Постановление от 26 декабря 2022 г. по делу № А37-1153/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: i№fo@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6880/2022
26 декабря 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2022 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной медицинский информационно-аналитический центр»; управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области; общества с ограниченной ответственностью «Здравмедтех-Сибирь»: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной медицинский информационно-аналитический центр»

на решение от 10.10.2022

по делу № А37-1153/2022

Арбитражного суда Магаданской области

по заявлению Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной медицинский информационно-аналитический центр»

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

о признании незаконными решения и предписания

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Здравмедтех-Сибирь»

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Магаданский областной медицинский информационно-аналитический центр» (далее - заявитель, ОГКУЗ «Магаданский областной медицинский информационно-аналитический центр», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее - УФАС России по Магаданской области, антимонопольный орган) о признании незаконными решения по делу № РНП-49-13-2022 от 04.05.2022 и предписания № 9 от 04.05.2022 по делу № РНП-49-13-2022

Решением от 10.10.2022 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с судебным актом, учреждение обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о незаконности оспариваемых решения и предписания, поскольку ООО «Здравмедтех-Сибирь» свои обязательства в части предоставления полной суммы обеспечения исполнения контракта не выполнило, в связи с чем учреждение вынуждено было признать участника № 2 уклонившимся от заключения контракта. Просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Антимонопольный орган в представленных возражениях на жалобу выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

ООО «Здравмедтех-Сибирь» в возражениях на жалобу с доводами жалобы не согласилось, просило оставить решение суда без изменений, в удовлетворении жалобы отказать. Заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 06.04.2022 ОГКУЗ «Магаданский областной медицинский информационно-аналитический центр» на официальном сайте Единой информационной системы zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка средств индивидуальной защиты (с неопределенным объемом)» (реестровый номер извещения 347200006522000142).

Начальная (максимальная) цена контракта: 28 470 000 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.04.2022 18:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2022 № ИЭА1 комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона 0347200006522000142 участника с идентификационным номером 2, предложившего цену контракта 534 руб. за единицу товара.

Во исполнение пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчиком размещен проект контракта 19.04.2022, в котором указана сумма обеспечения исполнения контракта - 1 423 483,80 руб.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе 25.04.2022 ООО «Здравмедтех-Сибирь» разместило на электронной площадке протокол разногласий.

25.04.2022 Заказчиком в ЕИС размещен доработанный проект контракта.

25.04.2022 ООО «Здравмедтех-Сибирь» подписало усиленной электронной подписью проект контракта, представило банковскую гарантию в подтверждение обеспечения исполнения контракта на сумму 1 423 483, 80 руб.

Вместе с тем, в последнем варианте контракта заказчик исправил сумму банковской гарантии с «1 423 483, 80 руб.» на «1 423 500, 00 руб.».

Поскольку ООО «Здравмедтех-Сибирь» банковская гарантия представлена на сумму 1 423 483,80 руб., а не на сумму, указанной в контракте - 1 423 500, 00 руб., заказчик не подписал контракт и признал ООО «Здравмедтех-Сибирь» уклонившимся от подписания контракта по причине несоответствия суммы банковской гарантии.

11.05.2022 заказчиком размещен на электронной площадке контракт со вторым участником закупки - ООО «Лидермедгрупп».

27.04.2022, исходя из материалов дела, сведений сайта ЕИС, заказчиком составлен протокол об уклонении участника закупки (победителя) от заключения контракта, поскольку банковская гарантия не соответствует сумме банковской гарантии по контракту

-сумма гарантии на 16, 2 руб. меньше.

28.04.2021 в Магаданское УФАС России поступило обращение ОГКУЗ «Магаданский областной медицинский информационно-аналитический центр» для

решения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - ООО «Здравмедтех-Сибирь», в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона «Поставка средств индивидуальной защиты (с неопределенным объемом)» (реестровый номер извещения 347200006522000142).

По результатам проверки факта уклонения участника от заключения контракта и проверки факта недобросовестности подрядчика антимонопольным органом установлено, что заказчиком первоначально 19.04.2022 на электронной площадке был выложен проект контракта с указанием суммы обеспечения исполнения контракта - 1 423 483, 80 руб., впоследствии заказчик исправил сумму банковской гарантии в последнем варианте контракта с «1 423 483, 80 руб.» на «1 423 500, 00 руб.» без согласования с ООО «Здравмедтех Сибирь».

С целью уточнения, ООО «Здравмедтех-Сибирь» 19.04.2022 написало заказчику письмо с просьбой уточнить сумму обеспечения, указанную в проекте контракта, поскольку указанная сумма на 16, 2 руб. меньше, чем в извещении.

Поскольку официального ответа не поступило, ООО «Здравмедтех-Сибирь» выгрузило банковскую гарантию, согласно сумме, указанной в проекте контракта (1 423 483,80 руб.). 25.04.2022 ООО «Здравмедтех-Сибирь» подписало усиленной электронной подписью проект контракта, а также представило банковскую гарантию в подтверждение обеспечения исполнения контракта на сумму 1 423 483, 80 руб., а 27.04.2022 заказчиком составлен протокол об уклонении участника закупки (победителя) от заключения контракта.

Также, в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Здравмедтех-Сибирь» уже запущены в производство средства индивидуальной защиты согласно Спецификации контракта, т.е. намерений уклоняться от заключения контракта у него не было.

По результатам рассмотрения обращения ОГКУЗ «Магаданский областной медицинский информационно-аналитический центр» Комиссия Магаданского УФАС решила сведения, представленные ОГКУЗ «Магаданский областной медицинский информационно-аналитический центр» для решения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - ООО «Здравмедтех-Сибирь», в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона «Поставка средств индивидуальной защиты (с неопределенным объемом)» (реестровый номер извещения 347200006522000142) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Признать в действиях заказчика нарушение пп. «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Передать материалы дела должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании решения от 04.05.2022 заказчику выдано предписание № 9 от 04.05.2022 в соответствии с которым, последнему необходимо в срок до 18.05.2022 устранить нарушение пп. «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ путем отмены протокола признания участника ООО «Здравмедтех-Сибирь» уклонившимся от заключения контракта от 27.04.2022, прекращения процедуры заключения контракта с участником закупки, занявшим второе место, направлении проекта контракта участнику электронного аукциона, признанному победителем - ООО «Здравмедтех-Сибирь», в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения Комиссии Магаданского УФ АС России по делу № РНП-49-13-2022 от 04.05.2022.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заказчик обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения антимонопольным органом реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, вступившим в силу с 01.07.2021 (далее - Правила № 1078).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Правил № 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» названного пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 названных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно пункту 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 названных Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, пункта 13 Правил № 1078 в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

По условиям статьи 104 Закона № 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

В соответствие с частью 1, 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки); не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ (за исключением случаев, предусмотренных указанным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона № 44-ФЗ, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом № 44-ФЗ определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона № 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии указанным законом.

Согласно части 5 статьи 96 Закона № 44-ФЗ в случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

По материалам дела установлено, что в соответствии с пунктом 9.1 проекта контракта, размещенного в составе документации к извещению о проведении электронного аукциона, поставщик до заключения контракта предоставляет заказчику обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 6 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе в размере 5 % максимального значения цены Контракта, что составляет _______ руб.

Согласно печатной форме извещения о проведении электронного аукциона: «Размер обеспечения исполнения контракта — 1 423 500 Российский рубль».

Между тем, как установлено на заседании Комиссии, заказчиком первоначально был направлен победителю проект контракта закупки с указанием суммы обеспечения исполнения контракта - 1 423 483, 80 руб., что заказчиком не отрицается.

При этом, на письмо ООО «Здрамедтех-Сибирь» с просьбой об уточнении суммы обеспечения, ответ от заказчика не поступил.

Согласно пп. «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, заказчиком направлен проект контракта победителю закупки с указанием размера обеспечения, не соответствующего положениям извещения о проведении электронного аукциона, что свидетельствует о нарушении в действиях заказчика пп. «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.

Указанные действия заказчика повлекли неблагоприятные последствия для победителя - ООО «Здравмедтех-Сибирь» в виде признания его уклонившимся от заключения контракта, ввиду предоставления суммы обеспечения в соответствии с положениями проекта контракта, направленного заказчиком.

При этом судом установлено, что ООО «Здравмедтех-Сибирь» были приняты необходимые меры и действия, направленные на заключение контракта в установленный законом срок и с соблюдением требований законодательства, умышленного уклонения от заключения контракта не усматривается.

При изложенных выше обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Решение суда по настоящему делу является законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Иное толкование норм права и оценка имеющихся в деле доказательств, изложенные подателем жалобы, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 10.10.2022 по делу № А37-1153/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную чек ордером от 03.11.2022 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Е.А. Швец


Судьи

Е.В. Вертопрахова



А.П. Тищенко