Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А09-613/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-613/2021
город Брянск
18 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Молград»

к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и Погарском районах

о признании незаконным и отмене постановления № 304568 от 19.01.2021 по делу об административном правонарушении в части

при участии:

от заявителя: не явились,

от ответчика: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Молград» (далее – заявитель, ООО «Молград», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и Погарском районах (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 304568 от 19.01.2021 по делу об административном правонарушении в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Дело рассмотрено в судебном заседании после перерыва в порядке статей 163, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Административный орган возражал относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, представил материалы административного дела.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ветеринарной справкой № 7591007323 от 16.11.2020 молочная продукция: сыр «Сыронежский Граф» с ароматом топленого молока массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 50%, датой изготовления 12.10.2020 производителя ООО «Молград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отгружена ООО «Торговый Дом «Молис» для частного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат № 20 среднего общего образования открытого акционерного общества «Российские железные дороги»» (Школа-интернат № 20 ОАО «РЖД»).

18.11.2020 должностным лицом Западно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в рамках динамического наблюдения Школы-интерната № 20 ОАО «РЖД» на основании предписания № 103 от 16.07.2020 на пищеблоке учреждения был произведен отбор проб готовой молочной продукции с заявленным наименованием: сыр «Сыронежский Граф» с ароматом топленого молока массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 50%, датой изготовления 12.10.2020 производителя ООО «Молград», в связи с чем, составлен акт отбора проб (образцов) пищевых продуктов от 18.11.2020.

В результате проведенных исследований в образцах пищевой продукции: в сыре «Сыронежский Граф» с ароматом топленого молока массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 50%, датой изготовления 12.10.2020 обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе в жировой фазе – фитостерины (бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин, брассикастерин) и несоответствия по жирно-кислотному составу, что зафиксировано в протоколе испытаний пищевой продукции № 29095 от 26.11.2020 и экспертном заключение № 4284ГД/Л от 26.11.2020 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Омской области».

По факту выявленных нарушений территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и Погарском районах в отношении ООО «Молград» составлен протокол об административном правонарушении № 303504 от 13.01.2020, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении, административным органом 19.01.2021 вынесено постановление № 304568 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «Молград» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинения вреда.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

В соответствии с разделом X Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014 (далее – Договор), технические регламенты Евразийского экономического союза (далее – Союз) принимаются в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза.

Пунктом 2 статьи 53 Договора установлено, что продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза), поэтому продукция, находящаяся в обращении на территории ЕАЭС, должна соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, которые на нее распространяются.

Пунктом 1 статьи 53 Договора определено, что продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.

Указанные требования закреплены и в технических регламентах.

Согласно абзаца 3 пункта 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Положениями пункта 1 статьи 36, пункта 1 статьи 38 Закон № 184-ФЗ предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и будущих поколений регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон от 02.01.200 №29-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона от 02.01.200 №29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (пункт 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, основные требования к обращению пищевой продукции закреплены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТС ТР 021/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Как следует из части 3 указанной статьи при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее – технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения, устанавливаются Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии №67 от 09.10.2013 (далее – ТР ТС 033/2013).

В силу статьи 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно пункту 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Положением пункта 69 ТР ТС 033/2013 предусмотрено, что наименование молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента.

Согласно пункту 81 раздела XII ТР ТС 033/2013, информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: "с заменителем молочного жира").

Частью 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

В соответствии со статьей 3 технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – ТР ТС 022/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Как следует из пункта 5 ТР раздела II ТР ТС 033/2013 сыр отнесен к молочной продукции и определятся как молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием или без использования специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочного белка с помощью молокосвертывающих ферментов, или кислотным, или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, с посолкой или без посолки, созреванием или без созревания с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока.

Как следует из экспертного заключения № 4284ГД/Л от 26.11.2020 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Омской области» в образцах пищевой продукции: в сыре «Сыронежский Граф» с ароматом топленого молока массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 50%, датой изготовления 12.10.2020 обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе в жировой фазе – фитостерины (бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин, брассикастерин) и несоответствия по жирно-кислотному составу.

Наличие растительных масел и жиров на растительной основе (бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин, брассикастерин), а так же несоответствия по жирно-кислотному составу свидетельствует о нарушении ТР ТС 033/2013 в части достоверности маркировки о составе молочной продукции.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, что явилось основанием для вынесения административным органом 19.01.2021 постановления № 304568 по делу об административном правонарушении, признанию ООО «Молград» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначению наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Общество, не оспаривая факт совершения правонарушения, просит суд уменьшить размер административного штрафа в порядке части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ до 50 000 руб.

В данном случае суд считает возможным снизить размер штрафа исходя из следующего.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо рассматривающее дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд считает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ размер штрафа 100 000 руб. не отвечает в данном деле принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, размер административного наказания будет носить карательный характер.

Принимая во внимание следующие обстоятельства: тяжелое финансовое положение Общества (произошло значительное увеличение закупочных цен на сырье, у предприятия отсутствуют оборотные средства в достаточном количестве, имеются кредитные обязательства, производятся платежи по договорам лизинга, что подтверждается оборотно-сальдовыми ведомостями по состоянию на 22.01.2021); тот факт, что ответчик принял меры к устранению допущенного правонарушения (14.12.2020 административным органом проводилось административное расследование в связи с необходимостью установления фактов нарушения требований технических регламентов, отобраны пробы пищевой продукции: сыр «Сыронежский Граф» с ароматом топленого молока массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 50%, датой изготовления 14.12.2020, выявлено, что образцы продукции соответствуют требованиям технических регламентов по жирно-кислотному составу и содержанию фитостеринов, ввиду чего вынесено постановление № 30000 от 31.12.2020 о прекращении дела об административном правонарушении); является субъектом малого и среднего предпринимательства (малое предприятие); привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным снизить назначенный административный штраф ниже предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, до 50 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление №304568 от 19.01.2021 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области по Почепском, Трубчевском, Жирятинском и Погарском районах в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Молград» административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяТ.М. Пулькис