Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А11-81/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-81/2020
г. Владимир
14 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 7 октября 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 14 октября 2020 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания до объявления перерыва помощником судьи Кунцевич Т.Ю., после перерыва - секретарём судебного заседанияФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" (601650, <...>;ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации Александровского района (601650, <...>, кабинет 2; ИНН <***>, ОГРН <***>) и администрации Александровского района Владимирской области (601650, <...>, кабинет 31; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания от 19.12.2019 № 03-02/148, при участии представителей: от общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" – не явились, извещены; от Отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Александровского района – ФИО2 (по доверенности от 11.02.2020 № 09-05/41 сроком действия три года, диплом 103306 0001996); от ФИО2 (по доверенности от 11.02.2020 № 01-42-218 сроком действия на три года, диплом 103306 0001996; информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее – Общество, ООО "Перспектива") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации Александровского района (далее – Отдел ЖКХ) и администрации Александровского района Владимирской области о признании незаконным предписания от 19.12.2019 № 03-02/148.

До принятия окончательного судебного акта по делу ООО "Перспектива" заявило отказ от требования к администрации Александровского района Владимирской области (заявление от 29.06.2020).

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный отказ принят судом как не противоречащий закону и не нарушающий права других лиц.

С учётом изложенного по существу подлежит рассмотрению требование Общества к Отделу ЖКХ о признании незаконным предписания от 19.12.2019 № 03-02/148.

В обоснование заявленного требования Общество, сославшись на решение Александровского городского суда Владимирской области от 09.10.2019 по делу № 12-216/2019, указало, что установленные в рамках названного дела обстоятельства, касающиеся отсутствия каких-либо ограничений проходу пешеходов и проезду автомобильного транспорта на территории многоквартирного жилого дома № 9 по ул. Энтузиастов в г. Александрове, имеют значение для настоящего спора и обязательны для арбитражного суда, и в настоящее время в ситуации по содержанию придомового земельного участка в рамках управления Обществом спорным домом ничего не изменилось, а новых доказательств создания установленными ограждающими элементами препятствий в проходе и проезде Отдел ЖКХ не представил. При этом ООО "Перспектива" отметило, что не устанавливало спорные ограждающие конструкции и основания установки этих конструкций подтвердить не может.

Отдел ЖКХ с требованием не согласился, указав в отзывах на законность и обоснованность оспариваемого предписания. Как пояснил Отдел ЖКХ, ордер на установку спорных ограждающих конструкций не выдавался, а сами конструкции ограничивают проход пешеходов и проезд транспортных средств, в том числе автомобилей специальных служб, в связи с чем Обществу как управляющей организации выдано предписание о демонтаже данных конструкций.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании были объявлены перерывы с 01.10.2020 до 07.10.2020 и 07.10.2010 – в течение дня.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей ООО "Перспектива", надлежащим образом извещённого о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя Отдела ЖКХ, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Отдел ЖКХ на основании приказа (распоряжения) от 13.12.2019 № 03-01/223 провёл внеплановую выездную проверку Общества с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений жилищного законодательства, изложенных в обращении гражданина, по вопросу несанкционированной установки ограждающей конструкции (колеса) на придомовой территории многоквартирного дома № 9 по ул. Энтузиастов в г. Александрове.

Результаты проверки отражены в акте от 19.12.2019 № 03-02/148.

По результатам контрольных мероприятий 19.12.2019 Отдел ЖКХ выдал Обществу предписание № 03-02/148, в котором указал на необходимость в срок до 25.12.2019 в целях обеспечения безопасных условий проживания жителей многоквартирного дома № 9 по ул. Энтузиастов в г. Александрове в соответствии с требованиями части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "е" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима), пункта 13.2.7 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г. ФИО3, надлежащему содержанию расположенных на них объектов, утверждённых решением Совета народных депутатов города Александрова от 27.07.2017 № 34 (далее - Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г. ФИО3), принять меры по устранению выявленных нарушений путём обеспечения беспрепятственного прохода, проезда на придомовой территории многоквартирного дома (осуществить демонтаж несанкционированных ограждающих элементов).

Общество, не согласившись с данным предписанием, оспорило его в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что осуществление муниципального жилищного контроля относится к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом в силу части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Согласно части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является поступление в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с постановлением администрации Александровского района от 16.08.2016 № 1332 "Об установлении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг", соглашением от 01.08.2015 № 79/15 "О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным образованием город ФИО3 Владимирской области муниципальному образованию ФИО3ский район Владимирской области" администрацией Александровского района утверждён Административный регламент исполнения администрацией Александровского района муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории города Александрова (Постановление администрации Александровского районаот 27.01.2017 № 153) (далее – Регламент).

Согласно пункту 1.1 Регламента под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Александровского района, уполномоченного на организацию и проведение на территории муниципального образования город ФИО3 проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований в отношении муниципального жилищного фонда, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований в отношении муниципального жилищного фонда, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Органом, уполномоченным на осуществление функции муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования ФИО3ский район, является Отдел ЖКХ, наделённый правами юридического лица.

В силу подпункта "5" пункта 1.5.1 Регламента при проведении проверок должностные лица органа муниципального жилищного контроля, одновременно по должности являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путём заключения договора, в том числе с управляющей организацией.

В рассматриваемом случае ООО "Перспектива" является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом № 9 по ул. Энтузиастов г. Александрова (протокол собрания собственников от 30.06.2016, договор управления многоквартирным домом от 01.08.2016), и отвечает за содержание общего имущества указанного многоквартирного дома.

На основании подпункта "е" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном дом содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Пунктом 13.2.7 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г. ФИО3 установлен запрет на установку и эксплуатацию ограждающих устройств (плит, блоков, металлических и деревянных конструкций, цепей и т.п.), препятствующих и ограничивающих проход пешеходов и проезд транспортных средств на территории многоквартирного дома.

В случаях установки и последующей эксплуатации ограждающих устройств собственники помещений в многоквартирном доме обязаны:

- обеспечить круглосуточный и беспрепятственный проезд на придомовую территорию пожарной техники;

- транспортных средств силовых структур;

- скорой медицинской помощи;

- служб ГО и ЧС, организаций газового хозяйства и коммунальных служб.

Таким образом, доступ к зданиям, строениям, сооружениям, в том числе к жилым домам, должен быть в любое время обеспечен для проезда техники специализированных служб.

Следовательно, управляющая организация обязана соблюдать требования пожарной безопасности в отношении находящегося в управлении многоквартирного жилого дома, а в случае выявления факта нарушений указанных требований надзорный орган вправе выдать предписание, указав на конкретные нарушенные нормы, действия (бездействия), в которых выразилось нарушение, и возможные меры по устранению нарушений.

Как видно из материалов дела, в ходе проведённой Отделом ЖКХ проверки выявлен факт установки на придомовой территории спорного многоквартирного жилого дома несанкционированных ограждающих конструкций в виде колёс, ограничивающих беспрепятственный проход пешеходов и проезд транспортных средств (акт проверки 19.12.2019 № 03-02/148).

Довод Общества об отсутствии каких-либо ограничений к проходу пешеходов и проезду автомобильного транспорта со ссылкой на решение Александровского городского суда Владимирской области от 09.10.2019 по делу № 12-216/2019 судом отклоняется.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Указанный судебный акт суда общей юрисдикции принят по результатам рассмотрения жалобы Общества на постановление административной комиссии № 1 муниципального образования ФИО3ский район от 07.08.2019 № 77, в то время как оспариваемое предписание вынесено по факту проверки, оформленной актом от 19.12.2019 № 03-02/148, что свидетельствует об отсутствии тождественности обстоятельств применительно к части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доказательства отсутствия препятствий к проходу пешеходов и проезду автомобильного транспорта, как на момент спорной проверки, так и на дату рассмотрения настоящего дела в суде, Обществом не представлены.

При этом Отделом ЖКХ в материалы дела переданы письма ГБУЗ Владимирской области от 17.01.2020 № 142, ОНДиПР по Александровскому и Киржачскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Владимирской области от 13.01.2020 № 8, из которых следует, что спорные конструкции не позволяют своевременно оказать медицинскую помощь пациентам, а также препятствуют проезду техники специализированных служб и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара или иной чрезвычайной ситуации.

На неоднократные запросы суда (определения от 29.06.2020, от 28.07.2020) подтвердить основания установки спорных ограждающих конструкций какие-либо документы (решение собственников многоквартирного жилого дома, разрешительная документация и т.п.) Обществом не представлены (письмоООО "Перспектива" от 04.09.2020 № 945).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем доказательств несоответствия оспариваемого предписания положениям действующего законодательства и нарушения им прав и интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания каких-либо препятствий в её осуществлении Общество не представило; доводы Общества признаны судом несостоятельными, основанными на неверном толковании правовых норм, противоречащими фактическим обстоятельствам дела и документально не подтверждёнными.

Оспариваемое предписание признаётся судом обоснованным, вынесенным в рамках норм действующего законодательства с соблюдением предусмотренной процедуры.

С учётом изложенного требование ООО "Перспектива" к Отделу ЖКХ о признании незаконным предписания от 19.12.2019 № 03-02/148 удовлетворению не подлежит.

По требованию к администрации Александровского района Владимирской области производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с принятием судом отказа Общества от требования в этой части.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., перечисленной платёжным поручением от 23.12.2019 № 713, относятся на счёт Общества.

Руководствуясь статьями 150 (пункт 4 части 1), 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Перспектива" (601650, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требования к Отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации Александровского района (601650, <...>, кабинет 2; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания от 19.12.2019 № 03-02/148.

Прекратить производство по делу в части требования к администрации Александровского района Владимирской области (601650, <...>, кабинет 31; ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук