Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А50-28477/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-28477/2019
14 ноября 2019 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 05 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Шаламовой, рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя Галкина Бориса Викторовича (ОГРНИП 313590516900031, ИНН 590501580480)

к Администрации Дзержинского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Административной комиссии

об оспаривании постановления от 21.08.2019 № 153-08-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях»,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Дзержинского района города Перми в лице Административной комиссии (далее – административный орган, административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 21.08.2019 № 153-08-2019 о назначении административного наказания по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК) в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на отсутствие состава правонарушения.

Административный орган представил материалы административного дела, отзыв на заявление, в котором указывает на законность оспариваемого постановления, оснований для его отмены не усматривает.

Дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путём исследования имеющихся в деле письменных доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Из материалов дела следует, что 01.08.2019 в ходе обследования территории по адресу: <...> (в районе остановки «Желябова») заявителем установлен рекламный щит (двухсторонний сити-борд) без соответствующего разрешения на проведение земляных работ, что является нарушением пунктов 3.9, 13.1 Правил благоустройства и содержания территории в г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265 (далее – Правила № 265).

Указанные обстоятельства послужили основаниями для составления протокола от 07.08.2019 № 88 об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 Закона № 460-ПК.

По результатам рассмотрения материалов проверки, административным органом 21.08.2019 вынесено постановление № 153-08-2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Закона № 460-ПК с наложением взыскания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о его отмене.

Поскольку оспариваемое постановление получено заявителем 28.08.2019, срок для обращения в суд не пропущен (часть 2 статьи 208 АПК РФ).

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7. Закона 460-ПК неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

В целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства Пермской городской Думой разработаны Правила.

Согласно пункту 3.9 Правил № 265 на территории города запрещается в том числе: производить земляные работы без соответствующего разрешения, выдаваемого в установленном порядке.

В силу пункта 13.1 Правил № 265 Производство на территории города земляных работ допускается на основании разрешения, выдаваемого территориальным органом администрации города Перми заказчику земляных работ (далее - заказчик).

Из материалов дела следует, что Предпринимателем, в нарушение пунктов 3.9, 13.1 Правил № 265, по адресу: <...> (в районе остановки «Желябова») произведена установка рекламного щита (двухсторонний сити-борд) без соответствующего разрешения на проведение земляных работ. Факт нарушения указанных пунктов Правил № 265 подтверждается протоколом от 07.08.2019 № 88, актом планового (рейдового) осмотра от 01.08.2019, фотоматериалами.

В целях усиления контроля за качеством и сроками производства земляных работ на территории города Перми постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008 № 129 утвержден Порядок координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка, земляные работы на территории города Перми производятся на основании разрешения на производство земляных работ (далее - Разрешение) по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку. Разрешение выдается Уполномоченным органом. Правом подписи Разрешения обладает глава Уполномоченного органа, заместитель главы Уполномоченного органа, курирующий вопросы благоустройства.

Обязательным условием выдачи Разрешения является наличие объекта производства земляных работ в Сводном плане района (за исключением аварийных земляных работ) (пункт 4.4 Порядка).

В силу пункта 4.5 Порядка, для получения Разрешения в Уполномоченный орган подается заявка на выдачу Разрешения по форме согласно приложению 9 к настоящему Порядку.

При подаче Заявки заказчиком, являющимся физическим лицом, либо представителем юридического лица, предъявляется паспорт, к заявке прилагаются копия паспорта заказчика, а также оригиналы или копии следующих документов, заверенные подписью и печатью уполномоченного лица в установленном порядке: документы, подтверждающие правовой статус заказчика; правоустанавливающий документ на земельный участок или согласие правообладателя земельного участка, в границах которого планируется производство земляных работ; документ, подтверждающий право заказчика на эксплуатацию объекта, который расположен на участке производства земляных работ (справка о нахождении объекта на балансе или договор); проект производства работ, включающий в том числе восстановление нарушенного благоустройства, а также схему места производства работ, предусматривающую меры безопасности при производстве земляных работ; график производства земляных работ; карточка согласований по форме согласно приложению 10 к настоящему Порядку.

23.05.2019 в администрацию Дзержинского района г. Перми поступило письмо Предпринимателя с просьбой включить в сводный план производство земляных работ по пяти адресам с приложением схемы размещения сити-бордов. Согласно карточке регистрации документа от 23.05.2019 объект производства земляных работ включен в Сводный план района 21.06.2019. При этом, за разрешением на производство земляных работ заявитель не обратился.

Разрешения на производство земляных работ заявителем не получено. Доказательств обращения с запросами по получению разрешения Предпринимателем не представлено, что свидетельствует о доказанности в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения. Доказательств того, что юридическим лицом принимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, не представлены.

Указанные нарушения образуют объективную сторону и являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Закона № 460-ПК.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для получения разрешения на производство земляных работ в материалы дела не представлено. Приведенные в заявлении доводы не подтверждают факта принятия Предпринимателем всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии вины в его совершении.

Ссылки предпринимателя на то, что для установки рекламной конструкции заявителем был привлечен подрядчик судом отклонены как документально не подтвержденные. Кроме того, обязанность по получению разрешения на установку рекламной конструкции лежит на предпринимателе в соответствии с договором от 08.05.2019 № 100015613, а не на подрядчике, который возможно был привлечен.

Поэтому вина заявителя во вмененном ему административном правонарушении административным органом доказана, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 6.7 Закона № 460-ПК.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось, в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учётом изложенного, гарантии прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, признаются соблюдёнными, а порядок привлечения к административной ответственности - ненарушенным. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Кроме того, само по себе отсутствие последствий несоблюдения требований законодательства не является доказательством малозначительности.

Учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, предусмотренного положениями ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», выразившегося в отсутствии получения разрешения на ведение земляных работ, оснований для замены назначенного заявителю наказания не усматривается. Нарушение Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, создает угрозу жизни и здоровью людей, нарушает право жильцов на благоприятные и безопасные условия проживания, а, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для признания незаконным оспариваемого постановления у суда не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней не производится.

Руководствуясь статьями 168-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищная Управляющая Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 05.06.2019 № 88-06-2019 по делу об административном правонарушении, о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» административного наказания по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, вынесенного Администрацией Дзержинского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Административной комиссии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Ю.В. Шаламова