Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А34-4699/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4699/2024
г. Курган
18 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 октября 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой Е.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хисматуллиной С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВАРГАШИНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления,

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 18.03.2024, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 09.01.2024, диплом,

от третьего лица: ФИО3, директор, приказ №1-23 от 14.03.2023, ФИО4, по доверенности от 11.10.2024, паспорт.



установил:

ДЕПАРТАМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным представления от 29.02.2024 № 43-21-13/21-5, вынесенного УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В обоснование названного требования заявитель указывает на то, что УФК по Курганской области в ходе проведения контрольного мероприятия вышло за пределы предмета проверки, и соответственно за пределы своих полномочий. Также заявитель не согласен с расчетом объеме средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта, указанного в представлении, ссылается на позицию, изложенную в письме Директора Департамента регионального развития Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2023 года № Д14и-42848 Департамент считает, что объем средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта составил: 40 874 006,87+1 419 530=42 293 536,87 руб. Заявитель, считают, что фактически израсходованный объем средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта, превышает объем средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта, указанный в приложении 1 к Соглашению «Сведения о направлениях расходования субсидии из областного бюджета».Значение результата предоставления субсидии «Соотношение объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита» фактически составило: 42 293 536,87/40 419 700,00*100*105%. где: 42 293 536,87 (фактический объем средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта); 40 419 700,00 (объем финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита). По мнению заявителя фактическое значение результата предоставления субсидии «Соотношение объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита» составило 105%, что превышает размер установленного значения результата предоставления субсидии на 5 % и свидетельствует об исполнении условий Соглашения в части обеспечения достижения значения результата предоставления субсидии. Полагают, что оснований для применения штрафных санкций в отношении получателя субсидии у Департамента не имеется.

Представители заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениям к нему. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений от 08.10.2024 и 10.10.2024 с приложенными документами. Указал, что нарушения, допущенные объектом контроля, изложенные в представлении УФК по Курганской области, подтверждаются материалами проверки. Кроме того, заявителем не указано, какому именно закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое представление.

Представители третьего лица доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддержали в полном объеме. Полагают, что заявленное требование является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит удовлетворению судом.

В порядке статей 66, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные пояснения и документы приобщены к материалам дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Курганской области от 05Л2.2023 № 652 «О назначении плановой выездной проверки Департамента экономического развития Курганской области», пункта 1 Раздела I Плана контрольных мероприятий УФК по Курганской области в финансово-бюджетной сфере на 2023 год, утвержденного 27.12.2022 руководителем Управления Федерального казначейства по Курганской области в отношении Департамента экономического развития Курганской области проведены контрольное мероприятие.

Тема контрольного мероприятия: проверка исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

Идентификатор контрольного мероприятия: 2023-ПВ.001.1001-4300.036.Проверяемый период: 2022 - истекший период 2023 года.

При проведении контрольного мероприятия проведены: контрольные действия по документальному изучению в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов и иных документов, содержащих информацию о деятельности объекта контроля, данных информационных систем, путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных и иных лиц объекта контроля.

Срок проведения контрольного мероприятия составил 23 рабочих дня с 07.12.2023 по 16.01.2024.

Срок проведения контрольного мероприятия продлевался на 3 рабочих дня на основании приказа УФК по Курганской области от 10.01.2024 № 1 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки Департамента экономического развития Курганской области, назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Курганской области от 05 декабря 2023 г. № 652».

По результатам проверочных мероприятий составлен акт выездной плановой проверки от 22.01.2024, в котором отражены выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения.

Так в акте указано, что в нарушение пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российское Федерации, пункта 4.1.7. Соглашения от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 Департаментом не осуществлен контроль за соблюдением ООО «Варгашинский индустриальный парк» порядка, целей и условие предоставления субсидии на реализацию инфраструктурного проекта, в чаете недостижения значений показателей результативности за 2023 год. Код риска 02 06 02 02 06 01.

ООО «Варгашинский индустриальный парк» не соблюдено соотношение объема средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта утвержденной Приложением 1 «Сведения о направлении расходования субсидии из областногс бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» дополнительного соглашенш от 25.12.2023 б/н к Соглашению от 31.10.2022 г. № 42/9802500000450501700322431 из внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объем; финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита достигнуто 96,802%, следовало - не менее 100% (далее - Соотношение).

Исходя из вышеизложенного, Департамент обязан применить штрафные санкции в отношении ООО «Варгашинский индустриальный парк», исходя из расчета, установленного приложение № 5 к Соглашению от 31.10.2022 № 42/980250000045050I700322431.

Согласно установленного расчета, штраф составляет:

((1-96,802/100) X 40 419 700,00) X 0,1)= 129 262 рублей, где:

-96,802% - фактическое значение достижения результата по соотношению;

-100% - плановое значение достижения результата по соотношению;

-40 419 700,00 рублей - объем субсидии, израсходованный получателем.

В связи с тем, что в ходе проверки выявлены, в том числе, нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Департаменту выдано представление от 29.02.2024 № 43-21-13/21-5 (т.1 л.д.68-70).

В обозначенном представлении указано, что в нарушение пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 25 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на реализацию инфраструктурных проектов, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 15 июня 2022 года № 191 (далее - Порядок предоставления субсидий № 191), пункта 4.1.7 Соглашения от 31 октября 2022 года № 42/9802500000450501700322431 о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта, заключенного между Департаментом и Обществом с ограниченной ответственностью «Варгашинский индустриальный парк» (далее — Соглашение от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431, Субсидия, ООО «Варгашинский индустриальный парк»), Департаментом не осуществлен контроль за соблюдением ООО «Варгашинский индустриальный парк» порядка, целей и условий предоставления Субсидии на реализацию инфраструктурного проекта, в связи с не достижением значения показателя результативности за 2023 год, утвержденного Приложением 2 «Показатели результативности предоставления субсидии», дополнительного соглашения от 25 декабря 2023 года б/н к Соглашению от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 «Соотношение объема средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта из внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита» (фактическое значение составило 96,802 процентов, следовало - не менее 100 процентов).

В соответствии с пунктом 31 Порядка предоставления субсидий № 191, пунктом 4.1.9 Соглашения от 31.10.2022 г. № 42/9802500000450501700322431 Департаментом не применены штрафные санкции в отношении ООО «Варгашинский индустриальный парк», исходя из расчета, установленного приложением № 5 к Соглашению от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 и не направлено требование об уплате штрафа в связи с не достижением в 2023 году планового значения показателя, установленного Приложением 2 дополнительного соглашения от 25.12.2023 г. б/н к Соглашению от 31.10.2022 г. № 42/9802500000450501700322431 в размере 129 262,20 рублей ((1-96,802/100)*40419700,00)*0,1.

Заявителю в соответствии с требовательной частью представления необходимо принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений в срок до15.05.2024.

Направить требование об уплате штрафа в адрес ООО «Варгашинскийиндустриальный парк» в связи с не достижением в 2023 году планового значенияпоказателя результативности, утвержденного Приложением 2 дополнительногосоглашения от 25.12.2023 б/н к Соглашению от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431, в размере 129 262,20 рублей в срок до 15.05.2024.

Не согласившись с представлением, заявитель обратился в суд с заявлением о его оспаривании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Департамент разместил на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://economic.kurganobl.ru -информацию о проведении отбора на предоставление из областного бюджета субсидий на реализацию инфраструктурных проектов (далее - Субсидия на реализацию инфраструктурного проекта), отобранных в соответствии с Правилами отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года № 1189 (далее - Правилами отбора инфраструктурных проектов № 1189), дата начала приема заявок — 30 июня 2022 года - дата окончания приема заявок — 30 октября 2022 года.

Постановлением Правительства Курганской области от 15.06.2022 № 191 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из областного бюджета на реализацию инфраструктурных проектов, на реализацию новых инвестиционных проектов» утвержден Порядок предоставление субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурных проектов» (далее - Порядком предоставления субсидий № 191).

В соответствии с пунктом 14 Порядка предоставления субсидий № 191 Общество с ограниченной ответственностью «Варгашинский индустриальный парк» (далее - ООО «Варгашинский индустриальный парк») направило в Департамент заявление от 28.10.2022 №01-28/10-2022 на предоставлении субсидии, согласно приложению 1 к Порядку предоставления субсидий № 191, с перечнем прилагаемых документов: справка-расчет от 28.10.2022 № 02-28/10-2022 для получения субсидии в сумме 40 000 000,0 рублей, согласно приложению 2 к Порядку предоставления субсидий № 191; бизнес-план; копия договора от 15.07.2019 №26 аренды земельного участка, заключенного между ООО «Варгашинский индустриальный парк» и Администрацией Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области; справка № 56479 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов; письмо Фонда «Инвестиционное агентство Курганской области» от 19.07.2022 № 28-28/102-1316/22 о включении ООО «Варгашинский индустриальный парк» в Реестр инвестиционных проектов Курганской области в раздел «Сопровождение»; копия положительного заключения государственной экспертизы от 28.10.2022 № 45-1-1-3-076231-2022, утвержденного первым заместителям Директора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, сметная стоимость на дату утверждения заключения экспертизы в ценах 1 квартала 2022 года определена в сумме 137 078,78 тыс. рублей (с НДС).

В соответствии с законом Курганской области от 29.12.2021 № 165 «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы», пунктом 6 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на реализацию инфраструктурных проектов, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 15.06.2022 № 191 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из областного бюджета на реализацию инфраструктурных проектов, на реализацию новых инвестиционных проектов» Департамент заключил соглашение:

- от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 с Обществом с ограниченной ответственностью «Варгашинский индустриальный парк» о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта.

Предметом Соглашения является предоставление получателю в 2022 году из областного бюджета субсидии на реализацию инфраструктурного проекта, отобранного в соответствии с Правилами отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федераций на финансовое обеспечение реализации Инфраструктурных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года № 1189 (далее — Субсидия), источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов:

идентификатор соглашения 9802500000450501700322431.

Бюджетный кредит предоставляется в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией инфраструктурного проекта «Развитие инженерной инфраструктуры для Варгашинского индустриального парка (технологическое присоединение – электроснабжение, наружные сети газоснабжения, разводка электрических сетей по площадке с установкой распределительных устройств с приборами учета, монтаж опор освещения площадки, работы по вертикальной планировки площадки и устройству внутриплощадочных дорог с покрытием из железобетонных плит). Аналитический код бюджетного кредита 98 22 370 01. Код проекта 025, код мероприятия 0070.

Согласно пункту 2.1. Соглашения от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 субсидия из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю, как получателю средств областного бюджета в 2022 году, в размере 40 000 000,0 рублей по коду бюджетной классификации 003 0412 5190098300 812 245.

Приложением 1 «Сведения о направлении расходования субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» к Соглашению от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 утверждены суммы и сроки расходования субсидии:

Направление расходования субсидии

Наименован

ние объекта

Наименование работ и затрат

Всего, рублей

За счет средств областного бюджета, рублей

Внебюджет

ные источники, рублей

Срок осуществления

затрат

Развитие

инженерной

инфраструктуры для

Варгашинского

индустриапьного парка

Варгашинский

индустриаль-ный парк

Технологическое присоединение

электроснабжение, наружные сети газоснабжения, разводка электрических сетей по площадке с установкой распределительных устройств с приборами учета, монтаж-опор освещения площадки

31 535 940,0

15 767 970,0

15 767970,0

1 октября 2023



Работы по вертикальной планировке площадки и устройству

внутриплощадочных дорог с покрытием из железобетонных плит

50 876 472,0

24 232 030,0

26 644 442,0

1 октября 2023


Итого:

82 412 412,0

40 000 000,0

42 412 412,0

x
Приложением 2 «Показатели результативности представления субсидии» к соглашению от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 утверждены показатели:

Наименование показателя

Единица измерения по ОКЕИ

Плановое значение показателя

Срок, на который запланировано достижение показателя

наименование

код

1. Соотношение объема средств внебюджетных источников финансирования

инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита

процент

744

Не менее 100%

2023 год

2.Количество объектов инженерной и (или) транспортной инфраструктур, введенных в эксплуатацию получателями субсидии

Единица

642


1
2023 год

3.Количество рабочих мест, которые будут созданы получателями субсидии в связи с реализацией инфраструктурного проекта и (или) инвестиционного проекта, осуществлением деятельности индустриального (промышленного) парка, на каждый i миллион рублей бюджетных кредитов

Единица

642

Не менее 0,5

2029 год

4. Соотношение объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Курганской области от реализации инвестиционного проекта, деятельности индустриального (промышленного) парка за период, составляющий 15 лет, начиная с года предоставления субсидии, и объема средств, направленных Курганской областью на погашение и обслуживание бюджетного кредита, предоставленного на реализацию инфраструктурного проекта.

Процент

744

Не менее 100%

2036 год

Согласно пункту 6.2. Соглашения от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 - соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Дополнительным соглашением от 28.12.2022 б/н к Соглашению от 31.10.2022 г. № 42/9802500000450501700322431 внесены следующие изменения и дополнения в:

пункт 1.1.2. «в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией инфраструктурного проекта: «Варгашинский индустриальный парк» в р. п. Варгаши Курганской области. Инженерная подготовка площадки (3 этап) (технологическое присоединение площадки к электрическим сетям; строительство наружных сетей электроснабжения, строительство наружных сетей газоснабжения, в том числе площадки ГРПШ и ШУУРГ, строительство внутриплощадочных дорог, благоустройство территорий, проектные работы), Аналитический код бюджетного кредита 98 22 370 01. Код проекта 025, код мероприятия 0070, код мероприятия 0763».

Приложение 1 «Сведения о направлении расходования субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» изменены суммы и сроки расходования субсидии:

Направление инфраструктурного проекта

Мероприятия инфраструктурного

проекта

Всего, рублей

За счет средств областного бюджета, рублей

Внебюджетные источники, рублей

Срок осуществления затрат

«Варгашинский индустриальный парк» в р. п. Варгаши Курганской области. Инженерная подготовка площадки (3 этап) (технологическое присоединение площадки к электрическим сетям; строительство наружных сетей электроснабжения; строительство наружных сетей газоснабжения; в том числе площадки ГРПШ и ШУУРГ, строительство

1. Технологическое присоединение

электроснабжение, наружные сети газоснабжения, разводка электрических сетей по площадке с установкой распределительных устройств с приборами учета, монтаж опор освещения площадки;

2. Работы по вертикальное планировке площадки и устройству

внутриплощадочных дорог с покрытием из железобетонных плит (Курганская область, Варгашинский район, р.п. Варгаши)

95 474 000,0

40 000 000,0

55 474 000,0

1 октября 2023 года'


Итого:

95 474 000,0

40 000 000,0

55 474 000,0

X
Приложение 2 «Показатели результативности предоставления субсидии» изменен один показатель результативности предоставления субсидии: «Количество рабочих мест, которые будут созданы получателями субсидии в связи с реализацией инфраструктурного проекта и (или) инвестиционного проекта, осуществлением деятельности индустриального (промышленного) парка, на каждый 1 миллион рублей бюджетных кредитов», плановое значение показателя - не менее 5 единиц; срок, на который запланировано достижение показателя - 2023 год.

Дополнительным соглашением от 19.09.2023 б/н к Соглашению от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 внесены следующие изменения и дополнения в пункт 2.1 дополнен словами «без учета НДС»;

Приложение 1 «Сведения о направлении расходования субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» определены суммы и сроки расходования субсидии:

Направление инфраструктурного проекта

Мероприятия инфраструктурного

проекта

Всего, рублей

За счет средств областного бюджета, рублей

Внебюджетные источники, рублей

Срок осуществления затрат

«Варгашинский индустриальный парк» в р. п. Варгаши Курганской области. Инженерная подготовка площадки (3 этап) (технологическое присоединение площадки к электрическим сетям; строительство наружных сетей электроснабжения; строительство наружных сетей газоснабжения; в том числе площадки ГРПШ и ШУУРГ, строительство

1. Технологическое присоединение

электроснабжение, наружные сети газоснабжения, разводка электрических сетей по площадке с установкой распределительных устройств с приборами учета, монтаж опор освещения площадки;

2. Работы по вертикальное планировке площадки и устройству

внутриплощадочных дорог с покрытием из железобетонных плит (Курганская область, Варгашинский район, р.п. Варгаши)

82 644 030,0

40 000 000,0

42 644 030,0

31 декабря 2023 года'


Итого:

82 644 030,0

40 000 000,0

42 644 030,0


Дополнительным соглашением от 25.12.2023 г. б/н к Соглашению от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 внесены следующие изменения и дополнения в:

Приложение 1 «Сведения о направлении расходования субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» уточнены суммы и сроки расходования субсидии:

Направление инфраструктурного проекта

Мероприятия инфраструктурного

проекта

Всего, рублей

За счет средств областного бюджета, рублей

Внебюджетные источники, рублей

Срок осуществления затрат

«Варгашинский индустриальный парк» в р. п. Варгаши Курганской области. Инженерная подготовка площадки (3 этап) (технологическое присоединение площадки к электрическим сетям; строительство наружных сетей электроснабжения; строительство наружных сетей газоснабжения; в том числе площадки ГРПШ и ШУУРГ, строительство

1. Технологическое присоединение

электроснабжение, наружные сети газоснабжения, разводка электрических сетей по площадке с установкой распределительных устройств с приборами учета, монтаж опор освещения площадки;

2. Работы по вертикальное планировке площадки и устройству

внутриплощадочных дорог с покрытием из железобетонных плит (Курганская область, Варгашинский район, р.п. Варгаши)

82 644 030,0

40 000 000,0

42 224 330,0

31 декабря 2023 года'


Итого:

82 644 030,0

40 419 700,0

42 224 330,0


Приложение 2 «Показатели результативности предоставления субсидии» изменен срок осуществления затрат по одному показателю результативности предоставления субсидии: «Количество рабочих мест, которые будут созданы получателями субсидии в связи с реализацией инфраструктурного проекта и (или) инвестиционного проекта, осуществлением деятельности индустриального (промышленного) парка, на каждый 1 миллион рублей бюджетных кредитов», плановое значение показателя - не менее 5 единиц, срок, на который запланировано достижение показателя - 2029 год.

Согласно абзацу 3 пункта 20 Порядка предоставления субсидии от 15.06.2022 г. №191 в пунктом 4.3.16.1. Соглашения от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 с изменениями включены условия о проведении строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, создаваемых и реконструируемых за счет средств бюджетного кредита, федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля» (далее - ФБУ «РосСтройКонтроль») находящимся в ведении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, возмещение затрат которого на осуществление такого строительного контроля осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010г. №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства за счет средств бюджетного кредита.

В соответствии с пунктом 22 Порядка предоставления субсидий от 15.06.2022 №191, пунктами 3.2, 3.2.1 Соглашения от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 с изменениями Департаментом осуществлено перечисление на лицевой счет №712Ж8721001 ООО «Варгашинский индустриальный парк» субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта «Варгашинский индустриальный парк» в сумме 40 000 000, 00 рублей, своевременно в срок не позднее 10 рабочих дней со дня заключения Соглашения от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431), платежным поручением от 31.10.2022 г. № 986.

В 2022 году кассовые расходы за счет средств субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта ООО «Варгашинский индустриальный парк» не производились.

В 2023 году Департаментом на основании Приложения 1 «Сведения о направлении расходования субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» к Дополнительному соглашению от 25.12.2023 б/н осуществлено перечисление лицевой счет № 712Ж8721001 ООО «Варгашинский индустриальный парк» средств субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта «Варгашинский индустриальный парк» в сумме 419 700,00 рублей, платежное поручение от 27.12.2023 № 1288.

Таким образом, Департаментом за проверяемый период перечислено средств субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта ООО «Варгашинский индустриальный парк» на общую сумму 40 419 700,0 рублей, источником которой являлись федерального бюджета.

Приложением 1 «Сведения о направлении расходования субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» дополнительного соглашения от 25.12.2023 г. б/н к Соглашению от 31.10.2022 г. №42/9802500000450501700322431 с изменениями общая сумма субсидии на реализацию инфраструктурного проекта «Варгашинский индустриальный парк» определена в сумме 82 644 030,00 рублей, в том числе за счет:

- средств областного бюджета в сумме 40 419 700,00 рублей (увеличились на 419 700,00 рублей) и составили 48,91% (40 419 700,00/82 644 030,00)*100%) от суммы субсидии на реализацию инфраструктурного проекта, размер которой должен составляет не более 50% стоимости расходов на реализацию инфраструктурного проекта, а максимальный размер не может превышать 50 млн. рублей, в соответствии с пунктом 13 Порядка предоставления субсидии от 15.06.2022№ 191;

- внебюджетных источников в сумме 42 224 330,00 рублей (уменьшились на 419 700,00 рублей) и составили 51,09% (42 224 330,00/82 644 030,00)* 100%) от суммы расходов на реализацию инфраструктурного проекта.

ООО «Варгашинский индустриальный парк» в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией инфраструктурного проекта по объекту «Варгашинский индустриальный парк» заключены 6 договоров и 1 контракт на общую сумму 81 293 706,87 рублей, в том числе НДС 20% - 12 853 412,65 рублей, рублей по направлениям расходования:

- 40 419 700,00 рублей средства субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта, источником которой составили средства федерального бюджета, или 49,72% (40 419 700,00 /81 293 706,87*100) от суммы затрат, связанных с реализацией инфраструктурного проекта, без НДС;

- 40 874 006,87 рублей средства внебюджетных источников или 50,28% (40 874 006,87/81 293 706,87*100) от суммы затрат, связанных с реализацией инфраструктурного проекта, в том числе НДС 20% - 12 853 412,65 рублей.

Расходы, связанные с реализацией инфраструктурного проекта отражены в Информации по заключенным ООО «Варгашинский индустриальный парк» договорам (контракту) по объекту «Варгашинский индустриальный парк» за 2022, 2023 годы.

Размер отклонения между суммой, предусмотренной названным выше Соглашением от 31.10.2022 с изменениями и суммой заключенных договоров и контракта составляет – 1 350 323, 13 руб. (82 644 030,00 -81 293 706,87), в том числе: за счет внебюджентных источников в сумме 1 350 323, 13 руб.

Согласно пункта 13 Порядка предоставления субсидий от 15 06 2022 № 191 размер субсидии составляет не более 50% стоимости расходов на реализацию инфраструктурного проекта. Максимальный размер не может превышать 50 миллионов рублей в рамках реализации одного инвестиционного проекта.

Согласно подпункта 1 пункта 24 Порядка предоставления субсидий от 15.06.2022 г. № 191 результатами предоставления субсидии является - соотношение объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита.

Согласно пункта 4.3.6 Соглашения от 31.10.2022 № 42/980250000045050170032243 Получатель обязуется направлять субсидию на финансовое обеспечение затрат, определенных в Сведениях.

Согласно пункта 4.3.9 Соглашения от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 получатель обязуется обеспечивать достижение значений результативности, установленных Порядком предоставления субсидий от 15.06.2022 №191,

Управление Федерального казначейства по Курганской области считает, что в нарушение пункта 13, подпункта 1 пункта 24 Порядка предоставления субсидий от 15.06.2022 г. № 191, пунктов 4.3.6, 4.3.9 Соглашения от 31.10.2022 г. № 42/9802500000450501700322431 ООО «Варгашинский индустриальный парк» не соблюдено соотношение объема средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта, утвержденного Приложением 1 «Сведения о направлении расходования субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» дополнительного соглашения от 25.12.2023 б/н к Соглашению от 31.10.2022 г. № 42/9802500000450501700322431, а именно: направленный объем средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта составил в сумме 82 644 030,00 рублей, в том числе: за счет средств внебюджетных источников - 2 224 330,00 рублей, фактический израсходованный и оплаченный объем средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта составил в сумме 81 293 702,07 рублей, в том числе за счет внебюджетных источников - 40 874 002,07 рублей, что меньше утвержденного объема средств субсидии за счет внебюджетных источников на 1 350 327,93 рублей (42 224 330,00-40 874 002,07), в связи с чем, не обеспечено достижение значений показателей результативности за 2023 год, а именно: соотношение объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита составило - 96,802% (40 874 002,07/42 224 330,00*100%), тогда как следовало не менее 100%.

Применение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации мер ответственности за несоблюдение условий указанных соглашений (договоров).

В соответствии с пунктом 4.1.9 Соглашения от 31.10.2022 Департамент обязан - в случае, если получателем субсидии не достигнуты значения показателей результативности, установленных правилами предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения от 31.10.2022 применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № 5, с обязательным уведомлением получателя в течение семи рабочих дней с даты принятия указанного решения.

ООО «Варгашинский индустриальный парк» не соблюдено соотношение объема средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта утвержденного Приложением 1 «Сведения о направлении расходования субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» дополнительного соглашения от 25.12.2023 б/н к Соглашению от 31.10.2022 г. № 42/9802500000450501700322431, из внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита: достигнуто 96,802%, следовало - не менее 100% (далее - Соотношение).

Исходя из вышеизложенного, Департамент обязан был применить штрафные санкции в отношении ООО «Варгашинский индустриальный парк», исходя из расчета, установленного приложение № 5 к Соглашению от 31.10.2022 г. № 42/9802500000450501700322431.

Согласно установленного расчета, штраф составляет:

((1-96,802/100) X 40 419 700,00) X 0,1) - 129 262,20 рублей, где:

- 96,802%) - фактическое значение достижения результата по Соотношению;

- 100%) - плановое значение достижения результата по Соотношению;

- 40 419 700,00 рублей - объем субсидии, израсходованный получателем.

Обеспечение постоянного контроля за реализацией мероприятий инфраструктурных проектов и соблюдения сроков выполнения этапов данных мероприятий.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 Департамент обязан осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий, в том числе: по месту нахождения получателя - путем проведения плановых и внеплановых проверок, на основании отчетов о расходах Получателя, источником, которых послужила Субсидия, иных документов, представленных по запросу главного распорядителя, по месту нахождения Получателя - путем документального и фактического анализа операций, связанных с использованием Субсидии.

В связи с отсутствием части непредвиденных расходов, предусмотренных сметной документацией, а также заключением договора на строительный контроль на меньшую стоимость, что являлось следствием уменьшением объемов работ после прохождения корректировки проектной документации сложилась разница между суммой, предусмотренной Соглашением от 31.10.2022 г. № 42/9802500000450501700322431 и суммой заключенных договоров и контракта составляет, для исполнения вышеуказанного Соглашения в сумме 1 350 323,13 рублей (82 644 030,00 - 81 293 706,87), в том числе: за счет внебюджетных источников в сумме 1 350 323,13 рублей.

В связи с отсутствием контроля со стороны Департамента не были своевременно внесены изменения в Соглашение от 31.10.2022 г. № 42/9802500000450501700322431, что привело к не соблюдению соотношения объема средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта утвержденного Приложением 1 «Сведения о направлении расходования субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» дополнительного соглашения от 25.12.2023 б/н к Соглашению от 31.10.2022 г. № 42/9802500000450501700322431, из внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита: достигнуто 96,802%, следовало - не менее 100%.

В нарушение пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 25 Порядка предоставления субсидий № 191, пункта 4.1.7. Соглашения от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 Департаментом не осуществлен контроль за соблюдением ООО «Варгашинский индустриальный парк» порядка, целей и условий предоставления Субсидии на реализацию инфраструктурного проекта, в части не достижения значений показателей результативности за 2023 год.

Заявитель Департамент экономического развития Курганской области и третье лицо ООО «Варгашинский индустриальный парк» с вышеуказанными выводами УФК по Курганской области не согласны по следующим доводам. Так, заявитель считает, что УФК по Курганской области в ходе проведения контрольного мероприятия вышло за пределы предмета проверки, и соответственно за пределы своих полномочий. Также заявитель им третье лицо не согласны с расчетом объеме средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта, указанного в представления, ссылается на позицию, изложенную в письме Директора Департамента регионального развития Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2023 года № Д14и-42848 Департамент считает, что объем средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта составил:

40 874 006,87+1 419 530=42 293 536,87 руб.

Заявитель и третье лицо, считают, что фактически израсходованный объем средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта, превышает объем средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта, указанный в приложении 1 к Соглашению «Сведения о направлениях расходования субсидии из областного бюджета»;

Значение результата предоставления субсидии «Соотношение объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита» фактически составило:

42 293 536,87/40 419 700,00*100*105%.

где:

42 293 536,87 (фактический объем средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта);

40 419 700,00 (объем финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита).

По мнению заявителя и третьего лица фактическое значение результата предоставления субсидии «Соотношение объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита» составило 105%, что превышает размер установленного значения результата предоставления субсидии на 5 % и свидетельствует об исполнении условий Соглашения в части обеспечения достижения значения результата предоставления субсидии. Полагают, что оснований для применения штрафных санкций в отношении получателя субсидии у Департамента не имеется.

Данные доводы судом отклоняются исходя из следующего.

В силу п. 1 ст. 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление, использование и возврат субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов должен предусматривать в том числе направления использования.

Отбор инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты, предоставляемые на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Крое того, согласно п.1 ст. 93.3 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет государственный финансовый контроль за соблюдением условий предоставления и использованием бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, условий соглашений об их предоставлении, условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения которых являются указанные бюджетные кредиты, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С учетом данного обстоятельства, УФК по Курганской области, как территориальный орган Федерального казначейства, в соответствии с положениями пунктов 1, 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обладает полномочиями по проведению проверок по вопросам, связанным с использованием учреждением средств федерального бюджета.

В рамках контрольного мероприятия УФК по Курганской области было в том числе проверено соблюдение условий соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетных средств, формируемых за счет средств бюджетных кредитов, в том числе в части фактического осуществления контроля за ходом реализации инфраструктурных проектов (мероприятий): соблюдения сроков реализации, соблюдение правомерности и целевого использования средств инфраструктурных бюджетных кредитов, поскольку в силу статьи 269.2 БК РФ полномочием органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля является в том числе контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В рамках рассматриваемого дела УФК по Курганской области осуществило контроль за исполнением условий Соглашения от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431, которое в свою очередь было заключено в рамках исполнения соглашения о предоставлении бюджету Курганской области бюджетного кредита.

Согласно п. 4.3 приказа УФК по Курганской области от 05.12.2023 № 652 «О назначении плановой выездной проверки Департамента экономического развития Курганской области» в ходе проведения контрольного мероприятия изучаются и i другие вопросы, относящиеся к теме контрольного мероприятия, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, что и было осуществлено Управлением в рамках плановой выездной проверки.

Следовательно, довод Департамента о том, что УФК по Курганской области в ходе проведения контрольного мероприятия вышло за пределы предмета проверки, не обоснован и подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93.3 БК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1189 утверждены Правила отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, (далее - Правила № 1189).

Согласно п. 8 Правил № 1189 для участия в отборе инфраструктурных проектов высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации подает в президиум (штаб) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации одну из утверждённых видов заявок субъекта Российской Федерации с указанием инфраструктурного проекта (инфраструктурных проектов), финансирование которого (которых) предлагается осуществлять за счет бюджетного кредита и который (которые) соответствует (соответствуют) требованиям, предусмотренным пунктом 18 Правил № 1189.

В силу подп. «а» п. 18 Правил № 1189 отбор инфраструктурных проектов в рамках лимитов осуществляется с учетом следующего требования - привлечение средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется (планируется реализовывать) инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий, сумма которых составляет не менее объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита.

В соответствии с п. 24 Правил № 1189 проверка соответствия инфраструктурного проекта требованиям, предусмотренным пунктом 18 указанных Правил, оценка социально-экономического эффекта от реализации инфраструктурного проекта, а также подготовка заключений, предусмотренных пунктом 22 Правил, и сводного заключения осуществляются в соответствии с методикой, разработанной Министерством строительства и жилищно¬коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и единым институтом развития в жилищной сфере и утвержденной президиумом (штабом) Комиссии.

Во исполнение положений Правил № 1189 президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ (протокол от 15.07.2021 № 30) утверждена Методика отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее - Методика).

Пункт. 2 раздела II. 1 Методики регламентирует, что в соответствии с требованием подпункта «а» пункта 18 Правил № 1189 представленный в заявке объем привлечения средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения которых реализуется (планируется реализовывать) инфраструктурный проект в рамках лимитов бюджетных кредитов, должен составлять не менее объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов:

Таким образом, указанная Методика вопреки доводам Департамента определяет соотношение объема привлеченных средств за счет внебюджетных источников в виде капитальных вложений при реализации инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения которых реализуется инфраструктурный проект, к объему бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры за счет бюджетного кредита из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов как частное двух величин.

В рассматриваемом деле в силу Порядка предоставления субсидий от 15.06.2022 г. № 191 результатом предоставления субсидии является соотношение объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита, то есть частное этих двух величин.

Далее следует отметить, что по результатам рассмотрения заявки субъекта Российской Федерации Минстрой России в соответствии с пунктом 22 Правил № 1189 подготавливает сводное заключение о соответствии инфраструктурного проекта требованиям, предусмотренным пунктом 18 Правил № 1189 по форме, утвержденной президиумом (штабом) Комиссии. Подготовка сводного заключения осуществляется Минстроем России с учетом: заключения Министерства экономического развития Российской Федерации, заключения Министерства финансов Российской Федерации, заключения федерального органа исполнительной власти, к сфере ведения которого относится реализация инфраструктурного проекта, о целесообразности реализации инфраструктурного проекта; заключения единого института развития в жилищной сфере о прогнозном социально-экономическом эффекте от строительства жилья на территории субъекта Российской Федерации (если инфраструктурный проект реализуется (планируется реализовывать) в целях обеспечения жилищного строительства), в том числе в части обеспечения возвратности средств бюджетного кредита.

В силу п.п. 26, 27 Привил № 1189 решения об одобрении инфраструктурных проектов принимаются президиумом (штабом) Комиссии. Перечни инфраструктурных проектов, в отношении которых приняты решения президиума (штаба) Комиссии об их одобрении, подлежат утверждению актами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не позднее 5 дней со дня принятия указанных решений президиума (штаба) Комиссии.

Во исполнение п. 27 Правил № 1189 был издан Приказ Минстроя России от 25.10.2021 N 784/пр «Об утверждении перечня инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, реализуемых на территории Калининградской области, Курганской области, Саратовской области и Московской области» (в ред. приказа Минстроя России от 26.12.2023 № 987/ пр), в котором для Курганской области по результатам рассмотрения заявки утвержден в том числе инфраструктурный проект «Варгашинский индустриальный парк» в р.п. Варгаши Курганской области. Инженерная подготовка площадки (3 этап) (технологическое присоединение площадки к электрическим сетям; строительство наружных сетей электроснабжения; строительство наружных сетей газоснабжения, в т.ч. площадки ГРПШ и ШУУРГ; строительство внутриплощадочных дорог, благоустройство территории, проектные работы)» (далее - инфраструктурный проект «Варгашинский индустриальный парк»). Приказом Минстроя России от 25.10.2021 N 784/пр также утвержден перечень конкретных мероприятий (работ) в рамках реализации инфраструктурного проекта

В соответствии с пунктом 1 статьи 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1190 утверждены Правила предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее - Правила № 1190).

Согласно п. 8 Правил № 1190 бюджетный кредит предоставляется при условии принятия субъектом Российской Федерации в том числе такого обязательства как заключение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) с Минстроем России в отношении инфраструктурных проектов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 Правил № 1189, соглашения о реализации инфраструктурных проектов в соответствии с формой, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в отношении таких проектов. В указанное соглашение подлежат внесению изменения в случае проведения отбора инфраструктурного проекта, предусмотренного пунктами 27(1), 27(2), 41(1) и 41(2) Правил № 1189.

Во исполнение указанного п. 8 Правил № 1190 между Минстроем России и Губернатором Курганской области было заключено Соглашение о реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, на территории Курганской области от 28 января 2022 г. № 12-72/С (далее - Соглашение от 28 января 2022 г. № 12-72/С), приложением № 1 к которому утвержден детализированный перечень мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Курганской области.

В пункте 2 указанного детализированного перечня поименован инфраструктурный проект «Варгашинский индустриальный парк». Кроме того, в этом перечне зафиксированы источники финансирования инфраструктурного проекта, в том числе объем средств инфраструктурного бюджетного кредита и объем средств внебюджетных источников.

Так с учетом дополнительного соглашения № 8 от 26.12.2023 к Соглашению от 28 января 2022 г. № 12-72/С в рамках реализации инфраструктурного проекта «Варгашинский индустриальный парк» утверждены: объем ИБК в размере 40 419 700 руб. и объем внебюджетных источников в размере 42 244 700 руб. (эти же объемы утверждены в Соглашении от 31.10.2022 г. № 42/9802500000450501700322431, заключенном между Департаментом и ООО «Варгашинский индустриальный парк»), а также утвержден перечень конкретных мероприятий (работ) в рамках реализации инфраструктурного проекта.

Также следует отметить, что во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года № 1190 Правительством Курганской области принято постановление от 16.12.2021 № 404 «Об утверждении детализированного перечня мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов», которым в рамках реализации инфраструктурного проекта «Варгашинский индустриальный парк» также утверждены конкретные мероприятия (работы), а именно:

1. Технологическое присоединение - электроснабжение, наружные сети газоснабжения, разводка электрических сетей по площадке с установкой распределительных устройств с приборами учета, монтаж опор освещения площадки;

2. Работы по вертикальной планировке площадки и устройству внутриплощадочных дорог с покрытием из железобетонных плит/Курганская область, Варгашинский район, р.п. Варгаши.

Суд также отмечает, что в силу п. 27(2) Правил № 1189 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе в пределах одобренного субъекту Российской Федерации размера бюджетного кредита и с учетом суммы лимита (части суммы лимита), установленной президиумом (штабом) Комиссии в отношении субъекта Российской Федерации дополнительно, подать заявку об отборе инфраструктурного проекта, отличающегося от ранее одобренного в рамках лимитов инфраструктурного проекта отдельными его параметрами, в том числе объектом инфраструктуры в составе инфраструктурного проекта, наименованием, количественными, качественными и стоимостными характеристиками инфраструктурного проекта (мощностью инфраструктурного проекта и (или) объекта инфраструктуры, сроками (периодами) финансирования и строительства, включая сроки ввода в эксплуатацию, предельной стоимостью и иными характеристиками инфраструктурного проекта), при условии соответствия направленного для отбора инфраструктурного проекта с учетом указанных отличий требованиям, предусмотренным пунктом 18 Правил № 1189, признакам, предусмотренным пунктом 2 Правил № 1189, а также соответствия направлений и форм использования средств бюджетного кредита, указанных в заявке, направлениям и формам использования средств бюджетного кредита, предусмотренным пунктами 3 и 4 Правил № 1189 соответственно.

Таким образом, приведенные нормативно-правовые акты позволяет сделать вывод о том, что процесс получения инфраструктурного бюджетного кредита субъектом Российской Федерации имеет строго регламентированную процедуру, в процессе которой согласуются и утверждаются в том числе объемы средств ИБК и объемы внебюджетных источников, а также утверждаются конкретные мероприятия в рамках отдельного инфраструктурного проекта, на реализацию которых выделяется ИБК.

Внесение каких-либо изменений в ранее утвержденные параметры инфраструктурных проектов осуществляется по той же процедуре, что и рассмотрение первоначальной заявки субъекта, и это внесение изменений рассматривается штабом Комиссии и сопровождается согласованием с федеральными органами власти путем получения соответствующих заключений, а также сопровождается внесением советующих изменений в соглашения и нормативные акты (Приказ Минстроя России от 25.10.2021 N 784/пр, Соглашение от 28 января 2022 г. № 12-72/С, постановление Правительства Курганской области от 16.12.2021 № 404, Соглашение от 31.10.2022 г. № 42/9802500000450501700322431).

Изменения в раннее направленную заявку Курганской области вносились не единожды, о чем свидетельствует тот факт, что к Соглашению от 28 января 2022 г. № 12-72/С было заключено 8 дополнительных соглашений, которые изменяли и сроки реализации инфраструктурных проектов, и наименования проектов, и объемы финансирования, и мероприятия в рамках инфраструктурных проектов.

Следовательно, вопреки доводам заявителя, уменьшение или увеличение объема внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта, изменение мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурного проекта (включение таких дополнительных работ как благоустройство пункта круглосуточной охраны, врезка сетей водопровода, монтаж видеокамеры, строительство водопровода и пр.), не осуществляется лишь на основании письма заместителя Губернатора Курганской области по экономической политике, письма Директора Департамента регионального развития Министерства экономического развития Российской Федерации, документов, подтверждающих наличие дополнительных расходов. Если имели место быть какие-либо дополнительные расходы в результате выполнения работ, не поименованных в детализированном перечне мероприятий, то необходимо было вносить соответствующие изменения в заявку Курганской области, представленную для участия в отборе инфраструктурных проектов согласно с Правилами № 1189, что в свою очередь повлекло бы внесение соответствующих изменений в нормативно-правовые акты и соглашения.

Довод Департамента о том, что при расчете результата предоставления субсидии УФК по Курганской области оценивалось соотношение объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта согласно приложению № 1 к Соглашению и объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта по заключенным договорам и контрактам, судом отклоняется исходя из следующего.

Управление произвело расчет соотношения исходя из следующего.

Согласно Соглашению от 31.10.2022 г. № 42/9802500000450501700322431 плановое соотношение УвнебюджетУУбюджет, кредита = 42 224 330 руб./40 419 700 руб. (в соответствии с Приложением № 1 к Соглашению от 31.10.2022 г. № 42/9802500000450501700322431). Достижение именно этого соотношения, т.е. расходование тех объемов внебюджетных средств и средств ИБК, которые установлены Соглашением (а кроме того установлены и Соглашением от 28 января 2022 г. № 12-72/С, заключенным между Минстроем России и Губернатором Курганской области), предполагает 100 % результат использования субсидии.

Вместе с тем, по факту же реализации инфраструктурного проекта было достигнуто соотношение Увнебюджет./Убюджет, кредита = 40 874 002,07 руб. / 40 419 700 руб. (т.е. средства ИБК были использованы в полном объеме от запланированного, а средства внебюджетных источников в меньшем объеме от запланированного на 1 350323,13 рублей). Иными словами, можно составить пропорцию, с помощью которой и был рассчитан процент достижения установленного соотношения:

План:

Vвнебюджет. = 42 224 330 руб. - 100%

Vбюджет. кредита 40 419 700 руб.

Факт:

Vвнебюджет. 40 874 002.07 руб. - Х%

Vбюджет. кредита 40 419 700 руб.

X = (40 874 002,07 руб. / 40 419 700 руб. * 100%) : 42 224 330 руб./40 419 700 руб. = 96,802 %.

Таким образом, использование меньшего объема внебюджетных источников финансирования привело к несоблюдению соотношения объема средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта из внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита, утвержденного Приложением 1 «Сведения о направлении расходования субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» дополнительного соглашения от 25.12.2023 б/н к Соглашению от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431: достигнуто 96,802%, следовало - не менее 100%.

Относительно ссылки заявителя в обоснование своей позиции на Порядок № 191, который регламентирует, что сумма средств внебюджетных источников финансирование составляет не менее объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита, следует отметить следующее.

Соглашением от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 (в редакции дополнительного соглашения от 25.12.2023) установлен конкретный объем средств внебюджетных источников, равный 42 224 330 руб., который выделяется инвестором на условиях софинансирования, то есть предоставления за счет средств субсидии из областного бюджета суммы в размере 40 419 700 руб., источником финансового обеспечения которой является бюджетный кредит из федерального бюджета.

Пункт 3 постановления Правительства Курганской области от 15.06.2022 № 191 также регламентирует, что субсидии предоставляются получателям субсидий в целях финансового обеспечения части расходов. Кроме того, соглашением от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 установлен и общий объем денежных средств, необходимый для реализации инфраструктурного проекта, в размере 82 644 030 руб. (Vвнебюджет. + Vбюджет. кредита= 42 224 330 руб. + 40 419 700 руб.). Следовательно, соглашение не предусматривает какую-либо вариацию указанных денежных сумм, то есть это твердые постоянные согласованные

Объем средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта в размере 42 224 330 руб. зафиксирован и в Приложениях 1 и 2 к Соглашению от 28 января 2022 г. № 12-72/С (в редакции дополнительного соглашения № 8 от 26.12.2023).

Также следует отметить, что в течении 2023 года в Соглашение от 28 января 2022 № 12-72/С вносились изменения, в том числе касаемые объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта по Варгашинскому индустриальному парку, путем заключения дополнительных соглашений, что в свою очередь влекло заключение и дополнительных соглашений к Соглашению от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431. Таким образом, в ходе реализации инфраструктурного проекта по Варгашинскому индустриальному парку значение объема средств внебюджетных источником финансирования корректировалось неоднократно.

Использование меньшего объема внебюджетных источников финансирования привело к несоблюдению соотношения объема средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта из внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита, утвержденного Приложением 1 «Сведения о направлении расходования субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» дополнительного соглашения от 25.12.2023 б/н к Соглашению от 31.10.2022 г. № 42/9802500000450501700322431: достигнуто 96,802%, следовало - не менее 100%.

Из анализа объема фактических расходов усматривается, что конечным получателем субсидии получена экономия собственных средств, тогда как средства федерального бюджета были израсходованы в полном объеме.

Заявитель в обоснование своей позиции по расчету показателя результата предоставления субсидии, когда соотношение умножается еще на 100 %, не приводит нормативного обоснования, в котором была бы зафиксирована используемая им формула.

Расчет соотношения объема средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта из внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита (далее - Соотношение), который использует заявитель, умножая фактически достигнутое соотношение на 100%, каким-либо нормативным, документом не регламентирован.

Указание в Приложении 2 Соглашения от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 по показателю Соотношение единицы измерения по ОКЕИ «Процент» означает процент достижения установленного соглашением результата предоставления субсидии (то есть установленного соглашением Соотношения). Доказательств обратного заявителем не представлено.

Ссылка заявителя на письмо директора Департамента регионального развития Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2023 № Д14и-42848 нормативно не регламентирует изменение фактически израсходованного объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта, о котором идет речь в заявлении заявителя.

В указанном письме говорится о том, что, если капитальные вложения осуществлены инвестором в рамках реализации инвестиционного проекта, в целях которого реализуется инфраструктурный проект, они могут быть учтены в общем объеме фактически привлеченных внебюджетных инвестиции. Однако мероприятия, поименованные Департаментом, а именно работы по устройству круглосуточной охраны, строительство водопровода, врезка сетей водопровода, монтаж видеокамеры, не входят в перечень работ, утвержденный на основании соглашений о предоставлении субсидии на реализацию инфраструктурного проекта, в том числе указанных в сведениях о направлениях расходования субсидии, где поименованы конкретные работы и затраты.

Данное письмо не является нормативным правовым актом, не несет конкретных указаний.

Правилами № 1189 регламентировано, что для внесения каких-либо изменений в том числе в стоимостные характеристики инфраструктурного проекта необходимо субъекту подать соответствующую заявку, а после чего необходимо наличие сводного заключения, которое в свою очередь основывается на заключениях отдельных государственных органов, то есть это осуществляется не по решению какого-то одного органа, а комиссионо.

В рассматриваемом случае заявитель и третье лицо по факту изменения объёмов внебюджетных источников инфраструктурного проекта по Варгашинскому индустриальному парку ссылаются на письмо Минэкономразвития России, которое в данном случае сводным заключением не является.

Позиция заявителя основывается на том, что Порядком № 191 установлено, что Субсидии предоставляются при соблюдении в том числе следующего условия: сумма средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта составляет не менее объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита. В целом в результате реализации инфраструктурного проекта по Варгашинскому индустриальному парку, как утверждает заявитель, этот баланс был соблюден, несмотря на образовавшуюся экономию внебюджетных средств.

Однако стоит обратить внимание на то, что Соглашением от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта установлены твердые суммы источников финансирования.

При этом пунктом 3 Порядка № 191 предусмотрено, что субсидии предоставляются получателям субсидий в целях финансового обеспечения части расходов, то есть предполагается определенный уровень со финансирования в рамках реализации инфраструктурного проекта.

Указанные выше положения в их системном взаимодействии означают, что Соглашением от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 о предоставлении субсидии устанавливается не только адресное распределение субсидии и (объемы) выделяемых собственных средств инвестора, но и конкретные размеры за счет внебюджетных средств, как субсидии за счет федерального бюджета, так и источников по каждому программному мероприятию.

Соглашение от 31.10.2022 №42/980250000045051700322431 является окончательным документом, в котором стороны согласовали конкретные объемы средств и, соответственно, уровни софинансирования в долевом соотношении на обеспечение инфраструктурного проекта (так на долю внебюджетных инвестиций, исходя из установленных объёмов, приходится 51,09% из всех средств, а на долю бюджетного кредита - 48,91%).

При этом Порядок № 191 содержит верхний предел средств, предоставляемых из федерального бюджета, («размер субсидии составляет не более 50 % стоимости расходов на реализацию инфраструктурного проекта») и нижний предел средств внебюджетных источников («сумма средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта составляет не менее объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита»), а конкретное соотношение объемов средств субсидии и внебюджетных средств устанавливается в заключаемом Соглашении о предоставлении субсидий из областного бюджета, которые стороны согласуют между робой, устанавливая в Соглашении конкретные суммы расходов за счет двух источников финансирования на выполнение мероприятий инфраструктурного проекта, и, заключая такое Соглашение, одновременно принимают на себя расходные обязательства в объемах сумм, указанных в Соглашении.

Таким образом, соблюдение объемов, установленных Соглашением, означало бы 100% результат по показателю соотношение объема средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта из внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита.

Вместе с тем, заявитель не обосновал и не привел каких либо доказательств того, что в ходе реализации проекта конечный получатель субсидии вправе достигать какого-либо вариативного значения объема внебюджетных средств, отличного от установленного в соглашении.

Заявителем в материалы дела представлено Постановление Правительства Курганской области от 28 августа 2024 года № 274, которым уточняется пункт 24 Порядка № 191.

Вместе с тем, представленный документ не был предметом рассмотрения УФК по Курганской области при проведении плановой проверки и при вынесении представления среди представленных в ходе проверки документов.

Следовательно, данные документ также не могут служить доказательством признания оспариваемого предписания недействительным на момент его вынесения.

В своих возражениях, УФК по Курганской области указывает на то, что у сотрудников УФК по Курганской области на момент проведения контрольного мероприятия отсутствовала информация о намерении заявителя внести какие-либо изменения в Порядок № 191.

Выездная плановая проверка в отношении Департамента проводилась с 07.12.2023 по 16.01.2024, представление вынесено 29.02.2024, а изменения в постановление внесены 28.08.2024, то есть по истечении достаточного длительного срока с момента проведения контрольного мероприятия.

Следует также отметить, что указанное постановление Правительства Курганской области не содержит оговорки, что оно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие между главным распорядителем бюджетных средств и конечным получателем субсидии до принятия этого постановления.

Таким образом, ООО «Варгашинский индустриальный парк» не было соблюдено соотношение объема средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта утвержденного Приложением 1 «Сведения о направлении расходования субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» дополнительного соглашения от 25.12.2023 б/н к Соглашению от 31.10.2022 г. № 42/9802500000450501700322431, из внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита: достигнуто 96,802%, следовало - не менее 100% (далее - Соотношение).

Исходя из вышеизложенного, Департамент обязан применить штрафные санкции в отношении ООО «Варгашинский индустриальный парк», исходя из расчета, установленного приложением № 5 к Соглашению от 31.10.2022 т. № 42/9802500000450501700322431.

Согласно установленного расчета, штраф составляет:

((1-96,802/100) X 40 419 700,00) X 0,1) = 129 262,20 рублей, где:

96,802% - фактическое значение достижения результата по Соотношению;

100%-плановое значение достижения результата по Соотношению;

40 419 700,00 рублей - объем субсидии, израсходованный получателем.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 Департамент обязан осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий, в том числе: по месту нахождения получателя - путем проведения плановых и внеплановых проверок, на основании отчетов о расходах Получателя, источником, которых послужила Субсидия, иных документов, представленных по запросу главного распорядителя, по месту нахождения Получателя - путем документального и фактического анализа операций, связанных с использованием Субсидии.

В связи с отсутствием части непредвиденных расходов, предусмотренных сметной документацией, а также заключением договора на строительный контроль на меньшую стоимость, что являлось следствием уменьшением объемов работ после прохождения корректировки проектной документации, сложилась разница между суммой, предусмотренной Соглашением от 31.10.202 № 42/9802500000450501700322431, и суммой заключенных договоров и контракта составляет, для исполнения вышеуказанного Соглашения в размере 1 350 323,13 рублей (82 644 030,00 - 81 293 706,87), в том числе: за счет внебюджетных источников в сумме 1 350 323,13 рублей.

В связи с отсутствием контроля со стороны Департамента не были своевременно внесены изменения в Соглашение от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431, что привело к не соблюдению соотношения объема средств субсидий на реализацию инфраструктурного проекта утвержденного Приложением 1 «Сведения о направлении расходования субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» дополнительного соглашения от 25.12.2023 б/н к Соглашению от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431, из внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита: достигнуто 96,802%, следовало - не менее 100%.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 25 Порядка предоставления субсидий № 191, пункта 4.1.7. Соглашения от 31.10.2022 г. № 42/9802500000450501700322431 Департаментом не осуществлен контроль за соблюдением ООО «Варгашинский индустриальный парк» порядка, целей и условий предоставления Субсидии на реализацию инфраструктурного проекта, в части недостижения значений показателей результативности за 2023 год.

Нарушения, допущенные объектом контроля, изложенные в Представлении УФК по Курганской области, подтверждаются материалами проверки.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной выше нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, оспариваемое представление принято заинтересованным лицом в пределах предоставленных полномочий.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд не усматривает несоответствие оспариваемого представления закону или иному нормативному правовому акту, нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого представления недействительным.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, судом распределены судебные расходы.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Е.Е. Пшеничникова