Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А27-14667/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-14667/2019

«15» августа 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области, г.Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Монолит», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области (далее – Управление Росгвардии по Кемеровской области, заявитель, административный орган) заявлено требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Монолит» (далее – правонарушитель, ООО ЧОО «Монолит») к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Общество в установленные определением суда от 26.06.2019 сроки представило отзыв на заявление Управления, в котором указало на то, что нарушения допущены впервые и были незамедлительно устранены.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело на основании имеющихся в деле доказательств.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В период с 16 мая 2019 по 31 мая 2019 г. на основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по Кемеровской области от 11.04.2019 г. 705/9/7-1124, старшим инспектором ОЛРР (г. Кемерово) Управления Росгвардии по Кемеровской области капитаном полиции ФИО1, инспектором ОЛРР (г. Кемерово) Управления Росгвардии по Кемеровской области лейтенантом полиции ФИО2, в соответствии с требованиями статьи 20 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» проводилась плановая проверка ООО ЧОО «Монолит».

При проведении плановой выездной проверки был проверен юридический адрес регистрации: <...> 250Б-7, ведение документации, а также объекты, охраняемые ООО ЧОО «Монолит» на территории Кемеровской области.

В результате проведенных проверок были выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности ООО ЧОО «Монолит» с нарушением условий и требований, предусмотренных специальной лицензией.

По факту обнаружения данных обстоятельств должностным лицом административного органа в отношении Общества 18.06.2019 был составлен протокол № 011450 об административном правонарушении, которым указанные нарушения квалифицированы по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росгвардии по Кемеровской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Монолит» к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Монолит» является юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: <...> дом 250Б-7, осуществляет охранную деятельность на основании лицензии №332 сроком действия до 09 ноября 2020 года.

Согласно ст. 2 ч. 1 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены виды деятельности, подлежащие лицензированию.

Согласно Статье 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 г. № 2487-1 охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) полученное организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. В силу пункта 7 части 1 статьи 3 Закона РФ № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требованиями статьи 11. 2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 г. № 2487-1 установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157 осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности возложены на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (далее Росгвардия).

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Росгвардия входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510 Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510 Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создает территориальные органы Росгвардии и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы Росгвардии.

В рамках предоставленных полномочий приказом директора Росгвардии от 30.09.2016 № 179 в г. Кемерово создан территориальный орган Росгвардии - Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области.

В соответствии с приказом Росгвардии от 30.09.2016 № 179 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области» основными задачами Управления Росгвардии по Кемеровской области являются осуществление федерального государственного контроля (надзора) за частной охранной деятельностью в Российской Федерации. Так же на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Согласно статье 12 Закона от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» обязательным требованием для осуществления охранных услуг является наличие у работников частной охранной организации, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутри объектового и(или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутри объектового и пропускного режимов. Работники охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определить их принадлежность к конкретной охранной организации. Частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный органон исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Монолит» является юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: <...> дом 250Б-7, осуществляет охранную деятельность на основании лицензии №332 сроком действия до 09 ноября 2020 года.

При проверке объектов, охраняемых ООО ЧОО «Монолит» на основании заключенных договоров, было установлено, что ООО ЧОО «Монолит» осуществляет охрану территорий, имущества, пропускного режима, жизни и здоровья граждан.

В нарушение статьи 12 Закона РФ №2487-1 от 11.03.1992г. «О частной детективной и частной охраной деятельности в Российской Федерации», приложения №10 постановления Правительства РФ от 14.06.1992г. № 587 «Ношение специальной формы одежды при оказании различных видов охранных услуг», 22.05.2019г. на объекте ООО «СНС Сервис», расположенного по адресу <...>, работник охраны ООО ЧОО «Монолит» ФИО3 осуществлял охранную деятельность, не имея личной карточки охранника, с нарушением формы одежды, а именно форменная одежда не позволяет определить принадлежность к конкретной охранной организации (отсутствуют шевроны, нашивки ООО ЧОО «Монолит»); на объекте ООО «Российский красный крест», расположенного по адресу <...>, работник охраны ООО ЧОО «Монолит» ФИО4 осуществлял охранную деятельность, не имея личной карточки охранника, с нарушением формы одежды, а именно форменная одежда не позволяет определить принадлежность к конкретной охранной организации (отсутствуют шевроны, нашивки ООО ЧОО «Монолит»); на объекте ООО «База», расположенного по адресу <...>, работник охраны ООО ЧОО «Монолит» ФИО5 осуществлял охранную деятельность не имея личной карточки охранника, с нарушением формы одежды, а именно форменная одежда не позволяет определить принадлежность к конкретной охранной организации (отсутствуют шевроны, нашивки ООО ЧОО «Монолит»); на объекте охраны ООО «База» расположенного по адресу <...> не размещена соответствующая информация в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, которая должна содержать сведения об условиях внутри объектового и пропускного режимов, на объекте охраны ООО «СНС Сервис» расположенного по адресу <...>, не размещена соответствующая информация в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, которая должна содержать сведения об условиях внутри объектового и пропускного режимов, а так же ООО ЧОО «Монолит» не переданы в федеральный орган исполнительно власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Выявленные нарушения являются нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией №332 сроком действия до 09 ноября 2020 года. Тем самым ООО ЧОО «Монолит» нарушены условия и требования, предусмотренные Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1, приложение №10 постановления Правительства РФ от 14.06.1992г. № 587 «Ношение специальной формы одежды при оказании различных видов охранных услуг».

По выявленным правонарушениям старшим инспектором ОЛРР (г. Кемерово) Управления Росгвардии по Кемеровской области капитаном полиции ФИО1 в отношении ООО ЧОО «Монолит» был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Факт осуществления Обществом деятельности на основании лицензии, с нарушением условий, подтверждаются материалами административного дела, что и не отрицается ООО ЧОО «Монолит».

Суд приходит к выводу, что административным органом доказано осуществление вещания ООО ЧОО «Монолит» с нарушением условий и требований, предусмотренных специальной лицензией, что свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснено, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства тому, что Обществом приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей, суду не предоставлены, что свидетельствует о наличии вины в действии общества.

Факт нарушения условий лицензирования подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами. Действия квалифицированы правильно. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах заявление о привлечении ООО ЧОО «Монолит» к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания за допущенное административное правонарушение предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На отягчающие обстоятельства административный орган не ссылается.

В данном случае, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, принимая во внимание признание вины, совершение нарушения впервые, а также незамедлительное устранение нарушений, суд полагает возможным назначить ООО ЧОО «Монолит» административное наказание в виде предупреждения.

руководствуясь статьями 168 – 170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Монолит», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья И.В. Конкина