Постановление от 9 июня 2023 г. по делу № А27-6881/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-6881/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2023 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Дружининой Ю.Ф.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» и открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение от 12.07.2022 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Аникина К.Е.) и постановление от 22.09.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Бородулина И.И., Зайцева О.О.) по делу № А27-6881/2022 по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (107174, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>; 630007, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» (119017, <...>,ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2 (город Новокузнецк).

Суд установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество,ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлениемо признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – управление, административный орган) от 18.03.2022 по делу № 042/04/9.21-2224/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» (далее – ООО «Энергопромсбыт»), ФИО2.

Решением от 12.07.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленнымбез изменения постановлением от 22.09.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ОАО «РЖД» и ООО «Энергопромсбыт» просят отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателей кассационных жалоб, судами не учтено, что одновременное получение льготной цены за временное и постоянное технологическое присоединение противоречит положениям пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Административный орган в отзыве на кассационную жалобу ОАО «РЖД» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенныхв кассационных жалобах и отзыве на кассационную жалобу, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 09.11.2021 в управление поступило заявление ФИО2 о нарушении ОАО «РЖД» установленного пунктом 17 Правил № 861 порядка определения платы по договору временного технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, <...>, кадастровый номер земельного участка 42:30:0210071:1204 (далее – объект).

В связи с тем, что в заявлении физического лица содержались данные, указывающие на наличие в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом привлечения его к административной ответственности по части 1 названной статьина основании постановления административного органа, вступившего в силу 05.02.2021), уполномоченным должностным лицом управления 23.12.2021 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования управлением составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2022 и вынесено постановлениеот 18.03.2022 по делу № 042/04/9.21-2224/2021 о привлечении ОАО «РЖД»к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводам о наличии в деянии ОАО «РЖД» состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка привлеченияего к административной ответственности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственностьза повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, – нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводами (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ«О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесенык естественно-монопольному виду деятельности.

Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациями иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения установлен Правилами № 861.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств осуществляется с применением временной или постоянной схемы электроснабжения.

Под временной схемой электроснабжения понимается схема электроснабжения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, осуществившего технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которая применяется в результате исполнения договора об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям, заключаемого на период осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств с применением постоянной схемы электроснабжения, либо в результате исполнения договора об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям передвижных энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно.

Под постоянной схемой электроснабжения понимается схема электроснабжения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, осуществившего технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которая применяется в результате исполнения договора.

Исходя из положений пункта 53 Правил № 861 временная схема электроснабжения осуществляется до наступления установленного договором срока технологического присоединения с применением постоянной схемы электроснабжения.

Таким образом, временное технологическое присоединение к электрическим сетямв указанном случае обусловлено осуществлением мероприятий по технологическому присоединению по постоянной схеме, не является самостоятельным и влечет фактическое подключение энергопринимающих устройств потребителя к сетям сетевой организациина постоянной основе только в результате исполнения договора технологического присоединения по постоянной схеме, имеющего однократный и бессрочный характер.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 861 (в редакции, действовавшей в спорный период) плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 руб. при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности (абзац первый).

В границах муниципальных районов, городских округов и на внутригородских территориях городов федерального значения одно и то же лицо может осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих емуна праве собственности или на ином законном основании, соответствующих критериям, указанным в абзаце первом пункта 17 Правил № 861, с платой за технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 руб., не более одного раза в течение 3 лет (абзац восьмой).

В рассматриваемом случае между ОАО «РЖД» и ФИО2 был заключен договор от 13.09.2021 № 37015-09-21/3-СИБ об осуществлении технологического присоединения объекта к электрическим сетям с применением постоянной схемы электроснабжения. По условиям указанного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев, размер платы за технологическое присоединение – 550 руб.

Впоследствии ФИО2 через личный кабинет подал в адрес общества (его агента – ООО «Энергопромсбыт») заявку на технологическое присоединение того же объекта по временной схеме электроснабжения. По результатам рассмотрения данной заявки общество 15.10.2021 направило в адрес заявителя проект договора № 37946-10-21/3-СИБ об осуществлении временного технологического присоединения, указав плату за технологическое присоединение в размере 54 353 руб. 75 коп. (расчет произведен на основании постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31.12.2020 № 843). Данный договор по состоянию на 02.12.2021 не был заключен по причине отсутствия акцепта со стороны заявителя.

Вместе с тем, как верно отмечено судами, положения пункта 17 Порядка № 861, пункта 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2017 № 1135/17, направлены на ограничение кратности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей по льготной цене, осуществляемого с применением постоянной схемы электроснабжения (не чаще 1 раза в 3 года).

Применение предусмотренного абзацем восьмым пункта 17 Правил № 861 ограничения к договорам временного технологического присоединения, заключаемымна период осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств с использованием постоянной схемы электроснабжения, нивелирует смысл предоставления указанной льготы, поскольку работы, проводимыев рамках временной схемы электроснабжения, как правило, направлены на создание условий осуществления технологического присоединения по постоянной схеме электроснабжения и(или) являются частью этих работ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что временное технологическое присоединение инициировано ФИО2 в отношении объекта, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого с применением постоянной схемы электроснабжения являлось предметом договора от 13.09.2021, в целях исполнения обязательств именно по этому договору, в связи с чем у ОАО «РЖД» отсутствовали основания для взимания с потребителя платы за временное технологическое присоединение по стандартизированной тарифной ставке.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо препятствий для соблюдения требований Правил № 861 при рассмотрении заявки потребителя от 07.10.2021, и учитывая повторное совершение им однородного правонарушения в течение года, суды пришли к обоснованному выводу о наличиив его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности управлением не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Судами не выявлены основания для применения положений статьи 2.9, частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ об освобожденииот административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного ОАО «РЖД» требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Доводы подателей кассационных жалоб повторяют их позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.07.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановлениеот 22.09.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-6881/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Ю.Ф. Дружинина


ФИО1