Решение от 19 января 2025 г. по делу № А55-2763/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


20 января 2025 года

Дело №

А55-2763/2024


Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 20 января 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминым Д.А.

рассмотрев в судебном заседании 09 января 2025 года  дело по заявлению

Некоммерческой организации "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта"

к  Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Департамента управления имуществом городского округа Самара,

- Общества с ограниченной ответственностью «Управляющий Жилищно-коммунальный комплекс «Электрощит»,

- Администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самара

о признании

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 09.01.2024 г.,

от заинтересованного лица предст. ФИО2 по дов. от 09.09.2020 г.,

от третьих лиц – не явился, извещен,

установил:

Некоммерческая организация "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции № 04895/23-ркк от 22.11.2023, вынесенное в отношении некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта».

Определением суда от 05.02.2024 года заявление Некоммерческой организации "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" принято к производству.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Департамент управления имуществом городского округа Самара, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющий Жилищно-коммунальный комплекс «Электрощит», Администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самара.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.


Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как установлено материалами дела, в Государственную жилищную инспекцию Самарской области поступило обращение вх. № 04458/23-ркк от 24.10.2023 (далее - обращение) по вопросу не проведения работ по капитальному ремонту фундамента МКД в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 707 (далее - Программа), в период 2017-2019 годы.

На основании обращения проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие.

В ответ на запрос Инспекции №04895/23-ркк от 31.10.2023 (зарегистрировано в НО «ФКР» за вх.77449 от 07.11.2023) о предоставлении документов и письменных объяснений, направленные в рамках проведения документарной проверки соблюдения НО «ФКР» контроля (надзора) за соблюдением региональным оператором требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности по вопросу обеспечения проведения капитального ремонта фундамента указанного МКД, НО «ФКР» не представила запрошенные документы, ссылаясь на их отсутствие.

Согласно пояснениям НО «ФКР» от 10.11.2023 № 36261, от 14.11.2023 № 3692, НО «ФКР» не направляло собственникам помещений указанного МКД предложение о проведении капитального ремонта фундамента МКД по указанному адресу со сроком проведения работ в период 2017-2019гг.

Решением суда Красноглинского района г. Самара по гражданскому делу №2-409/2010 от 15.03.2010 года выполнение работ капитального характера, а именно произведение комплекса работ по усилению конструктивных элементов подземной и надземной части в МКД возложено на Департамент управления имуществом г.о. Самара.

Определением Красноглинского районного суда г. Самары по делу №13-164/2017 от 11.07.2017 ходатайство начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области об изменении способа и порядка исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.

Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 6 марта 2023 года по административному делу №2а-500-2023 (2а-3759/2022) по административному исковому заявлению Департамента о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области ФИО3 от 24.10.2022 года об отказе в удовлетворении заявления; обязать судебного пристава-исполнителя окончить исполнительное производство №2753/13/45/63-ИП от 12.03.2013 года в связи с фактическим исполнением и вынести соответствующее постановление, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 25 мая 2023 года, административное исковое заявление было оставлено без удовлетворения.

Кассационным определением от 11.10.2023 года решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 6 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 25.05.2023 года оставлены без изменения, кассационная жалоба административного истца - Департаменте - без удовлетворения.

Решением Красноглинского районного суда г. Самары от 15.03.2010 по гражданскому делу №2-409/2010 суд обязал Департамент выполнить работы капитального характера, а именно, произвести комплекс работ по усилению конструктивных элементов подземной и надземной части в МКД в срок до 01.10.2010 г., но не освобождал НО «ФКР» от проведения капитального ремонта фундамента данного дома в сроки, предусмотренные Программой.

22.11.2023 г. по результатам документарной проверки, проведенной, Государственной жилищной инспекцией в отношении некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» было вынесено предписание № 04895/23-ркк о принятии меры по обеспечению проведения капитального ремонта фундамента в многоквартирном доме по адресу г. Самара, <...>.

Заявитель, не согласившись с вынесенным предписанием, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

НО «ФКР» считает предписание Государственной жилищной инспекции № 04895/23-ркк от 22.11.2023 незаконным по следующим основаниям.

Как указывает заявитель, на требования об исполнении решения суда, неоднократно направленные в адрес Департамента, последний ссылается на то, что согласно Устава г. о. Самара формирование и размещение муниципального заказа, в том числе на проведение капитального ремонта, осуществляется Администрацией г.о. Самара, отраслевыми органами - Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г. о. Самара, территориальными органами - администрациями районов г. о. Самара.

Заказчиком на выполнение капитального ремонта общего имущества данного многоквартирного дома выступает НО «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта». Ремонт фундамента дома был запланирован на 2015-2016 гг.

Департамент городского хозяйства экологии Администрации г. о. Самара 28.03.2016 г. передал техническую документацию по спорному объекту своевременно в адрес НО «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» для продолжения работ по усилению фундамента, однако из-за недостаточности финансирования в 2016 г. выполнить вышеуказанные работы в рамках рассчитанной предельной стоимости не представилось возможным.

Как следует из заявления, НО «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» направило обращение в адрес Министерства энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Самарской области о выделении средств в 2017 г. из резервного фонда в рамках постановления Правительства Самарской области от 04.03.2008 г. №43 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Самарской области».

Средства выделены не были.

НО «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» внес изменения в программу № 707 и работы по ремонту фундамента запланированы на 2017-2019 г.

Департаменту управления имуществом г.о. Самара в предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано определением Красноглинского районного суда г Самары от 18.04.2017 г.

В связи с длительностью неисполнения решения суда и для исполнения решения суда в полном объеме, судебный пристав, посчитал необходимым возложить обязанности по выполнению работ капитального характера, усиление конструктивных элементов подземной и надземной части в многоквартирном доме №11 по ул. Академика Кузнецова п. Управленческий г Самара, на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Определением Красноглинского районного суда г Самары от 11.07.2017 г., вступившим в законную силу, ходатайство начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Самарской области ФИО4 об изменении способа и порядка исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.

Как указывает заявитель, обязанность по выполнению работ капитального характера, а именно, произведение комплекса работ по усилению конструктивных элементов подземной и надземной части в многоквартирном доме № 11 по ул. Академика Кузнецова пос. Управленческий г. Самары оставлена за Департаментом управления имуществом городского округа Самара.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заинтересованного лица, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд не находит требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценка требований и возражений сторон производится судом в соответствии с положениями ст. 9, 65 АПК РФ с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона Самарской области от 21.06.2013 N 60-ГД «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Самарской области» (далее - Закона Самарской области №60-ГД) не менее чем за четыре месяца до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление МКД или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в МКД формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и источниках финансирования капитального ремонта общего имущества и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном Правительством Самарской области от 15.11.2017 № 727 «Об утверждении порядка представления собственникам помещений в многоквартирном доме предложений о сроке начата капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и о других предложений, связанных с проведением такого капитального ремонта)» (далее - Порядок).

Статьей 47 Устава городского округа Самара Департамент наделен полномочиями по распоряжению и управления муниципальным имуществом (заключает договоры, осуществляет продажу, передает в хозяйственное ведение, оперативное управление и т.д.). Департамент не наделен полномочиями по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, поэтому не имеет бюджетного финансирования на указанные цели, а также профильных специалистов в области строительства и проектирования.

В соответствии со статьями 25, 73 Устава городского округа Самара проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов до 04.07.2013 осуществлялось Администрацией городского округа Самара в лице его отраслевого органа - Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее - Департамент ЖКХ).

В связи с изложенным, Департаментом было направлено обращение в Департамент ЖКХ с просьбой принять меры по исполнению решения суда.

В результате Департаментом ЖКХ в 2014 году в здании по адресу: г. Самара, <...>, во исполнение вышеуказанного решения суда на основании ниже перечисленных договоров подряда выполнены и приняты работы:

- заключен договор подряда № 77 от 01.10.2014 с ООО СК «Вертикаль» на выполнение работ по усилению строительных конструкций двухсекционного 9-этажного дома с одноэтажными пристроями, а именно: устройство монолитных ростверков в подвальном помещении по адресу: г. Самара, <...>, на сумму 5 218 770,73 рубля;

- заключен договор подряда № 11 от 01.07.2014 с ООО СК Вертикаль» на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома: «Усиление строительных конструкций двухсекционного 9-этажного дома с одноэтажными пристроями, а именно: Усиление фундамента буроинъекционными сваями 2 секции по адресу: г. Самара, п. Управленческий, улица им. Академика Н.Д. Кузнецова, дом №11, на сумму 16 872 226,52 рубля.

В ответ на запрос Инспекции №04895/23-ркк от 31.10.2023 о предоставлении документов и письменных объяснений, направленные в рамках проведения документарной проверки соблюдения НО «ФКР» контроля (надзора) за соблюдением региональным оператором требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности по вопросу обеспечения проведения капитального ремонта фундамента указанного МКД, НО «ФКР» не представила запрошенные документы, ссылаясь на их отсутствие.

Согласно пояснениям НО «ФКР» от 10.11.2023 № 36261, от 14.11.2023 № 3692, НО «ФКР» не направляло собственникам помещений указанного МКД предложение о проведении капитального ремонта фундамента МКД по указанному адресу со сроком проведения работ в период 2017-2019гг.

Решение суда по делу №2-409/2010 от 15.03.2010 до настоящего времени не изменено и не отменено.

Определением Красноглинского районного суда г. Самары по делу №13-164/2017 от 11.07.2017 ходатайство начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области об изменении способа и порядка исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.

Поскольку обязанность по проведению капитального ремонта фундамента указанного многоквартирного дома была возложена на Департамент, НО «ФКР»:

- в адрес собственников не направлялись предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта крыши указанного многоквартирного дома и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта;

- как следствие в НО «ФКР» отсутствуют документы, подтверждающие направление НО «ФКР» и получения собственниками помещений в указанном многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта крыши указанного многоквартирного дома и другие   предложения,   связанные   с   проведением   такого   капитального   ремонта;

- в связи с тем, что НО «ФКР» не направлялись предложения о проведении капитального ремонта, от собственников также не поступали решения общего собрания или решения администрации о проведении капитального ремонта;

- в связи с тем, что обязанность по проведению капитального ремонта была возложена на Департамент управления имущества г.о. Самара, НО «ФКР» также не направляла письмо в администрацию о необходимости принятия решения о проведении капитального ремонта;

- в связи с тем, что обязанность по проведению капитального ремонта была возложена на Департамент управления имуществом г. о. Самара, НО «ФКР» не выставлялись на торги работы по выполнению капитального ремонта фундамента указанного многоквартирного дома.

В решении Красноглинского районного суда г. Самары от 15.03.2010 по гражданскому делу №2-409/2010 суд обязал Департамент выполнить работы капитального характера, а именно, произвести комплекс работ по усилению конструктивных элементов подземной и надземной части в МКД в срок до 01.10.2010, но не освобождал НО «ФКР» от проведения капитального ремонта фундамента данного дома в сроки, предусмотренные Программой.

правовой институт по сбору собственниками многоквартирных домов в целевой фонд средств на основе обязательных ежемесячных платежей является самостоятельным правовым основанием финансирования и проведения работ региональным оператором по капитальному ремонту домов в установленные программой сроки.

Согласно статье 1 закона № 60-ГД устанавливаются правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области (далее - общее имущество), регулирует порядок накопления, учета и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества и требования к этим программам, порядок организации и обеспечения функционирования регионального оператора системы капитального ремонта общего имущества, а также иные положения, необходимые для обеспечения осуществления капитального ремонта общего имущества.

Взносы на капитальный ремонт являются обязательными ежемесячными платежами, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирном доме на капитальный ремонт общего имущества, а региональная программа капитального ремонта - перечень мероприятий, утверждаемый Правительством Самарской области в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества за счет средств бюджета Самарской области, обязательный к исполнению.

Из смысла изложенной основополагающей нормы закона № 60-ГД следует, что целевой сбор средств в специальный фонд, проведение ремонтных работ на основе региональной программы является императивным основанием проведением капитального ремонта в установленный срок и безусловной обязанностью НО «ФКР» осуществлять мероприятия по проведению капитального ремонта.

Таким образом, НО «ФКР» не освобождена от обязанности по проведению капитального ремонта фундамента указанного многоквартирного дома согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены Программой, в частности, проведение в указанном МКД работ по капитальному ремонту фундамента в период 2017-2019 годы. Фондом не предпринимались меры, направленные на поиск подрядной организации для заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту фундамента в МКД.

В связи с вышеизложенным и в результате анализа поступивших в Инспекцию документов за период с 01.09.2016 по 22.11.2023, в периоды с 01.09.2016 по 01.01.2017 (4 мес), с 02.01.2017 по 22.11.2023 (7 лет 10 мес), продолжительность бездействия НО «ФКР» составила в совокупности 8 лет 2 мес.

Согласно части 3 статьи 22 Закона № 60-ГД, не менее чем за четыре месяца до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление МКД или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в МКД формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и источниках финансирования капитального ремонта общего имущества и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном Правительством Самарской области от 15.11.2017 № 727 «Об утверждении порядка представления собственникам помещений в многоквартирном доме предложений о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и о других предложений, связанных с проведением такого капитального ремонта» (далее - Порядок).

Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ, части 1 ст. 30 Закона № 60-ГД, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в срок, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры.

Таким образом, в действиях (бездействии) НО «ФКР» усматриваются нарушения обязательных требований, предусмотренных частью 3 статьи 22, частью 1 статьи 30 Закона № 60-ГД, частью 1 статьи 182 ЖК РФ, пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ, в части необеспечения проведения капитального ремонта фундамента в указанном МКД в сроки, предусмотренные Программой.

Руководствуясь ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова