Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А64-3401/2021




Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-3401/2020

«25» ноября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена «18» ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено «25» ноября 2021 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-3401/2021 по заявлению Публичного акционерного общества (ПАО) «Россети центр» (ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107), г. Тамбов

к Администрации г. Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов

третье лицо: Айвазян Алексан Суренович, г. Тамбов

о признании недействительным постановления от 24.12.2020г. № 5859

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Яковенко Н.В., доверенность от 14.09.2020г.;

от заинтересованного лица: Бурмистрова В.В., доверенность от 10.03.2021г.;

от третьего лица: Медведев О.В., доверенность от 19.03.2020г.

Лицам, участвующими в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Публичное акционерное общество «МРСК Центра»-«Тамбовэнерго» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к администрации г. Тамбова Тамбовской области (далее – Администрация) о признании незаконным постановления от 24.12.2020г. № 5859 о разрешении Айвазяну А.С. использования части земельного участка по бульвару Строителей, 6 без его предоставления и установления сервитута для размещения элементов благоустройства.

Определение от 28.04.2021г. заявление оставлено без движения в связи с нарушением части 2 статьи 199 АПК РФ. После устранения обстоятельств, вызвавших основания к оставлению заявления без движения определением от 19.05.2021г. заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-3401/2021.

Определением от 03.06.2021г. в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ИП Айвазян Алесан Суренович, г. Тамбов (далее – Айвазян А.С., третье лицо).

Определением от 25.08.2021г. произведена замена наименования заявителя с Публичного акционерного общества (ПАО) «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» на Публичное акционерное общество (ПАО) «Россети центр» (далее – заявитель, Общество).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополениях.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» (в настоящее время ПАО «Россети центр») о разрешении использования земель для строительства КВЛ-10 кВ, КЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ для технологического присоединения складского помещения по бульвару Строителей, д. 5, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, руководствуясь статьями 39.33, 39.35, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Постановлением администрации Тамбовской области от 09.04.2015г. № 351 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, а также на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, а также на земельных участках, собственность на которые не разграничена, без предоставление земельных участков и установления сервитутов», принимая во внимание пункт 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), учитывая представленный проект «Строительство КВЛ-10 кВ, КЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ для технологического присоединения складского помещения, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, бульвар Строителей, д. 5», разработанный ООО «СлавянСтрой», Администрацией вынесено постановление от 15.07.2020г. № 2890, которым определено:

1. Разрешить филиалу публичного акционерного общества «МРСК Центра»-«Тамбовэнерго» использование земель площадью 374 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 68:29:0208006:71, площадью 214 кв.м. из кадастрового квартала 68:29:0208006 для строительства КВЛ-10 кВ, КЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ для технологического присоединения складского помещения по бульвару Строителей, д. 5 без предоставления земельного участка и установления сервитутов сроком на 11 месяцев согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Категория земель – земли населенных пунктов.

2. Филиалу публичного акционерного общества «МРСК Центра»-«Тамбовэнерго» по окончании использования земельного участка привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием, и выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка в случае, если его использование привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы.

К указанному постановлению приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с данным постановлением заявителем было возведена соответствующая подстанция.

24.12.2020г. Администрация, также руководствуясь статьями 39.33, 39.35, 3936 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Перечень № 1300), Постановлением администрации Тамбовской области от 09.04.2015г. № 351 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, а также на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, а также на земельных участках, собственность на которые не разграничена, без предоставление земельных участков и установления сервитутов» (далее – Порядок размещения объектов), рассмотрев заявление Айвазяна А.С. и учитывая представленную проектную документацию вынесла постановление № 5859.

Пунктами 1 и 2 указанного постановления определено:

1. Разрешить Айвазяну Алексану Суреновичу использование части земельного участка с кадастровым номером 68:29:02080006:71, площадью 579 кв.м., входящего в единое землепользование с кадастровым номером 68:29:0000000:49 по бульвару Строителей, д. 6, без его предоставления и установлении сервитута для размещения элементов благоустройства (газон, покрытие, бордюрный камень) согласно приложению.

2. Айвазяну А.С. в случае, если использование земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы:

- привести земельные участки в состояние, пригодное для использования в соответствии с разрешенным использованием;

- выполнить необходимые работы по рекультивации земельных участков;

- обеспечить беспрепятственный доступ неограниченному кругу лиц.

К указанному постановлению приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Посчитав указанное постановление незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Как указало Общество в своем заявлении, исходя из схем расположения земельных участков или земельных участков на кадастровом плане территории, являющимися приложениями к постановлениям Администрации от 15.07.2020г. № 2890 и от 24.12.2020г. № 5859 ранее представленный заявителю земельный участок частично совпадает с земельным участком, предоставленным позже Айвазяну А.С. (точки Н1, Н2 в приложении к постановлению от 24.12.2020г. № 5958 и точки Н16 и Н17 в приложении к постановлению от 15.07.2020г. № 2890) следовательно, в нарушение норм действующего законодательства третьему лицу разрешено использование ранее предоставленного участка.

Заявитель также считает, что оспариваемое постановление вынесено в нарушение статей 39.33, 29.34 ЗК РФ и пункта 9 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014г. № 1244, согласно которому решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимается в случае, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Ответчик требования заявителя не признал. Полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Указал также на пропуск заявителем срока на подачу настоящего заявления в арбитражный суд.

Представитель третьего лица просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Указал, что поводом для обращения заявителя в суд послужил факт размещения трансформаторной подстанции не в соответствии со схемой ее размещений, утвержденной Администрацией. Вместе с тем, по мнению представителя третьего лица, указанное не является основанием для признания оспариваемого постановления недействительным.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок, случаи и основание использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута регулируется статьями 33.93, 33.95, 33.96 .

Согласно требованиям пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе и в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом использование таких земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка. Такое разрешение уполномоченного органа не дает лицу, в отношении которого оно принято, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства (части 2, 3, 4 статьи 39.33 ЗК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктами 4, 5 Перечня № 1300 установлено, что к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов также относятся:

- элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, (за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории);

- линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Во исполнение положений Перечня № 1300 постановлением администрации Тамбовской области утвержден Порядок размещения объектов.

Согласно пунктов 2, 3, 4 Порядка размещения объектов объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Тамбовской области или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на земельных участках в составе лесного фонда, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения уполномоченного органа по распоряжению земельными участками.

Уполномоченными органами по распоряжению земельными участками являются:

- по земельным участкам, находящимся в государственной собственности Тамбовской области - орган исполнительной власти области в сфере имущественных отношений;

- по земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности, а также по земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена - орган местного самоуправления;

- по земельным участкам, указанным в пункте 2 Порядка, находящимся в составе земель лесного фонда - орган исполнительной власти области в сфере лесных отношений.

Для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением.

Порядок подачи заявления, его содержание, перечень документов, необходимых для принятия решения об использовании земли или земельного участка, а также порядок выдачи разрешения на использование земли или земельного участка без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута определены пунктами 5-7 Порядка размещения объектов.

На основании пункта 8 Порядка размещения объектов решение об использовании земель или земельного участка должно содержать указание об обязанности лиц, получивших решение, выполнить предусмотренные статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации требования в случае, если использование земель или земельных участков привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков.

В решении об использовании земель или земельного участка указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка.

В случае если планируется использование земель или части земельного участка, к решению прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек их границ.

Оценив оспариваемое постановление, суд приходит к выводу о его полном соответствии требованиям поименованных норм земельного законодательства.

Так, в силу частей 2, 3, 4 статьи 39.33 ЗК РФ оспариваемое постановление отвечает всем требованиям разрешения на использование соответствующих земельных участков без предоставления земельных участков и без установления сервитута, публичного сервитута – в постановлении указан кадастровый номер земельного участка; координаты характерных точек границ территории (приложение-схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории); вынесено уполномоченным органом.

Оспариваемое постановление от 24.12.2020г. № 5859 также соответствует пункту 4 Перечня № 1300, поскольку вынесено для использования в целях размещения элементов благоустройства территории; выдано на основании соответствующего заявления и приложенных к нему документов; содержит указание об обязанности лиц, получивших решение, выполнить предусмотренные статьей 39.35 ЗК РФ требования в случае, если использование земель или земельных участков привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков (положения Порядка размещения объектов).

Пунктом 10 Порядка размещения объектов установлено, что решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в следующем случае:

- в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая размещению и эксплуатации объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации;

- размещение объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

- размещаемые объекты не соответствуют документам территориального планирования муниципального образования.

В связи с тем, что цель использования земельного участка (размещения элементов благоустройства территории) соответствовала установленным Правительством РФ целям (пункт 4 Перечня № 1300); вид разрешенного пользования «благоустройство территории» соответствует территориальным зонам, расположенным по бульвару Строителей г. Тамбова а значит, размещаемые объекты (газон, покрытие, бордюрный камень) будут соответствовать документам территориального планирования муниципального образования (в частности действующему градостроительному регламенту).

При названных обстоятельствах у Администрации отсутствовали основания для отказа Айвозяну А.С. в использовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Помимо изложенного, заявитель не представил доказательств того, что оспариваемое постановление привело к нарушению его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Признанный сторонами факт размещения заявителем трансформаторной подстанции не в соответствии с приложением-схемой к постановлению от 15.07.2020г. № 2829 и последующие за этим неблагоприятные для него последствия, не может служить доказательством нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым постановлением от 24.12.2020г. № 5859.

Таким образом, материалы дела не содержат необходимую совокупность оснований (несоответствие постановления закону или иному нормативному правовому акту, и одновременное нарушение прав и законных интересов заявителя), которые позволили бы признать оспариваемое постановление недействительным.

Довод заявителя о нарушении оспариваемы постановлением статей 39.33, 39.34 ЗК РФ и пункта 9 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014г. № 1244 не основаны на нормах действующего законодательства.

Так, как уже было установлено судом ранее и отмечено в настоящем решении, оспариваемое постановление по своим форме и содержанию полностью соответствуют требованиям статьи 39.33 ЗК РФ.

Оспариваемое постановление принято в исполнение статей 39.33, 39.35, 39.36 ЗК РФ. Айвозяну А.С. разрешено использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Указанные нормы являются специальными и регулирующими использование земель и земельных участков именно без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Статьей 39.34 ЗК РФ установлены цели получения разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В рамках данной нормы Кодекса земельные участки используются с их предоставлением.

Во исполнение части 1 статьи 39.34 ЗК РФ Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014г. № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу пункта 9 которых решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимается в случае, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Согласно части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Таким образом, в случае использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, сделка по предоставлению земельного участка не совершается.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что земельный участок, используемый Айвозяном А.С. был предоставлен физическому или юридическому лицу на праве аренды, праве бессрочного пользования или ином законном праве.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что положения статьи 39.34 ЗК РФ и пункта 9 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014г. № 1244 в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Ссылка Администрации на пропуск заявителем установленного трехмесячного срока на оспаривание постановления судом не принимается.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель в полном соответствии со статьей 117 АПК РФ обосновал тот факт, что о нарушении его прав и законных интересов ему стало известно именно 25.03.2021г.

При этом на вопрос суда представитель Администрации пояснил, что постановление от 24.12.2020г. № 5859 в средствах массовой информации не публиковалось. В материалах отсутствуют доказательства направления оспариваемого постановления в адрес заявителя и доказательства его получения последним.

Представленное третьим лицом письмо от 27.01.2021г., адресованное заявителю и содержащее сведения об имеющим место постановлении Администрации от 24.12.2020г. № 5859, не может свидетельствовать о пропуске срока, поскольку не содержит доказательств его получения Обществом.

При этом даже если предположить, что заявитель получил данное письмо 27.01.2021г., то с учетом подачи настоящего заявления в арбитражный суд (21.04.2021г.) установленный срок для подачи заявления Обществом соблюден.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд полагает возможным в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Публичное акционерное общество «Россети центр» (ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107), г. Тамбов о признании недействительным постановления Администрации г. Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов от 24.12.2020 № 5859 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.



Судья М.А. Плахотников