Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А15-1501/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1501/2020
28 декабря 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Ширван" (ОГРН <***>)

к Дагестанской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений от 27.03.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларациях на товары №10801012/160617/0003997, №10801012/260917/0005474, №10801012/060718/0007224 и решения без даты о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в ДТ №10801012/070518/0004951

с участием в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 13.03.2020 №б/н, копия диплома, паспорт),

от ответчика – представителей ФИО3 (доверенность от 26.08.2020 №13-13/0787, копия диплома, служебное удостоверение) и ФИО4 (доверенность от 10.08.2020 №13-13/0732, копия диплома, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ширван» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Дагестанской таможне (далее – ответчик, таможня) о признании незаконными решений от 27.03.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларациях на товары №10801012/160617/0003997, №10801012/260917/0005474, №10801012/060718/0007224 и решения без даты о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в ДТ №10801012/070518/0004951 (с учетом уточнения).

Заявление мотивировано тем, что общество при ввозе и декларировании товаров представлены необходимые документы, подтверждающие происхождение товара (сертификаты о происхождении товаров по форме СТ-1), согласно которым товары полностью произведены в Азербайджанской Республике. Делая вывод о невозможности провести однозначную идентификацию сведений, указанных в сертификатах о происхождении товаров, относительно декларируемых товаров, таможня не предприняла меры для выяснения дополнительных или уточняющих сведений для проверки выполнения критерия определения страны происхождения товара.

Дагестанская таможня в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя. Таможня ссылается на то, что описание товаров, указанное в графе 8 СТ-1 имели расхождения со сведениями в графе 31 деклараций на товары, что не позволило провести однозначную идентификацию товара относительно декларируемого.

Определением суда от 19.11.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 21.12.2020. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, просил их удовлетворить.

Представители таможни в судебном заседании продержали позицию, изложенную в отзыве на заявление и ранее в судебных заседаниях, просили отказать в удовлетворении требований заявителя. Представитель таможни также пояснила, что отсутствие даты на направленном обществу экземпляре решения по ДТ №4951 является механической ошибкой. Фактически все оспариваемые обществом решения приняты 27.03.2020.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Ширван" на основании заключенных с компанией ООО "AZ-GRANATA" (Азербайджанская Республика) контрактов от 17.05.2017 №AG/17052017, от 28.08.2017 №AG/28082017, от 19.03.2018 №AG/19032018 и от 07.06.2018 №AG/07072018 ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) товары:

- "сок гранатовый, прямого отжима, пастеризованный, без добавок сахара, содержание сухих веществ в Brix-15%, наливом в металлических бочках с асептическим вкладышем" (изготовитель "AZ-GRANATA") по декларации на товары 10801012/160617/0003997;

- "сок гранатовый концентрированный, осветленный, пастеризованный без добавок сахара, содержание сухих веществ в Brix-65%, наливом в металлических бочках с асептическим вкладышем" (изготовитель "AZ-GRANATA") по декларации на товары 10801012/260917/0005474;

- "сок гранатовый натуральный, прямого отжима, пастеризованный, без добавок сахара, содержание сухих веществ в Brix-15%, наливом в металлических бочках с асептическим вкладышем" (изготовитель "AZ-GRANATA") по декларации на товары 10801012/070518/0004951;

- "сок гранатовый концентрированный, осветленный, пастеризованный без добавок сахара, содержание сухих веществ в Brix-65%, наливом в металлических бочках с асептическим вкладышем" (изготовитель "AZ-GRANATA") по декларации на товары 10801012/060718/0007224.

ООО "Ширван" при таможенном декларировании товаров в графе 36 ДТ заявило код тарифной преференции в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении товаров, происходящих и ввозимых из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли (код ООЭР-ОО).

При выпуске товаров таможенным органом обществу предоставлены тарифные преференции в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих и ввозимых из государства (Республика Азербайджан), образующего вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли.

Все вышеуказанные декларации на товары были приняты таможенным органом, а товары были выпущены в соответствии с заявленными таможенными процедурами с предоставлением преференций по уплате ввозных таможенных пошлин в виде условных начислений.

В период с 27.08.2019 по 18.02.2020 на основании статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, Дагестанской таможней проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО "Ширван" по вопросу соблюдения условий предоставления тарифных преференций, по результатам которой составлен Акт камеральной таможенной проверки от 18.02.2020 №10801000/210/180220/А000054/000.

Согласно указанному акту Дагестанская таможня пришла к выводу о нарушения Правил определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, утвержденных Соглашением Правительств государств - участников Содружества Независимых Государств, заключенным в г. Ялте 20.11.2009 (далее - Правила определения страны происхождения товаров в СНГ), при оформлении сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1, в части полноты описания товара, в связи с чем представленные сертификаты о происхождении товаров таможней не приняты в качестве основания для предоставления тарифных преференций.

На основании акта камеральной таможенной проверки от 18.02.2020 №10801000/210/180220/А000054/000 таможней приняты решения от 27.03.2020 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары №10801012/160617/0003997, 10801012/260917/0005474, 10801012/070518/0004951, 10801012/060718/0007224 (в графы 36 и 47 ДТ), в результате которых обществу отказано в предоставлении тарифных преференций и увеличены размеры исчисленных таможенных платежей.

Полагая, что указанные решения таможни являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 285 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании, Закон №289-ФЗ) любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов ЕАЭС, международными договорами Российской Федерации.

По Соглашению стран СНГ от 15.04.1994 "О создании зоны свободной торговли", участниками которой являются, в том числе Азербайджанская Республика и Российская Федерации, Договаривающиеся Стороны не применяют таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие, а также количественные ограничения на ввоз и (или) вывоз товаров, происходящих с таможенной территории одной из Договаривающихся Сторон и предназначенных для таможенной территории других Договаривающихся Сторон.

Согласно пункту 1 статьи 28 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, осуществляется в целях и по правилам определения происхождения товаров, которые предусмотрены в соответствии с Договором о ЕАЭС.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о таможенном регулировании происхождение товаров определяется декларантом и заявляется таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Происхождение товаров должно быть документально подтверждено в соответствии со статьей 29 ТК ЕАЭС.

В силу пункта 1 статьи 29 ТК ЕАЭС происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 29 ТК ЕАЭС.

На основании части 1 статьи 21 Закона о таможенном регулировании таможенные органы осуществляют контроль правильности определения происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования и иных мер в случаях, если применение таких мер зависит от происхождения товаров, до выпуска товаров и после их выпуска в соответствии с особенностями, установленными статьей 314 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 314 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения.

Согласно пункту 5 статьи 314 ТК ЕАЭС происхождение товара считается неподтвержденным, в том числе в случае, если по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат о происхождении товара оформлен и (или) заполнен с нарушением требований к порядку его оформления и (или) заполнения.

На основании части 2 статьи 21 Закона о таможенном регулировании при не подтверждении происхождения товаров, заявленного декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров, таможенный орган направляет (вручает) декларанту решение таможенного органа о внесении изменений в сведения, заявленные в таможенной декларации после выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ТК ЕАЭС сертификат о происхождении товара - документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

Исходя из содержания статьи 31 ТК ЕАЭС, целью таможенного контроля является установление страны происхождения товара, основанием для предоставления преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран – пользователей схемой преференций. Надлежащим образом оформленный сертификат представляет собой достоверное доказательство происхождения товара.

Требования к сертификату о происхождении товара, в том числе к порядку его оформления и (или) заполнения, устанавливаются правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

Согласно пункту 1 Правил определения страны происхождения товаров, являющихся приложением к Соглашению между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 и действовавших в спорный период, страной происхождения товаров является страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями достаточной переработки товаров, установленными данным документом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО "Ширван" в целях подтверждения страны происхождения товаров и заявленной льготы в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин при таможенном декларировании товаров представила оригиналы сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1: от 31.05.2017 №AZ RU 17 013224 В, от 20.09.2017 №AZ RU 16 021384 В, от 16.04.2018 №AZ RU 18 012537 В, от 14.06.2018 №AZ RU 18024044 В.

Таможня установила расхождения в сведениях о ключевых свойствах товара, указанных в графе 8 "описание товара" сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 и в сведениях, указанных в графе 31 ДТ "грузовые места и описание товаров", в связи с чем, пришла к выводу о том, что сведения, указанные в сертификатах о происхождении товаров формы СТ-1, не позволяют провести однозначную идентификацию товара относительно декларируемого.

В силу раздела 7 Правил определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, принятых Соглашением от 20.11.2009, в графе 8 сертификата формы СТ-1 "Описание товара" указываются коммерческое наименование товара и другие сведения, позволяющие провести однозначную идентификацию товара относительно заявленного для целей таможенного оформления.

В графе 13 "Декларация заявителя" сертификата формы СТ-1 указываются страна, в которой товар был полностью произведен либо подвергся достаточной обработке/переработке, дата декларирования сведений о стране происхождения товара, а также проставляются печать заявителя, подпись, фамилия и инициалы уполномоченного лица заявителя. Сертификат о происхождении должен однозначно свидетельствовать о том, что данный товар происходит из соответствующей страны, то есть он должен содержать помимо письменного удостоверения компетентного органа, выдавшего сертификат о том, что представленные экспортером в сертификате сведения соответствуют действительности, письменную декларацию экспортера о том, что товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения. При этом происхождение товаров из заявляемой декларантом страны происхождения товаров должно быть документально подтверждено.

Разделом 9-1 Правил определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, принятых Соглашением от 20.11.2009, предусмотрено, что в случае возникновения сомнений относительно подлинности документа о происхождении товара или достоверности содержащихся в нем сведений, а также выполнения критерия определения страны происхождения товаров в соответствии с настоящими Правилами таможенный орган государства ввоза товара может направить в уполномоченный или проверяющий (верифицирующий) орган страны вывоза запрос с мотивированной просьбой сообщить дополнительные либо уточняющие сведения, включая запросы, связанные с простыми выборочными проверками, ответ на который должен быть представлен в течение 3 месяцев с даты регистрации таможенным органом такого запроса.

Вывод таможни о том, что указанной в графе 8 СТ-1 информации недостаточно для проведения однозначной идентификации товара относительно декларируемого, судом отклоняется.

Представленные обществом сертификаты имеют необходимые реквизиты. В данных документах имеются печати и подписи экспортера и Государственной службы Азербайджанской Республики о подтверждении соответствия сертификатов. Графа 13 сертификата содержит письменную декларацию экспортера о том, что товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения (рукописную подпись экспортера). Экспортер (заявитель) - это лицо, обратившееся в уполномоченный орган (организацию) страны вывоза за получением сертификата о происхождении товара, подтверждающее и несущее ответственность за достоверность сведений о товарах, указанных в сертификате о происхождении товара. Таким образом, подписавший заявляет, что вышеприведенные сведения соответствуют действительности, все товары полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке и все они отвечают требованиям происхождения, установленным в отношении таких товаров. Подлинность подписей, проставленных на сертификатах, таможней не оспаривается, равно как и что производителем товаров является ООО "AZ-Granata" (г.Баку, Азербайджанская Республика). Период действия сертификатов происхождения соответствует периоду ввозу товара. В сертификатах о происхождении товаров имеются ссылки на контракты, по которым товары ввезены и на инвойсы, а также указано количество ввозимых товаров и вид упаковки (металлические бочки). Содержание сухих веществ (%) указано в сертификатах качества выданных производителем товара. Код товара указан в инвойсах.

Таким образом, представленные обществом при декларировании товаров документы однозначно свидетельствуют о том, что страной происхождения товара является Азербайджанская Республика.

Довод таможни о расхождении в описании товаров в ДТ и сертификате о происхождении товара не может служить основанием для отказа в предоставлении тарифных преференций, так как представляет собой формальный недостаток документа - сертификата происхождения товара и не свидетельствуют о правовых и фактических условиях для непредставления обществу тарифной преференции.

Их вышеприведенных положений таможенного законодательства следует, что преференции предоставляются в отношении тех товаров, которые произведены на территории страны участницы Соглашения. Учитывая, что ввозимые товары – "сок гранатовый" и "концентрат гранатовый" произведены на территории Азербайджанской Республики, являющейся участницей Соглашений, действующих в период ввоза товара, и таможней данное обстоятельство не ставится под сомнение, равно как и не оспаривается возможность применения преференций в отношении товаров, произведенных на территории Республики Азербайджан, суд считает, что режим преференций распространяется на всю соковую продукцию, ввозимую на территорию таможенного союза, независимо от ее наименования и различий в описании. Главным критерием предоставления преференций является происхождение товара (его производство или достаточная переработка на территории страны - участницы Соглашения).

Доказательства, свидетельствующие о ненадлежащем оформлении спорных сертификатов о происхождении товаров и их несоответствии требованиям законодательства, либо подтверждающие то обстоятельство, что эти сертификаты относятся к иному товару, таможней в материалы дела не представлены.

Кроме того, в материалы дела таможней не представлены доказательства направления предусмотренного действующим таможенным законодательством запроса в компетентный национальный орган Азербайджанской Республики, заверившей спорные сертификаты, о предоставлении дополнительных либо уточняющих сведений.

Поскольку производство товара на территории Азербайджанской Республики таможней не оспаривается, а единственным критерием для отказа в принятии сертификатов о происхождении товара является несоответствие описания ввезенного товара описанию товара, указанному в ДТ, а также принимая во внимание, что преференциальный режим предоставляется декларанту независимо от описания товара, а зависит от страны происхождения товара, суд приходит к выводу об отсутствии у таможни оснований для отказа в предоставлении преференций и внесения изменений в декларации на товары.

Схожие правовые выводы содержатся в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.09.2019 по делу №А53-38033/2018, от 28.08.2020 по делу №А15-2924/2019.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения таможни от 27.03.2020 о внесении изменений в ДТ следует признать незаконными как не соответствующие требованиям таможенного законодательству и нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, удовлетворив требования заявителя.

Обществом при подаче заявления уплачена госпошлина в сумме 12000 рублей по платежным поручения от 16.03.2020 №31, от 09.04.2020 №40, от 07.05.2020 №46 и №47. В связи с удовлетворением требований заявителя, расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на таможню и взыскать с нее в пользу общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконными решения Дагестанской таможни от 27.03.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларациях на товары №10801012/160617/0003997, №10801012/260917/0005474, №10801012/060718/0007224 и №10801012/070518/0004951.

Взыскать с Дагестанской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ширван" (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 12000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья П.М. Омарова