Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А57-17825/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-17825/2017
21 августа 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 14 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации МО «Город Саратов» об отказе ИП ФИО2 в использовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:020312:43 в границах земельного участка с временным кадастровым номером 64:48:020312:316, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута площадью 4400 кв.м. сроком на 10 лет по адресу: г. Саратов, сквер «Дружбы народов» в Заводском районе, для размещения:

- элементов благоустройства территории;

-пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря;

-спортивной и детской площадки;

-сезонных аттракционов;

-нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения;

-передвижного зоопарка, выраженный в письме от 02 мая 2017 №11-08/9423;

об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова и Администрации МО «Город Саратов» с момента вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи решения об использовании ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 64:48:020312:43 в границах земельного участка с временным кадастровым номером 64:48:020312:316, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута площадью 4400 кв.м, сроком на 10 лет по адресу: г. Саратов, сквер «Дружбы народов» в Заводском районе, для размещения:

-элементов благоустройства территории;

-пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря;

-спортивной и детской площадки;

-сезонных аттракционов;

-нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения;

-передвижного зоопарка,

Заинтересованные лица:

Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

Администрация МО «Город Саратов»,

Администрация Заводского района муниципального образования г. Саратов,

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области,

Третье лицо:

Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Администрации МО «Город Саратов»

при участии:

от заявителя – лично, паспорт обозревался, ФИО3, по доверенности от 07.05.2018 года, ФИО4, по доверенности от 07.05.2018 года,

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО5, по доверенности от 16.11.2017 года,

от уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области – ФИО6, по доверенности от 25.07.2018 года,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации МО «Город Саратов» - ФИО7 по доверенности от 17.05.2018 года,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>) с требованием о признании незаконным решение Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации МО «Город Саратов» об отказе ИП ФИО2 в использовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:020312:43 в границах земельного участка с временным кадастровым номером 64:48:020312:316, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута площадью 4400 кв.м. сроком на 10 лет по адресу: г. Саратов, сквер «Дружбы народов» в Заводском районе, для размещения: элементов благоустройства территории; пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря; спортивной и детской площадки; сезонных аттракционов; нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения; передвижного зоопарка, выраженный в письме от 02 мая 2017 №11-08/9423; об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова и Администрацию МО «Город Саратов» с момента вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи решения об использовании ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 64:48:020312:43 в границах земельного участка с временным кадастровым номером 64:48:020312:316, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута площадью 4400 кв.м, сроком на 10 лет по адресу: г. Саратов, сквер «Дружбы народов» в Заводском районе, для размещения: элементов благоустройства территории; пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря; спортивной и детской площадки; сезонных аттракционов; нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения; передвижного зоопарка.

В порядке ст.49 АПК РФ заявитель представил уточненную правовую позицию, которая принята судом к рассмотрению. В то же время заявитель устно уточнил, что просит признать незаконным как решение КУИ г. Саратова об отказе, так и действия КУИ г.Саратова по вынесению данного решения об отказе. Указанные уточнения учтены судом при рассмотрении дела, приняты к рассмотрению, так как данное устное уточнение не нарушает ст.49 АПК РФ, так как решение об отказе и действие по вынесению решения об отказе касаются одних и тех же фактов и круга доказательств, не изменяют одновременно предмета и оснований заявленных требований. Заявитель также в уточненной правовой позиции уточнил орган, на который он желает возложить обязанность по совершению действий по устранению допущенных нарушений его прав – администрацию МО «Город Саратов», а также с учетом первоначально заявленных требований – КУМ г. Саратова.

С учетом того, что заявитель самостоятелен в формировании своих требований и его уточнения не нарушают положения ст.49 АПК РФ, суд рассматривает требования заявителя, с учетом его последней воли: о признании незаконным решение (действия по вынесению решения об отказе) Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации МО «Город Саратов» об отказе ИП ФИО2 в использовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:020312:43 в границах земельного участка с временным кадастровым номером 64:48:020312:316, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута площадью 4400 кв.м. сроком на 10 лет по адресу: г. Саратов, сквер «Дружбы народов» в Заводском районе, для размещения: элементов благоустройства территории; пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря; спортивной и детской площадки; сезонных аттракционов; нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения; передвижного зоопарка, выраженный в письме от 02 мая 2017 №11-08/9423; об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова и Администрации МО «Город Саратов» с момента вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи решения об использовании ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 64:48:020312:43 в границах земельного участка с временным кадастровым номером 64:48:020312:316, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута площадью 4400 кв.м, сроком на 10 лет по адресу: г. Саратов, сквер «Дружбы народов» в Заводском районе, для размещения: элементов благоустройства территории; пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря; спортивной и детской площадки; сезонных аттракционов; нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения; передвижного зоопарка.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц судом были привлечены Администрация Заводского района муниципального образования г. Саратов, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области, Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Администрации МО «Город Саратов».

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области поддержал позицию заявителя.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, руководствуясь ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом был объявлен перерыв до 14.08.2018 г. 09 час. 25 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Индивидуальный предприниматель ФИО2 6 апреля 2017 обратилась в Комитет по управлению имуществом города Саратова Администрации МО «Город Саратов» с заявлением о выдаче решения об использовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:020312:43 в границах земельного участка с временным кадастровым номером 64:48:020312:316, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута площадью 4400 кв.м. сроком на 10 лет по адресу: г. Саратов, сквер «Дружбы народов» в Заводском районе, в целях размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года № 1300, а именно:

-элементов благоустройства территории;

-пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря;

-спортивной и детской площадки;

-сезонных аттракционов;

-нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения;

-передвижного зоопарка.

Комитет по управлению имуществом города Саратова АМО «Город Саратов» 02.05.2017г № 11-08/9423 письмом уведомил предпринимателя о принятом решении об отказе в использовании ИП ФИО2 земельного участка для размещения объектов на испрашиваемой территории.

Основанием для отказа в принятии решения на использование земельного участка заинтересованным лицом послужило то, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что испрашиваемый для размещения земельный участок имеет статус временный; является частью земельного участка с кадастровым номером 64:48:020312:43, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов». Решение об образовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:020312:316 не принималось.

В ходе рассмотрения дела орган местного самоуправления пояснил, что земельный участок расположен на территории общего пользования, сквер «Дружбы народов» и им должен пользоваться неограниченный круг лиц, при этом, права и законные интересы предпринимателя оспариваемым отказом не нарушены.

Не согласившись с вынесенным решением, считая, что действия и решение Комитету по управлению имуществом г. Саратова, изложенные в письме, являются незаконными и необоснованными, в связи с чем, нарушаются и ограничиваются ее права и законные интересы, предприниматель обратилась в суд с настоящими требованиями.

Заявитель полагает, что все необходимые документы, предусмотренные действующими нормативными актами в части регламентации процедуры принятия решения уполномоченным органом об использовании земельным участком заинтересованным лицом, были представлены в полном объеме и оснований для отказа в использовании истребуемого земельного участка, предусмотренных пунктом 9 вышеуказанного Постановления, на этом основании не имелось. Кроме того, по мнению заявителя, госуслуга предпринимателю компетентным органом оказана в нарушение Федерального закона № 210-ФЗ.

Предприниматель также полагает, что довод Администрации муниципального образования «Город Саратов», что испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 64:48:020312:43, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» сам по себе не является основанием для отказа, так как согласно п. 9 Положения подобное основание для отказа предпринимателю не входит в закрытый перечень оснований, предусмотренных нормативным актом субъекта РФ.

Кроме того, предоставление земельного участка из земель муниципальной собственности собственником - МО «Город Саратов» - на праве постоянного бессрочного пользования своему структурному подразделению - Администрации Заводского района города Саратова, хоть и обладающему статусом юридического лица, но не отвечающему признакам лица, которого Земельный кодекс Российской Федерации относит к правообладателям права бессрочного пользования, не может иметь правового значения в части применения пункта 9 Положения.

Наличие у данного земельного участка статуса «временный» не изменяет правообладателя данного земельного участка, не отменяет право муниципальной собственности на него, не изменяет ранее сложившихся правоотношений в части его обременения или использования, и, как следствие - также основанием в отказе в принятии положительного решения по запросу заинтересованного лица.

Одним из оснований для отказа также послужило то, что решение об образовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:020312:316 не принималось и имеет статус временный. Однако, по мнению заявителя, согласно подпункта б п. 5 ст. 1 Положения к заявлению прилагаются схема границ или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать часть земельного участка.

В ходе рассмотрения дела орган местного самоуправления, помимо оснований, указанных в оспариваемом решении об отказе, представил доказательства о том, что земельный участок расположен на территории общего пользования, сквер «Дружбы народов» и им должен пользоваться неограниченный круг лиц, при этом, заинтересованные лица считают, что права и законные интересы предпринимателя оспариваемым отказом не нарушены, заявление предпринимателя было рассмотрено с учетом положений федерального законодательства о порядке рассмотрения заявлений по правилам ст.39.36 ЗК РФ, а также положений Постановления администрации МО «Город Саратов» от 09.06.2015 г. № 1411 «Об утверждении Положения о порядке отбора участников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий на территории МО «Город Саратов».

Изучив позиции участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае судом установлено, что срок на обжалование отказа в выдаче разрешения предпринимателем соблюден.

Из положений ст.198 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо соблюдения двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта. Решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу статей 260 и 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 ГК РФ).

Таким образом, собственник определяет судьбу принадлежащего его имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) некоторые положения Земельного кодекса Российской Федерации утратили силу с 01.03.2015.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, которое вступило в силу с 01.03.2015, был утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 4, 24, 25, 26 которого предусмотрен такой вид объектов как: элементы благоустройства территории, сезонные аттракционы, пункты проката велосипедов и другого спортивного инвентаря, спортивные и детские площадки.

Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 76-П, предусмотрено, что объекты, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками.

Основания для принятия решения об отказе в использовании земельного участка изложены в п.9 Постановления Правительства Саратовской области № 79-П:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению Объекты (Объект), не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объектов (Объекта);

г) размещение Объектов (Объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

д) размещаемые Объекты (Объект) не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Из анализа правовой нормы статьи 39.36 ЗК РФ следует, что она регулирует только порядок размещения определенных объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности:

- размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности - осуществляется на основании схемы размещения…(п.1 ст.39.36 ЗК РФ);

- установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности - осуществляется на основании договора на установку и эксплуатацию… (п.2 ст.39.36 ЗК РФ);

- а в отношении иных объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи) – закрепляет положение о наделении полномочием Правительства Российской Федерации по определению видов таких объектов, при этом, принятие порядка и условий размещения указанных объектов - субъекта Российской Федерации (п.3 ст.39.36 ЗК РФ).

Таким образом, пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ, как структурный элемент названной правовой нормы, только наделяет полномочиями органы государственной власти разных уровней на определение видов объектов, а также порядка и условий их размещения на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Проанализировав названные положения закона, суд приходит к выводу о том, что из них не следует, что в отношении использования земельных участков действуют императивные нормы, возлагающие на собственника земельных участков (государство или муниципалитет) в обязательном порядке распорядиться землей или земельными участками в целях их использования.

Законодатель для регулирования возможных правоотношений избирает иную трактовку закона, указывая, что размещение рассматриваемых объектов «может осуществляться», что свидетельствует о диспозитивности нормы.

В целях всестороннего уяснения смысла законодателя по данной проблеме необходимо исследовать совокупность норм данной главы, а также иные положения Земельного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего спора следует обратиться к статье 39.33 главы V.6 ЗК РФ, определяющей случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В соответствии с ч.1 ст.33.39 главы V.6 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (часть 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

Таким образом, именно часть 1 статьи 39.33 ЗК РФ определяет случаи и основания использования земельных участков.

Из анализа части 1 ст.39.33 ЗК РФ следует, что данная норма содержит исключение из общего указанного в ней правила использования земельных участков – под использование не подпадают земли или земельные участки, которые предоставлены гражданам или юридическим лицам.

Доказательством предоставления земельных участков будут являться документы, указанные в ст.39.1 ЗК РФ.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ «Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Ранее содержащее в ст.20 ЗК РФ (до 01.03.2015 г.) положение содержало норму о том, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Названное положение сохранено и в ст.39.9 новой редакции Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015 г., в соответствии с которой предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий (часть 2 статьи 39.9 ЗК РФ).

В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается, в том числе, кадастровый номер земельного участка (часть 3 статьи 39.9 ЗК РФ).

В силу статьей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и удостоверяются соответствующими документами о государственной регистрации права.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый ФИО2 для размещения земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 64:48:020312:43, предоставленного Постановлением от 05.04.2012 №488 на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» для целей, не связанных со строительством – в целях благоустройства территории.

Правовым основанием для вынесения названного постановления являлись действующие в тот период положения ст.ст.20, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, публичность размещения информации соблюдена.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020312:43, площадью 24672+/- 54,98 кв.м., место расположения: г. Саратов, сквер «Дружбы народов» зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 24.02.2014 запись 64-64-01/150/2014041, правообладателем которого является Администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов».

Постановление о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования от 05.04.2012 №488 исследовано судом и установлено, что оно соответствует нормам закона, на основании которых вынесено, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за юридическим лицом и не признано в установленном порядке незаконным, Администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» исходя из Положения об администрации района, утв.Решением Саратовской городской Думы от 29.01.2009 г. № 36-398 – уполномочена на владение, пользование имуществом, находящегося в муниципальной собственности; на организацию благоустройства и озеленение территории района; администрация является юридическим лицом - казенным учреждением, что следует из п.4.1 Положение об администрации района и выписки из ЕГРЮЛ.

Таким образом, поскольку земельный участок, на который предприниматель испрашивает разрешение, расположен в границах земельного участка, предоставленного казенному муниципальному учреждению для целей благоустройства территории на праве постоянного (бессрочного) пользования, отказ Комитета по управлению имуществом города Саратова, оформленный письмом от 02 мая 2017 №11-08/9423 соответствует федеральному закону - пункту 1 статьи 39.33 ЗК РФ.

Кроме того, в рассматриваемом случае, испрашиваемый участок находится в составе и границах территории общего пользования, предназначенной для удовлетворения потребностей в отдыхе неограниченного круга лиц и имеющей в связи с этим особый правовой режим использования, факт нахождения земельного участка на территории общего пользования подтвержден документально и сторонами не оспаривается.

В частности, названный факт подтверждается материалами настоящего дела: Кадастровым паспортом на земельный участок от 27.03.2014 г., где в качестве разрешенного использования указано – «Сквер», Выпиской из ГКН на спорный земельный участок, дополнительно: Актом осмотра земельного участка от 25.11.2011 г., производственного гл.специалистом отдела муниципального земельного контроля и инвентаризации земель ФИО8, письмом Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Саратов» от 26.12.2011 г. № 12/1721-07-06-3.

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и положений статьи 262 ГК РФ, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 27.09.2007 № 20-185 (ред. от 23.11.2017) «О Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» к общественным пространствам отнесены свободные от транспорта территории общего пользования, в том числе пешеходные зоны, площади, улицы, скверы, бульвары, а также наземные, подземные, надземные части зданий и сооружений (галереи, пассажи, атриумы и другие), специально предназначенные для использования неограниченным кругом лиц в целях досуга, проведения массовых мероприятий, организации пешеходных потоков на территориях массового посещения общественного, делового назначения, объектов пассажирского транспорта (пункт 2.1).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Данный правовой подход подлежит применению и к случаям использования земельных участков, находящихся в публичной собственности, без их предоставления и установления сервитута.

Следует учесть, что использование земель населенных пунктов в соответствии с положениями статьи 85 ЗК РФ осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны. При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Указанный пункт предусматривает возможность установления органами местного самоуправления перечня объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования.

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 в рамках предоставленных ему полномочий утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 1.7 указанного Положения предусмотрено, что использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается для размещения: клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий; детских игровых площадок; площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО; остановочных пунктов общественного транспорта; памятников, мемориалов, скульптурных композиций, малых архитектурных форм; ярмарок, организуемых органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов»; рекламных конструкций в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»; нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов; некапитальных объектов, используемых для спортивных, культурных и иных массовых мероприятий, проводимых в порядке, определяемом администрацией муниципального образования «Город Саратов», объектов систем коммунальной инфраструктуры (за исключением объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов), линий связи, опор путепроводов; лестничных и пандусных сходов подземных и надземных пешеходных переходов; павильонов остановочных пунктов общественного транспорта; объектов транспортной инфраструктуры (площадок для отстоя и закольцовывания общественного транспорта, разворотных площадок, площадок для размещения диспетчерских пунктов); автомобильных стоянок для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест.

Приоритетным использованием земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», является: благоустройство, озеленение, запрет вырубки зеленых насаждений без соответствующего разрешения и осуществления мероприятий по компенсационному озеленению (пункт 1.4).

При этом решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 № 50-593 «О Положении о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов» предусмотрено, что на озелененных территориях муниципального образования «Город Саратов» не допускаются: произвольная посадка деревьев, кустарников, устройство огородов; размещение временных сооружений: летних кафе, передвижных аттракционов, зверинцев, объектов мелкорозничной торговли.

Таким образом, предоставление права на земельный участок, расположенный в пределах территории общего пользования, возможно только для размещения объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования.

Проведение работ по благоустройству территории и поддержанию ее в благоустроенном виде представляет собой вид деятельности, не указанный в Перечне, в пункте 4 которого значится такой объект, как элементы благоустройства территории. Однако необходимость предоставления разрешения на использование земельного участка пл.4400 кв.м. и сроком на 10 лет по адресу: г. Саратов, Сквер «Дружбы народов», Заводской район - для размещения на них элементов благоустройства (клумб, газонов, посадки деревьев) предпринимателем ничем не обоснована.

Кроме этого, следует отметить, что в силу пунктов 17 и 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры, а также создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Аналогичная позиция закреплена в статье 6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, согласно которой к вопросам местного значения города относится создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения (пункт 20).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2015 № 1411 утверждено Положение о порядке отбора участников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий на территории муниципального образования «Город Саратов» (в редакции постановлений от 14.09.2015 № 2504, от 23.12.2015 № 3738, от 28.01.2016 № 138).

В пункте 1.2 Положения дано понятие Аттракциона - это техническое устройство (оборудование, приспособление) для коллективного или индивидуального пользования в развлекательных целях, отвечающее установленным требованиям и нормативам, а также спортивные тренажеры, детские игровые площадки, живые уголки, лошади (пони) или иные вьючные или верховые животные, гужевые повозки (сани) (далее - аттракционы).

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Положения размещение аттракционов на территории муниципального образования «Город Саратов» осуществляется на период проведения массовых мероприятий по результатам отбора.

Сквер «Дружбы народов», на территории которого предприниматель просит разместить спорные объекты, указан как место для размещения аттракционов на территории муниципального образования «Город Саратов» (Заводской район).

Анализ нормативных актов муниципального образования, регулирующих порядок и условия размещения таких объектов, как сезонные аттракционы, указывает на возможность их расположения только по результатам отбора на конкурсной основе и на период проведения массовых мероприятий, что исключает право предпринимателя требовать размещения объектов без соблюдения процедуры отбора и сроком на 10 лет.

Данная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 № 306-ЭС17-5407, а также в Постановлении арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-33601/2018 по аналогичному делу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у Администрации муниципального образования г.Саратов оснований для выдачи решения об использовании ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 64:48:020312:43 в границах земельного участка с временным кадастровым номером 64:48:020312:316, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута площадью 4400 кв.м, сроком на 10 лет по адресу: г. Саратов, сквер «Дружбы народов» в Заводском районе, для размещения: элементов благоустройства территории; пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря; спортивной и детской площадки; сезонных аттракционов; нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения; передвижного зоопарка не имелось.

Доводы предпринимателя о том, что его заявление рассмотрено с нарушением Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» без утвержденного Административного регламента данной услуги не принимаются судом, так как с учетом общей Концепции развития законодательства в области регулирования государственных и муниципальных услуг, принятие административных регламентов носило не одновременный с принятием данного закона характер, а поэтапный характер, и в случае их отсутствия порядок и сроки предоставления муниципальной услуги осуществлялись на основании соответствующих действующих в указанный период нормативных правовых актов.

Таким образом, при отсутствии принятого соответствующего административного регламента основным являлось – оказать услугу, не противоречащую федеральному законодательству.

В силу ст.4 Федерального закона № 210-ФЗ основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются, в том числе:

правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона (пункт 1);

открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг (пункт 4).

Согласно статье 5 данного Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, в том числе, на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 1); получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме (п. 2).

Указанные положения, а также положения Земельного кодекса Российской Федерации, указанные судом выше, структурным подразделением органа местного самоуправления не нарушены.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании, изложенного требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ИП ФИО2 требований о признании незаконным решение (действие) Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации МО «Город Саратов» об отказе ИП ФИО2 в использовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:020312:43 в границах земельного участка с временным кадастровым номером 64:48:020312:316, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута площадью 4400 кв.м. сроком на 10 лет по адресу: г. Саратов, сквер «Дружбы народов» в Заводском районе, для размещения: элементов благоустройства территории; пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря; спортивной и детской площадки; сезонных аттракционов; нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения; передвижного зоопарка, выраженный в письме от 02 мая 2017 №11-08/9423; об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова и Администрацию МО «Город Саратов» с момента вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи решения об использовании ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 64:48:020312:43 в границах земельного участка с временным кадастровым номером 64:48:020312:316, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута площадью 4400 кв.м, сроком на 10 лет по адресу: г. Саратов, сквер «Дружбы народов» в Заводском районе, для размещения: элементов благоустройства территории; пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря; спортивной и детской площадки; сезонных аттракционов; нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения; передвижного зоопарка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко