Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А63-13483/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13483/2018
г. Ставрополь
16 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная компания № 7», г. Невинномысск, ОГРН <***>,

к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, г. Невинномысск,

о признании недействительным и отмене предписания от 31.05.2018 № 5982, акта проверки от 31.05.2018 № 1552-34/1,

при участии представителя заявителя – МаймулинойА. Ю. по доверенности от08.02.2018, представителя заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 01-14/1, третьего лица - ФИО2

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная компания № 7» (далее-общество, ООО «РЭК № 7») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее-управление) с заявлением о признании недействительным и отмене предписания от 31.05.2018 № 5982, акта проверки от 31.05.2018 № 1552-34/1.

Определением суда от 17.09.2018 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО2 (далее - ФИО2).

Представитель общества в судебном заседании в порядке статьи 49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому просит признании недействительным и отменить предписание от 31.05.2018 № 5982.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, против удовлетворения заявленного ходатайства не возражал.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований, против удовлетворения заявленного ходатайства не возражал.

Ходатайство рассмотрено и удовлетворено, дело рассматривается по уточненным требованиям.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, и лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31.05.2018 на основании обращений гражданина ФИО2, поступивших в адрес управления по вопросу правомерности расчета размера платы за потребленные жилищные услуги за декабрь 2016 в многоквартирном доме № 161, расположенном по ул. Калинина в г. Невинномысске Ставропольского края, должностным лицом управления было издано распоряжение от 11.05.2018 № 1552 о проведении в отношении общества внеплановой документарной проверки, целью и задачами которой являлось определение соответствия деятельности общества лицензионным требованиям, обязательным для исполнения жилищного законодательства Российской Федерации, в том числе правомерности и обоснованности расчета размера платы за предоставленные жилищные услуги в указанном выше многоквартирном доме.

По результатам проведенной проверки 31.05.2018 управлением был составлен акт проверки № 1552-34/1 и выдано предписание № 5982 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 01.08.2018.

Согласно данному предписанию, в связи с нарушением обществом требований статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и части 4 статьи 198 ЖК РФ, а именно в связи с осуществлением обществом деятельности по управлению указанным выше многоквартирным домом с 01.12.2016, а не с 30.12.2016 (на основании приказа управления от 30.12.2016 № 555-од) последнему было предписано в срок до 01.08.2018 устранить выявленные в ходе проведения проверки нарушения требований действующего жилищного законодательства Российской Федерации и осуществить перерасчет размера платы по всему многоквартирному дому с декабря 2016 года до даты включения указанного многоквартирного дома в реестр лицензий общества, то есть до 30.12.2016.

Также в обжалуемом предписании обществу было указано на предоставление не позднее трех суток до истечения указанного в предписании срока информации об исполнении настоящего предписания с приложением необходимых документов, подтверждающих устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований действующего законодательства.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела в ходе проведения внеплановой документарной проверки управлением было установлено, что собственниками помещений в указанном выше многоквартирном доме было проведено внеочередное общее собрание, в повестку дня которого были включены вопросы о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО УК «ЖЭУ» и выбором ООО «РЭК № 7» в качестве управляющей организации, осуществляющей управление указанным выше многоквартирным домом, а также заключении с 01.12.2016 договора управления с лицензиатом ООО «РЭК № 7».

Частью 4 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 198 ЖК РФ.

Так как частью 7 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана приступить к выполнению договора управления не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания либо с даты, установленной договором управления, с учетом приведенных норм следует, что при заключении управляющей организацией договоров управления, управляющая организация вправе приступить к управлению многоквартирным домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, но не ранее даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Следовательно, для того, чтобы новая управляющая организация, выбранная общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, смогла начать осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом (в том числе осуществлять расчеты с собственниками помещений и иными пользователями помещений в многоквартирном доме за предоставленные услуги и оказанные работы) недостаточно принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о расторжении договора управления с действующей управляющей организацией и решения о выборе новой управляющей организации и утверждении условий нового договора управления. Необходимо осуществить процедуру реализации принятых решений, в том числе путем подписания договора управления многоквартирным домом собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, размещения информации на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Только после этого управляющая организация может приступить к управлению многоквартирным домом с даты, определенной условиями договора управления.

Данная позиция подтверждена разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.05.2016, а также Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.07.2018 по делу А53-32015/2017.

В силу части 7 статьи 198 ЖК РФ, в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 ЖК РФ порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Таким образом, согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление Правительства от 28.10.2014 № 1110) установлены лицензионные требования к лицензиату, в том числе соблюдение требований, предусмотренных ЖК РФ.

Также пунктом 15 Постановления Правительства от 28.10.2014 № 1110 определено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ, реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В настоящее время внесение изменений в реестр лицензий Ставропольского края регламентируется приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Приказ № 938/пр).

Приказом № 938/пр, зарегистрированным в Министерстве юстиции России 08.04.2016 за № 41716, являющимся обязательным для исполнения и руководства в работе, определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

На основании поступившего в адрес управления от общества заявления о внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, а именно о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в реестр лицензий Ставропольского края под лицензией общества от 30.04.2015 № 026-000168, указанный выше многоквартирный дом в связи с принятием управлением решения о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края на основании Приказа управления от 30.12.2016 № 555-од, был включен соответствующих сведений в реестр лицензий Ставропольского края по управлению многоквартирными домами под лицензией общества.

Таким образом, с учетом требований и норм действующего законодательства общество должно осуществлять управление указанным многоквартирным домом с даты издания управлением приказа от 30.12.2016 № 555-од.

Соответственно, начисление платы за услуги управления и обслуживания общего имущества в указанном выше многоквартирном доме возможно лицензиатом с момента включения данного многоквартирного дома в реестр лицензий общества, а именно с 30.12.2016.

Вместе с тем, общество приступило к деятельности по управлению данным многоквартирным домом не с 30.12.2016, а с 01.12.2016, то есть с момента заключения договора управления, что является нарушением требований части 4 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке и сроки.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в речение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Суд приходит к выводу, что возникновение у лицензиата права осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом обусловлено обязательным выполнением требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, а, следовательно именно с даты включения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий управляющей компании, у нее появляется право на предъявление собственникам помещений в данном многоквартирном доме платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

С учетом изложенного выше обжалуемое обществом предписание вынесено управлением на основании норм действующего законодательства, не содержит выводов, противоречащих закону или нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 198 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.056.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданами или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 65, 198 АПК РФ обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Между тем в нарушение указанных правовых норм обществом не представлено каких-либо доказательств, в смысле статьи 71 АПК РФ, нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, равно как и не представлено доказательств несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого предписания.

При указанных обстоятельствах требования обществу удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная компания № 7», г. Невинномысск, ОГРН <***>, об уточнении заявленных требований принять.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная компания № 7», г. Невинномысск, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка