Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А03-6918/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6918/2018
г. Барнаул
11 июля  2018 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 04 июля  2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белокурихинский» к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда России в г. Белокуриха Алтайского края о признании недействительными решений от 09.02.2018 № № 032S18180000376, 032S18180000378,


            при участии в судебном заседании представителей:

- от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

- от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 20.03.2018,  



У С Т А Н О В И Л:

межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белокурихинский» (далее – заявитель, страхователь, МО МВД РФ «Белокурихинский») обратился с требованиями к Государственному учреждению-Управлению пенсионного фонда России в г. Белокуриха Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, Управление) о признании недействительными решений от  09.02.2018   №№ 032S18180000376, 032S18180000378.

Управление пенсионного фонда представило письменный отзыв, согласно которому с требованиями заявителя не согласилось, считает, что решения являются законными и обоснованными, указав на то, что Законом № 27-ФЗ обстоятельства, исключающие вину лица или смягчающие ответственность в связи с непредставлением страхователем в установленный срок формы СЗВ-М, не определены. Не установлен и порядок снижения сумм штрафов за данное правонарушение. Соответственно, сумму штрафа в данном случае уменьшить нельзя.

 В судебном заседании представитель пенсионного фонда настаивал на доводах отзыва, в удовлетворении требований просил заявителю отказать.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассматривается в  отсутствие представления МО МВД РФ «Белокурихинский».

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белокурихинский» зарегистрирован в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Белокуриха Алтайского  края в качестве страхователя.

01.08.2016 МО МВД РФ «Белокурихинский» по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль  (7 месяц) 2016 года (с типом формы «исходная») в отношении 12 застрахованных лиц.

01.12.2016 МО МВД РФ «Белокурихинский» по телекоммуникационным  каналам связи представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь  (11 месяц) 2016 года (с типом формы «исходная») в отношении 15 застрахованных лиц.

08.09.2016 страхователь представил в Управление дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль (7 месяц) 2016 года (с типом формы «дополняющая») в отношении 1 застрахованного лица.

04.01.2017 страхователь представил в Управление дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь (11  месяц) 2016 года (с типом формы «дополняющая») в отношении 1 застрахованного лица.

В ходе проверки представленных МО МВД РФ «Белокурихинский»  сведений Управление пришло к выводу о предоставлении страхователем  неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного)  учета  по форме СЗВ-М  за июль  и ноябрь 2016 года, поскольку 08.09.2016 и 04.01.2017  страхователем  были представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») за июль, ноябрь  2016 года в отношении 1 застрахованного лица, которые не были отражены в первоначальных сведениях по форме СЗВ-М за июль, ноябрь  2016 года (с типом формы «исходная»), представленных 01.07.2016 и 01.12.2016 (соответственно).

Результаты камеральных проверок отражены в актах от 11.01.2018 № 037S1810000736 (л.д.25) и № 037S1810000737 (л.д.26).

По итогам рассмотрения актов и иных материалов проверки, руководителем  Управления  09.02.2018 приняты решения  032S18180000376, 032S18180000378 о  привлечении МО МВД РФ «Белокурихинский» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде финансовых санкций в размере 1 000 руб. (по 500 рублей в соответствии с каждым решением).

Не согласившись с решением, в досудебном порядке,  страхователь обратился в вышестоящий орган - ГУ ОПФ РФ по Алтайскому краю с жалобой. Однако решением ГУ ОПФ РФ по Алтайскому краю от 13.04.2018 жалоба оставлена без удовлетворения (л.д.8).

Полагая, что решения, принятые  Государственным учреждением – Управлением  Пенсионного фонда России в г. Белокуриха Алтайского края  09.02.2018 №№ 032S18180000376, 032S18180000378, является незаконным, МО МВД РФ «Белокурихинский» обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд находит заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Закона N 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона N 167-ФЗ, статьи 1 Закона N 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 5 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются страхователем ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (действующая норма Закона  № 27-ФЗ в спорный период).

Таким образом, срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года приходился на 10.08.2016, за ноябрь 2016 на 12.12.2016 (с учетом выходного дня выпадающего на 10.12.16).

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

 Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно абзацам 8, 10 пункта 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании», в течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений отправитель отчета должен получить в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный электронной цифровой подписью органа Пенсионного фонда Российской Федерации. В случае если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах за июль, ноябрь 2016 года по форме СЗВ-М (исходная) были поданы заявителем в Пенсионный фонд 01.07.2016 и 01.12.2016 (соответственно) в электронном виде, то есть в пределах установленного срока, впоследствии представлена  отчетность формы СЗВ-М (дополняющая).

Ссылаясь на то, что сведения в отношении 1-го застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июль 2016 года, а так же  сведения в отношении 1-го застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за ноябрь 2016 года,  представлены  МО МВД РФ «Белокурихинский» страховщику 08.09.2016(за июль) и 04.01.2017 (за ноябрь) впервые, а также то, что они не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за эти месяцы  с типом «исходная», Управление полагает, что страхователем представлены неполные и недостоверные сведения по форме СЗВ-М за июль, ноябрь 2016 года.

Делая вывод о том, что в действиях  заявителя  имеется состав правонарушения, выразившейся в представлении неполных и недостоверных сведений - ежемесячной отчетности формы СЗВ-М за июль, ноябрь  2016 года Управление не учло следующее.

Как подтверждается материалами дела, страхователем в Управление также были представлены сведения на 12 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июль 2016 года с типом формы «исходная» и на 15 застрахованных лиц за ноябрь 2016  с соблюдением установленного законом срока, что не оспаривается заявителем.

Следовательно, первоначальные сведения за июль,  ноябрь 2016 года заявителем были представлены своевременно.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым, в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа: исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;  отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в спорный период.

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

С учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащихся в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, и Управлением не оспаривается, что МО МВД РФ «Белокурихинский»  сведения по форме СЗВ-М за июль, ноябрь  2016 года по типу «дополняющая» с указанием сведений об одном застрахованном  лице получены 08.09.2016 и 04.01.2017.

Акты  об обнаружении фактов  допущенных нарушениях  составлены  Пенсионным фондом  11.01.2018, а решения вынесено им 09.02.2018.

Следовательно, страхователем  до момента обнаружения Управлением несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения оспариваемых  решений, самостоятельно переданы необходимые корректирующие сведения, что не отражено Пенсионным органом в оспариваемых  решениях.

Доводы Управления о том, что сведения о застрахованных лицах в «исходной» форме не подавались, отклоняются, так как ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была заявителем установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения.

Действия страхователя должны оцениваться как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Таким образом, отсутствуют законные основания для привлечения МО МВД РФ «Белокурихинский»  к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует, страхователь реализовал свое право на исправление представленных неполных сведений.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454.

Таким образом, самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения МО МВД РФ «Белокурихинский» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» - непредставление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, следовательно,  имеются основания для признания  недействительными решений от 09.02.2018   № № 032S18180000376, 032S18180000378.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплату государственной пошлины по требованиям, которые были удовлетворены, суд относит на заинтересованное лицо и не взыскивает ее, поскольку заинтересованное лицо в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края 



Р Е Ш И Л :

требования удовлетворить.

Признать  недействительными решения Государственного учреждения –Управления  Пенсионного фонда России в г. Белокуриха Алтайского края от 09.02.2018 №№ 032S18180000376, 032S18180000378 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда России в г. Белокуриха Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МО МВД РФ «Белокурихинский». 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Алтайского края.


Судья                                                                                                                      Л.Ю. Ильичева