 11 за 2014-2017 годы;

- журналами учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по сведениям ЕГАИС за период с 03.03.2018 по 03.03.2018;

- журналами учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по сведениям ЕГАИС за периоде 03.12.2018 по 03.12.2018;

- журналами учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по сведениям ЕГАИС за период с 11.02.2019 по 16.02.2019;

- журналами учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по сведениям ЕГАИС за период с 11.02.2019 по 16.02.2019;

- журналами учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по сведениям ЕГАИС за период с 01.04.2019 по 03.04.2019;

- сведениями из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно которым Общество имеет лицензию на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции № 86РП00000286 от 01.03.2019;

- сведениями из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно которым Общество имело лицензию на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции № 86РПА0002388 от 23.06.2014.

Таким образом, Департаментом установлено, что на Объектах №№ 1-3 Общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции, при этом в нарушение требований пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171 - ФЗ помещения не находятся у Общества в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В ходе административного расследования, ООО ТК «Планета» не были представлены договоры аренды на Объекты №№ 1-3.

Названные обстоятельства зафиксированы в акте проверки юридического лица ООО ТК «Планета» от 01.03.2019 № 230 (л.д. 81-83).

Определением от 06.03.2019 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 89-91).

Согласно пояснениям Общества от 20.03.2019 договоры аренды имеются на все 3 Объекта осуществления деятельности со сроком более года, сданы на регистрацию сделки об ограничении (обременении) права. Ответственное лицо за регистрацию договоров привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 94).

03.04.2019 должностным лицом Департамента в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 146/2019 о наличии в действиях ООО ТК «Планета» признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 11-15).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департамент обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о привлечении ООО ТК «Планета» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом,в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

В пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ указано, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Закон № 171-ФЗ устанавливает перечень обязательных требований, которые обязаны соблюдать организации, осуществляющие деятельность по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В случае, если организация, осуществляющая розничную торговлю алкогольной продукцией при оказании услуг общественного питания, приобретает права на стационарные объекты общественного питания на основании договора аренды, она должна заранее предпринять меры по государственной регистрации договора, поскольку в соответствии со статьями 131, 164, 433, 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества на срок более года считается заключенным и влечет правовые последствия для его сторон с момента государственной регистрации.

Таким образом, Общество, являясь лицензиатом по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, обязано руководствоваться нормами законодательства в сфере оборота спиртосодержащей алкогольной продукции, которые предусматривают наличие при реализации алкогольной продукции действующего договора аренды, зарегистрированного надлежащим образом.

Общество при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции соблюдение требований пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не выполнило, помещения не находятся у Общества в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один годи более.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки и протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения Обществом вменяемого правонарушения, в деянии ООО ТК «Планета» имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Общества также в полной мере подтверждается материалами дела. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности соблюдения Обществом требований законодательства об обороте алкогольной продукции, а равно принятии им необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в арбитражный суд не представлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения арбитражный суд не выявил.

При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает следующее.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Кодекс дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Аналогичные основания применения административного наказания в виде предупреждения закреплены в части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлена предусмотренная взаимосвязанными положениями статьи 3.4, части 3.5 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совокупность условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

ООО ТК «Планета» с 1 августа 2016 года внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория «микропредприятие»), что подтверждается выпиской из данного реестра от 04.04.2019 (л.д. 117-118).

Общество ранее не привлекалось к административной ответственности.

По убеждению суда, основанном на собранных по делу доказательствах, в рассматриваемом конкретном случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

По смыслу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии всех поименованных в данной норме условий и обстоятельств правоприменитель (в том числе и арбитражный суд) должен заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В частности, законодателем использована формулировка «административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение», что исключает усмотрение суда или иного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении (в отличие, например, от положений статьи 2.9 и части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая установленные по делу обстоятельства и устранение Обществом выявленных нарушений, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Торговая компания «Планета» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628307, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, дата регистрации 02.07.2017) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья                                                                       Л.С. Истомина