Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А60-61244/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-61244/2019
08 июля 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2020 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-61244/2019 общества с ограниченной ответственностью «СРК «Стройотряд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципальное казенное учреждение «Управление заказчика по капитальному ремонту», Департамент экономики Администрации города Екатеринбурга

о признании недействительным решения


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 2 от 15.01.2020, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 169 от 08.08.2019, уд., диплом;

от третьих лиц:

МКУ «УЗКР» - ФИО4, представитель по доверенности № 8 от 07.02.2020, паспорт;

от Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга – не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.


Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «СРК «Стройотряд» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения РНП-066/06/104-2019/2019 от 23.07.2019 года.

МКУ «УЗКР» представило отзыв, считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Определением от 17.04.2020 производство по делу приостановлено.

Определением от 22.05.2020 производство по делу возобновлено.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление заказчика по капитальному ремонту" (вх. № 01- 17804 от 16.07.2019 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Строительно-ремонтная компания «Стройотряд», исполнителе по государственному контракту № 53/19 от 06.05.2019г. на выполнение работ по капитальному ремонту по адресу: <...> (извещение № 0162300005319001041).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, Приказом ФАС России от 27.08.2007 №267.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области РНП-066/06/104-2019/2019 от 23.07.2019 года антимонопольным органом решено внести сведения об ООО «СРК «Стройотряд», а также о его учредителе и лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ФИО5 в реестр недобросовестных поставщиком сроком на 2 года.

Не согласившись с решением РНП-066/06/104-2019/2019 от 23.07.2019 года, общество с ограниченной ответственностью «СРК «Стройотряд» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 25.03.2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 162300005319001041 на выполнение работ по капитальному ремонту по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 450 000 ,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 09.04.2019 №162300005319001041-2-1 ООО «Строительно-ремонтная компания «Стройотряд» было признано победителем электронного аукциона. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 09,04.2019 г.

06.05.2019 г. по результатам проведения электронного аукциона между Муниципальным казенным учреждением "Управление заказчика по капитальному ремонту" и ООО «Строительно-ремонтная компания «Стройотряд» был заключен государственный контракт № 53/19 от 06.05.2019г. на выполнение работ по капитальному ремонту по адресу: <...>.

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик обязуется по заданию Муниципального заказчика осуществить выполнение работ по капитальному ремонту по адресу: <...>, идентификационный код закупки - 193667124849866710100100650764399243 (далее - подрядные работы), с учетом подведения итогов электронного аукциона (протокол № 0162300005319001041-2 от 08.04.2019 Единой специализированной комиссии по осуществлению закупок муниципального образования «город Екатеринбург» на выполнение работ по капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сфере благоустройства на 2019 г.) и передать результат подрядных работ Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять результат подрядных работ и уплатить обусловленную контрактом на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту (далее -Контракт) цену.

В силу п. 2.1 контракта срок начала производства подрядных работ по контракту - с момента заключения муниципального контракта.

Согласно п. 2.2 контракта срок сдачи результатов подрядных работ по настоящему контракту - в соответствии с техническим заданием (Приложение № 2 к настоящему Контракту).

В соответствии с п. 2.3 контракта сроки начала и завершения отдельных этапов подрядных работ, выполняемых Подрядчиком по контракту, определяются в техническом задании (Приложении № 2 к настоящему Контракту).

Согласно п. 4 Приложения № 2 к контракту сроки (периоды, этапы) выполнения работ: с момента заключения контракта до 01.08.2019г.

В силу п. 4.2 контракта Подрядчик обязуется:

1) надлежащим образом выполнить подрядные работы в объеме и в сроки, в полном соответствии с техническим заданием, планом-графиком работ, и сдать результаты работ Заказчику в установленный Контрактом срок;

2) при обнаружении в ходе выполнения подрядных работ, не учтенных в техническом задании и в связи с этим необходимости проведения дополнительных работ, обязан сообщить об этом Муниципальному заказчику;

3) исполнять полученные в ходе ремонта указания Муниципального заказчика, если такие указания не противоречат условиям Контракта и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика;

4) немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок;

Согласно п. 6.1 контракта подрядчик гарантирует достижение результата подрядных работ, указанных в техническом задании показателей и возможность эксплуатации результата подрядных работ в соответствии с Контрактом, техническим заданием на Объект и несет ответственность за отступление от них.

Заинтересованным лицом на рассмотрение заявления представлен Протокол от 15.05.2019г., в повестке которого указана цель оперативного совещания, а именно - передача объекта в ремонт, организационные вопросы и другое.

Заинтересованным лицом на рассмотрение заявления представлен Протокол №2 от 30.05.2019г. в повестке которого указана цель оперативного совещания, а именно - решение вопросов по проекту, предложения по корректировке проекта и другое. Как пояснил представитель исполнителя в рамках оперативного совещания были подняты вопросы по: переносу радиатора отопления в сан. узле (6 секций), пробиванию отверстий в перегородке под трубопровод ХВС, ГВС для подводки к сан. приборам, уточнению расхода труб ХВС, ГВС и иные вопросы по проекту.

24.06.2019г. Исполнителем в адрес заказчика было направлено письмо исх. № 02 в котором говорил о том, что в ходе подготовительных работ и закупке материалов исполнителем было выявлено расхождение между фактической стоимостью материалов и локальным сметным расчетом № 02-01-01 на архитектурно-строительные решения, а также просит пересчитать окончательный срок работ исходя из изменений в порядок выполнения работ и проектной документации, а также согласовать новую сметную документацию.

01.07.2019г. Заказчиком в адрес исполнителя было направлено письмо исх. № 1506 от 01.07.2019г. в ответ на письмо исполнителя №02 от 24.06.2019г., в котором заказчик делает акцент на п. 8,4 контракта и говорит об ответственности за нарушение как начального, так и промежуточных сроков выполнения подрядных работ. А также ссылается на п. 8.2. контракта, в котором говорится о ненадлежащем исполнении или неисполнении исполнителя обязательств по контракту.

01.07.2019г. Исполнитель в адрес заказчика направил письмо исх. № 03, в котором указывал на то, что в ходе подготовительных работ и закупке материалов выявлено расхождение между фактической стоимостью материалов и локальным сметным расчетом, выполнение работ по указанной стоимости в контракте невозможно, предлагал расторгнуть контракт по соглашению сторон, или в случае отказа от расторжения договора по соглашению сторон исполнитель будет вынужден обратиться в суд с заявлением о признании торгов несостоявшимися.

12.07.2019г. исполнитель в адрес заказчика направил письмо исх. №5, в котором на уведомление от 04.07.2019г. № 1562 о расторжении в одностороннем порядке контракта со стороны заказчика сообщал, что изменения в проектную документацию со стороны заказчика по Протоколу № 2 оперативного совещания внесены не были, а также сообщал, что установка защитно-герметических дверей в строгом соответствии с проектной документацией недопустима, поскольку противоречит противопожарным и строительным нормам.

Также представитель заказчика пояснил, что исполнитель по контракту к работам не приступал.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 7.3. контракта Муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством, в том числе если отступления Подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

04.07.2019 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 53/19 от 06.05.2019г, на выполнение работ по капитальному ремонту по адресу: <...>. Данное решение размещено в Единой информационной системе 05.07.2019 г.

04.07.2019 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было нарочно вручено заказчиком ООО «Строительно-ремонтная компания «Стройотряд», что подтверждается отметкой о получении со стороны исполнителя.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления -04.07.2019 г.

В соответствии с ч, 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчиком устранено не было.

Поскольку надлежащее уведомление исполнителя о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 16.07.2019 г.

Представитель общества пояснил, что приступить к работам не имелось возможным, так как в ходе подготовительных работ и закупке материалов выявлено расхождение между фактической стоимостью материалов и локальным сметным расчетом в связи с чем, выполнение работ по указанной стоимости в контракте невозможно.

На заседание Комиссии обществом не представлено документов, свидетельствующих о добросовестности его поведения при исполнении своих обязательств по контракту.

Кроме того, в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса РФ, офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение и содержащее существенные условия договора.

Размещение на официальном сайте конкурсной документации является публичной офертой в соответствии с ч. 2 ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка на участие в электронном аукционе рассматривается в качестве акцепта оферты.

Согласно ч. 1 ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. При этом акцепт должен быть полным и безоговорочным.

В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с ч.10 ст. 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено, что подав заявку на участие в электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту по адресу: <...> ООО «Строительно-ремонтная компания «Стройотряд» выразило свое согласие с условиями закупочной документации, в том числе с условиями выполнение работ по капитальному ремонту по адресу: <...>, в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, в действиях подрядчика (ООО «Строительно-ремонтная компания «Стройотряд») по государственному контракту № 53/19 от 06,05.2019г. Комиссия Свердловского УФАС России факта добросовестного поведения не усмотрела. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области РНП-066/06/104-2019/2019 от 23.07.2019 года недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.В. Гнездилова