Решение от 25 декабря 2024 г. по делу № А33-31845/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

26 декабря 2024 года

Дело № А33-31845/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17 декабря 2024 года.

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Васильевой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 2466001885, ОГРН 1022402648718)

к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа города Игарки» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель; Фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа города Игарки» (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по следующим решениям:

- «Год 2023» в размере 16 500 руб., Итого общая сумма 16 500 руб. из них:

16 500 руб. на единый казначейский счет - 40102810245370000011; УИН- 79720500000000763957; казначейский счет - 03100643000000011900; БИК УФК по Красноярскому краю - 010407105; банк получателя - Отделение Красноярск Банка России//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск; получатель - УФК по Красноярскому краю (ОСФР по Красноярскому краю, л/сч 04194Ф19010); ИНН <***>; КПП - 246501001; ОКТМО - '04701000 на код бюджетной классификации: 79711607090060001140 (Иные штрафы, неустойки, пени, уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

Определением от 18.10.2024 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

20.11.2024 в материалы дела поступили документы от ответчика (объяснительная записка, протоколы контроля сведения СФР бывш. ПФР).

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные документы приобщены к материалам дела.

16.12.2024 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

19.12.2024 в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17 декабря 2024 года

Заявителем срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

По части 1 статьи 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

По статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Из пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ следует, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245-п (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 19.12.2022 № 71663).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органы фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500,00 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами фонда в судебном порядке.

Взыскание указанной суммы производится органами фонда в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, актом от 29.03.2024 № 205S18240004128 установлено, что страхователь в нарушение установленного законом срока по предоставлению отчетности по форме ЕФС-1 за 2023 год (срок до 25.01.2024) представил сведения 29.01.2024.

Решением от 08.05.2024 № 205S19240005628 к страхователю применены финансовые санкции в общем размере 16 500 руб. (33 х 500 руб.).

Должнику направлено требование об уплате финансовых санкций № 205S01240005848 от 28.05.2024 за неисполнение обязанности по уплате финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 08.05.2024 205S19240005628.

С учетом изложенного, заявитель вменяет страхователю совершение следующего правонарушения: непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта) Закона № 27-ФЗ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960).

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, Фонд должен не только констатировать факт представления сведений несвоевременно, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Приказом Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 07.11.2023 № 2200 утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 11 Порядка для представления индивидуальных сведений в форме электронного документа страхователь (представитель страхователя) формирует указанные сведения в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП), и отправляет через оператора или кабинет страхователя в территориальный орган СФР в зашифрованном виде. При представлении индивидуальных сведений в форме электронного документа страхователем (представителем страхователя) они заверяются подписью страхователя (представителя страхователя) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа (пункт 12 Порядка).

В обоснование возражений ответчиком в материалы дела представлена объяснительная записка ФИО1, специалиста отдела кадров МБУ ДО «ДЮСШ г. Игарки». Согласно указанной объяснительной записке отчет в СФР был направлен ею своевременно 25.01.2024, получен СФР 26.01.2024, 28.01.2024 сформирован и получен ответчиком протокол ошибок, 29.01.2024 ответчиком направлен исправленный отчет.

Согласно представленному в материалы дела протоколу контроля сведений СФР отчет по форме ЕФС-1 направлен страхователем 25.01.2024 в 10:57:25, получен СФР 26.01.2024 в 22:50:26, сформирована квитанция СФР 26.01.2024 23:19:30, сформирован протокол СФР 28.01.2024 17:30:25. В протоколе контроля СФР указано следующее решение: не принято к обработке.

Также суд отмечает, что в прилагаемых Фондом документах отчет по форме ЕФС-1 сформирован и подписан страхователем 25.01.2024 (страница 1 отчета).

Вместе с тем, указанные факты в акте от 29.03.2024 № 205S18240004128 Фондом не проанализированы, правовая оценка им не дана. Фонд лишь констатирует, что сведения в отношении 33 застрахованных лиц были представлены 29.01.2024.

В определении № 309-ЭС19-12439 от 08.08.2019 Верховный Судом Российской Федерации поддержана позиция, в соответствии с которой датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа является дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи (позиция высказана применительно к пункту 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, положения которой дублируют пункт 11 Порядка, утвержденного Приказом Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 07.11.2023 № 2200), что исключает виновность страхователя в случае позднего получения сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете вследствие некорректной работы программы.

Согласно пояснениям ответчика 29.01.2024 им был сформирован и направлен исправленный отчет. Между тем, указанный исправленный отчет к акту от 29.03.2024 № 205S18240004128 Фондом не приложен.

Как ранее было указано, из протокола контроля сведений СФР отчет по форме ЕФС-1 направлен страхователем 25.01.2024 в 10:57:25, получен СФР 26.01.2024 в 22:50:26, сформирована квитанция СФР 26.01.2024 23:19:30, сформирован протокол СФР 28.01.2024 17:30:25. В протоколе контроля СФР указано следующее решение: не принято к обработке.

В соответствии с протоколом контроля сведений СФР отчет по форме ЕФС-1 отчет направлен страхователем 29.01.2024 9:41:15, получен СФР 29.01.2024 9:44:51, сформирован протокол СФР 29.01.2024 19:33:32. Решение органа СФР: принято к обработке частично.

Согласно протоколу контроля сведений СФР отчет по форме ЕФС-1 отчет направлен страхователем 30.01.2024 10:43:37, получен СФР 30.01.2024 11:19:46, сформирован СФР 30.01.2024 15:35:43. Решение органа СФР: принято к обработке.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах.

В соответствии с пунктом 17 Порядка в случае выявления ошибок при проверке индивидуальных сведений в форме электронного документа на соответствие установленной форме, формату и порядку заполнения, и (или) несоответствия индивидуальных сведений в форме электронного документа индивидуальным сведениям, имеющимся у СФР, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем индивидуальными сведениями в форме электронного документа и сведениями, имеющимися у СФР, для исправления имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней и протокол проверки, содержащий сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений в форме электронного документа индивидуальным сведениям, имеющимся у СФР, несоответствиях формам и форматам, установленным СФР.

При этом самостоятельное устранение ошибок в установленные сроки не влечет привлечение страхователя к предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ ответственности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2018 № 306-КГ18-4800 по делу № А12-16418/2017).

В связи с тем, что отчетность по форме ЕФС-1 была предоставлена страхователем своевременно (дата отправки согласно протоколу контроля сведений СФР 25.01.2024; к акту от 29.03.2024 № 205S18240004128 приложена отчетность, сформированная 25.01.2024), при этом страхователь реализовал свое право на уточнение сведений, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ, суд не усматривает правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П указал, что судам при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду чего в удовлетворении заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю судом отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина за рассмотрение заявления взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа города Игарки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 16 500 руб. финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за «год 2023», начисленных на основании решения № 205S19210007002 от 08.05.2024 (с учетом пункта 17 Приказа СФР от 07.11.2023 № 2200 «Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2023 № 76306), а также правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении от 15.05.2018 № 306-КГ18-4800 по делу № А12-16418/2017).

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья

Т.А. Васильева