Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А32-51997/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-51997/2018

«28» марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2019

Решение в полном объеме изготовлено 28.03.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., ознакомившись в судебном заседании с делом по заявлению:

акционерного общества «Масложиркомбинт «Армавирский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Армавир Краснодарского края

к (1) Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

(2) отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 08.11.2018 № 244/1/3

и приложенными к заявлению документами,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: (1) не явился, уведомлен надлежащим образом; (2) не явился, уведомлен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Масложиркомбинат «Армавирский» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к (1) Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), (2) отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 08.11.2018 № 244/1/3.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица: (1) в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, (2) в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

На основании распоряжения от 26.10.2018 отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира провел проверку акционерного общества «Масложиркомбинат «Армавирский» с целью контроля за выполнением законного предписания федерального государственного пожарного надзора от 23.03.2018 № 47/1/3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угроз возникновения пожара, срок для исполнения которого истек 01.10.2018. Согласно акту проверки от 08.11.2018 № 244 в результате проведения проверки выявлены следующие нарушения: не созданы подразделения пожарной охраны на предприятии; не произведена перезарядка порошковых модулей системы автоматического пожаротушения; не оборудовано автоматической системой пожаротушения подвальное помещение с фузоловушкой масла.

По результатам указанной проверки отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира вынес предписание 08.11.2018 № 244/1/3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Не согласившись с пунктом 1 предписания административного органа от 08.11.2018 № 244/1/3, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные депо на территории производственного объекта должны располагаться на земельных участках, примыкающих к дорогам общего пользования.

Подразделения пожарной охраны и пожарные депо размещаются на производственных объектах:

1) с суммарным объемом зданий категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности и помещений категорий А, Б и В1 по пожарной и взрывопожарной опасности в составе зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 100 тысяч кубических метров и (или) с единовременно обращающимися в наружных технологических установках пожароопасными, пожаровзрывоопасными и взрывоопасными технологическими средами массой более 100 тысяч тонн. Числовые значения объема зданий, помещений и массы технологических сред суммируются, при этом подразделения пожарной охраны создаются на производственных объектах с суммарным числовым значением более 100 тысяч;

2) с суммарным объемом зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 2 миллионов кубических метров;

3) утратил силу (Федеральный закон от 13.07.2015 № 234-ФЗ);

4) атомных электростанций вне зависимости от мощности, тепловых электростанций мощностью 1000 мегаватт и более, гидроэлектростанций мощностью 1500 мегаватт и более.

1.2 Подразделения пожарной охраны оснащаются пожарными автомобилями исходя из специфики производственных объектов, требуемого расхода воды на наружное пожаротушение, однородности средств пожаротушения, а также с учетом показателей пожарной опасности, токсичности, химической активности хранящихся и обращающихся на производственных объектах веществ и материалов. Тип и количество пожарных автомобилей подразделений пожарной охраны на производственных объектах определяются с учетом привлекаемых для тушения пожара сил и средств пожарно-спасательного гарнизона поселения или городского округа исходя из установленного частью 1 статьи 76 настоящего Федерального закона условия прибытия к месту пожара.

2. Выезды из пожарных депо должны быть расположены таким образом, чтобы выезжающие пожарные автомобили не пересекали основных транспортных потоков.

3. Требования к месту расположения пожарных депо и радиусам обслуживания пожарными депо устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Обжалуя предписание, заявитель ссылается на то, что в сентябре 2018 года создано подразделение пожарной охраны, что подтверждается приказом АО «МЖК «Армавирский» от 04.09.2018 № ПР-2018-0086 о формировании пожарной охраны с соответствующими приложениями к приказу, в котором указана используемая техника, снаряжения, с описью имущества пожарно-технического вооружения и шанцевого инструмента на пожарном автомобиле № АЦ-40 (130)63Б, дипломами сотрудников предприятия, подтверждающими квалификацию, страховым полисом на транспортное средство ЗИЛ 130, диагностической картой, заключениями по медицинскому осмотру, соглашением по взаимодействию ПК МЖК «Армавирский» с ФКГУ «1 отряд ФПС по Краснодарскому краю».

Помимо этого, мировой судья судебного участка № 7 г. Армавира Краснодарского края ФИО1 рассмотрела дело об административном правонарушении, поступившее из отдела надзорной деятельности г. Армавира Краснодарского края в отношении АО«Масложиркомбинат «Армавирский» по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г. Армавира Краснодарского края от 19.12.2018 общество привлечено к ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ в виде 70 000 рублей штрафа. При этом суд сделал вывод о необоснованном вменении обществу невыполнения пункта 47/1/3 предписания от 23.03.2018 – «не созданы подразделения пожарной охраны на предприятии».

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности), предусматривающей обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу таких обязанностей относится соблюдение требования пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Суд установил, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 08.11.2018 в помещениях АО «Масложиркомбинат «Армавирский», расположенных по адресу: <...> с целью контроля за исполнением обществом предписания от 23.03.2018 № 47/1/3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, должностное лицо ОНД г. Армавира выявило невыполнение обществом в установленный срок (до 01.10.2018) упомянутого предписания.

Вместе с тем, суд сделал вывод о необоснованном вменении невыполнения данного пункта. Так, в соответствии с Приказом МЧС России от 03.07.2015 № 341 «Об утверждении свода правил "Пожарная охрана предприятий. Общие требования» и приказом № ПР-2018-0086 от 04.09.2018 на предприятии сформирована пожарная охрана в количестве 10 человек, обученных и аттестованных в 2018 году в соответствии с законодательством РФ по программе профессиональных пожарных, обладающие необходимым опытом и стажем работы. Подразделение пожарной службы имеет в распоряжении пожарный автомобиль, укомплектованный средствами пожаротушения, а также пожарное депо. Кроме того, согласно расписания выезда средств пожарно-спасательных подразделений на территории МО Армавир, утвержденного главой г. Армавир и начальником ГУ МЧС по КК, пожарная служба АО «МЖК Армавирский» указана как привлекаемое пожарное подразделение в рамках пожаротушения на объектах города в соответствии с заключенным соглашением по взаимодействию ПК МЖК Армавирский и ФГКУ «1 отряд ФПС по Краснодарскому краю» от 20.11.2015.

На основании перечисленных обстоятельств мировой судья судебного участка № 7 г. Армавира Краснодарского края сделал вывод о соблюдении обществом данного пункта предписания. Данный судебный акт вступил в законную силу, сторонами не обжалован.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, в том числе для всех без исключения органов государственной власти.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При изложенных обстоятельствах предписание от 08.11.2018 № 244/1/3 является недействительным в части пункта 47/1/1.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира (ИНН <***>, ОГРН <***>) о рассмотрении дела в его отсутствие – удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю от 08.11.2018 от № 244/1/3.

Взыскать с Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Масложиркомбинт «Армавирский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Армавир Краснодарского края, понесенные судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 рублей, уплаченные по платежному поручению от 05.12.2018 № 3615.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева