Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А27-8293/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово                                                                                  Дело № А27-8293/2017

«19» октября 2017  года

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2017 года


Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи Власова В.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетик», г. Белово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: ФИО2, г. Белово; ФИО3 г. Белово; ФИО4, г. Белово; ФИО5, г. Белово; ФИО6, г. Белово; ФИО7, г. Белово; ФИО8, г. Белово; ФИО9, г. Белово; ФИО10, г. Белово; ФИО11, г. Белово; ФИО12, г. Белово; ФИО13, г. Белово; ФИО14, г. Белово; ФИО15, г. Белово; ФИО16, г. Белово;  ФИО17, г. Белово; ФИО18, г. Белово; ФИО19, г. Белово; ФИО20, г. Белово; ФИО21, г. Белово; ФИО22, г. Белово; ФИО23, г. Белово; ФИО24, г. Белово; ФИО25, г. Белово; ФИО26, г. Белово; ФИО27, г. Белово; ФИО28, г. Белово; ФИО29, г. Белово; ФИО30, г. Белово; ФИО31, г. Белово; ФИО32, г. Белово; ФИО33, г. Белово; ФИО34, г. Белово; ФИО35, г. Белово; ФИО36, г. Белово; ФИО37, г. Белово; ФИО38, г. Белово; ФИО39, г. Белово; ФИО40, г. Белово; ФИО41, г. Белово; ФИО42, г. Белово; ФИО43, г. Белово; ФИО44 г. Белово; ФИО45, г. Белово; ФИО46, г. Белово; ФИО47, г. Белово; ФИО48, г. Белово; ФИО49, г. Белово; ФИО50, г. Белово; ФИО51, г. Белово; ФИО52, г. Белово; ФИО53, г. Белово; ФИО54, г. Белово; ФИО55, г. Белово; ФИО56, г. Белово; ФИО57, г. Белово; ФИО58, г. Белово; ФИО59, г. Белово; ФИО60, г. Белово; ФИО61, г. Белово; ФИО62, г. Белово; ФИО63, г. Белово; ФИО64, г. Белово; ФИО65, г. Белово; ФИО66, г. Белово; ФИО67, г. Белово; ФИО68, г. Белово; ФИО69, г. Белово; ФИО70, г. Белово; ФИО71, г. Белово; ФИО72, г. Белово; ФИО73, г. Белово; ФИО74, г. Белово; ФИО75, г. Белово; ФИО76, г. Белово; ФИО77, г. Белово; ФИО78, г. Белово; ФИО79, г. Белово; ФИО80, г. Белово; ФИО81, г. Белово; ФИО82, г. Белово; ФИО83, г. Белово; ФИО84, г. Белово; Стекленев Е.А., г. Белово; ФИО85, г. Белово; ФИО86, г. Белово; ФИО87, г. Белово; ФИО87, г. Белово; ФИО88, г. Белово; ФИО89, г. Белово; ФИО90, г. Белово; ФИО91, г. Белово; ФИО92, г. Белово; ФИО93, г. Белово; ФИО94, г. Белово; ФИО95, г. Белово; ФИО96, г. Белово; ФИО97, г. Белово; ФИО98, г. Белово; ФИО99, г. Белово; ФИО100, г. Белово; ФИО101, г. Белово; ФИО102, г. Белово; ФИО103, г. Белово; ФИО104, г. Белово; ФИО105, г. Белово; ФИО106, г. Белово; ФИО107, г. Белово; ФИО108, г. Белово; ФИО109, г. Белово;  ФИО109, г. Белово; ФИО110, г. Белово; ФИО111, г. Белово; ФИО112, г. Белово; ФИО113, г. Белово; ФИО114, г. Белово; ФИО115, г. Белово; ФИО116, г. Белово; ФИО117, г. Белово; ФИО118, г. Белово; ФИО119, г. Белово; ФИО120, г. Белово; ФИО121, г. Белово; ФИО122, г. Белово; ФИО123, г. Белово;

о признании недействительным предписания от 29.03.2017 №23-217 

при участии:

от заявителя: ФИО124 – представитель, доверенность от 01.03.2017 № 5, паспорт; ФИО125 – представитель, доверенность от 02.10.2017 № 12 (копия приобщена к материалам дела), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО126 – представитель, доверенность от 25.11.2016 № 4 (копия в деле), сл. удостоверение;

от третьих лиц (жителей дома по адресу: 652632, <...>): не явились.

                                                             у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетик» (далее – заявитель, ООО «Теплоэнергетик») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании недействительным предписания от 29.03.2017 №23-217.

Определением суда от 18.09.2017  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены жители дома по адресу: 652632, <...>.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме, на их удовлетворении настаивал.

В обоснование требований указывает на то, что на спорном многоквартирном доме, установлено два общедомовых прибора учета, на одном вводе, следовательно, расчет платы за услугу отопления произведен не из совокупности средств измерений, а отдельно по каждому ОДПУ. Таким образом, не имеется возможности суммировать показания счетчиков и разделить соразмерно на всех собственников вышеуказанного многоквартирного дома, так как это будет являться нарушением постановления Правительства РФ от 06.05.2011 за № 354.

Кроме этого, представитель заявителя полагает, что при проведении внеплановой документарной проверки Инспекцией нарушен Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части не направления в адрес Общества распоряжения о внеплановой документарной проверки, а также копии обращения гражданина.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела жители дома, по адресу: 652632, <...> явку представителей в судебное заседание не обеспечили, собственники квартир №№ 1, 9, 10, 8, 5, 15, 13, 20, 43, 41, 42, 51, 50, 52, 59, 21, 22, 24, 28, 63, 60, 71, 70, 75, 72, 76, 77, 12, 2 по вышеуказанному адресу направили в суд отзыв на заявление.

Представители Инспекции в судебном заседании возражали против требований заявителя, считают, что предписание №23-217 от 29.03.2017 вынесено законно и обоснованно, не нарушает прав и законных интересов заявителя. Подробнее доводы инспекции изложены в отзыве на заявление.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с  частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей не явившихся третьих лиц.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле,  судом установлено следующее.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки ООО «Теплоэнергетик» установлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") в отношении собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, а именно, ООО «Теплоэнергетик» расчет платы за услугу отопления по жилым помещениям за январь 2017г. произведен без учета совокупных данных общедомовых приборов учета тепловой энергии за 2016г.

Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетик» выдано предписание № 23-217 от «29» марта 2017 по выявленным нарушениям, которым предписано в срок до 01.06.2017 привести расчета платы за услугу отопления по МКД ул. 3-й Микрорайон, 76 в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле,    суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части  5 статьи  200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. N 235 и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции и в систему органов Государственной жилищной инспекции Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Инспекции основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п.5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Проверка проведена на основании распоряжения от 09.03.2017 № 211, которое было направлено заявителю посредством факсимильной связи, оригинал был направлен вместе с актом проверки от 29.03.2017 и предписанием от 29.03.2017 № 23-217 заказным письмом с уведомлением, которое получено ООО «Теплоэнергетик» 04.04.2017.

Оспариваемым предписанием от 29.03.2017 Обществу предписано устранить  нарушения п. 42(1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 г. № 354.

В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов дано понятие "коллективного (общедомового) прибора учета", которое подразумевает средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

В многоквартирном доме, расположенном по адресу <...> установлено 2 общедомовых прибора учета тепловой энергии.

Согласно пункту 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), в случае если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, в случае если при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в многоквартирном доме коллективные (общедомовые) приборы учета установлены раздельно в системе отопления и в системе горячего водоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(5) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии.

Данный многоквартирный дом имеет один адрес, а также единую площадь мест общего пользования.

Согласно решению Верховного Суда РФ от 14.01.2014 N АКПИ13-1157 абзац 2 пункта 42(1) Правил определяет размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом (нежилом) помещении в соответствии с формулой 3 приложения N 2 к данным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в случае, если в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии.

Расчет по указанной формуле производится исходя из суммарного объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, пропорционально площади жилого (нежилого) помещения.

Такой порядок расчета не предполагает оплату тех услуг, которые потребителю не предоставлены, позволяет определить размер платы за коммунальные услуги каждого собственника помещения в многоквартирном доме, как это и предусмотрено частью 1 статьи 157 ЖК РФ, исходя из объема тепловой энергии по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии пропорционально площади жилого (нежилого) помещения, что также согласуется с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ, согласно которой, производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 40 Правил, услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды, потребитель вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.

Расчет по указанной формуле предусматривает совокупную оплату услуги по теплоснабжению за расчетный период без разделения на индивидуальное потребление и общедомовые нужды, в связи с чем в целях правильного определения объема ресурса, приходящегося на каждого потребителя, и соблюдения баланса интересов потребителей определение размера платы рассчитывается исходя из данных общедомовых приборов учета с пропорциональным отнесением приходящегося объема услуги по теплоснабжению в совокупной массе на единицу площади.

В нарушение Правил предоставления коммунальных услуг ООО «Теплоэнергетик» начисление платы произведено не из совокупности средств измерений, а отдельно по каждому общедомовому прибору учета, тем самым нарушив права собственников помещений многоквартирного дома, что привело к необоснованному начислению по различным потребленным объемам тепловой энергии, в соответствии с показания этих приборов учета.

Нарушений Инспекцией норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом не установлены, доказательств обратного заявителем не представлено.

Иные доводы общества, суд оценивает критически, не подтвержденными и противоречащими материалам дела и не позволяющими сделать вывод о незаконности оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, соответствует жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО «Теплоэнергетик» в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на  заявителя.

Руководствуясь статьями  65, 110, 167-170, 180, 181,  200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского  округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.



Судья                                                                                      В.В. Власов