Решение от 25 июня 2021 г. по делу № А63-18502/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-18502/2020
г. Ставрополь
25 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена20 мая 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме25 июня 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола судьей лично, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Беломечетское», ОГРН <***>, ст. Беломечетская Кочубеевского района Ставропольского края,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ОГРН 1052600261120, г. Ставрополь,

третьи лица:-публичное акционерное общество «Новороссийский комбинат хлебопродуктов», ОГРН <***>, г. Новороссийск,

-общество с ограниченной ответственностью «ОЗК Юг», ОГРН <***>, г. Ростов-на-Дону,

об отмене постановления № 06-22/27/53 от 08.09.2020,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Беломечетское» (далее также - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к управлению Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (в настоящее время наименование изменено на «Северо-Кавказское межрегиональное управление Россельхознадзора», далее - управление) об оспаривании постановления № 06-22/27/53 от 08.09.2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Управление требования не признало, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, указало, что довод об исполнении предписания не является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности; устранение нарушений является обязанностью лица, их допустивших, и не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Как следует из материалов дела, в ходе анализа документов, поступивших в управление для проведения контроля при отгрузке партии зерна пшеницы мягкой на пищевые цели урожая 2020, принадлежащей обществу, установлен факт ненадлежащего исполнения требования Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 № 874 (далее – ТР ТС 015/2011), а именно: общество при выпуске (отгрузке) зерновой продукции в обращение на единой территории Таможенного союза партии зерна пшеницы мягкой на пищевые цели урожая 2020, общим весом 480,46 тонн, по карантинным сертификатам, выданным 27.07.2020: № 23267901270720001 в количестве 25,4 тонны, № 23267901270720002 - 28,68 т, № 23267901270720003 - 25,26 т, № 23267901270720004 - 26,22 т, № 23267901270720005 - 24,66 т, № 23267901270720007 - 25,44 т, № 23267901270720008 - 28,44 т, № 23267901270720009 - 25,58 т, № 23267901270720010 - 25,94 т, № 23267901270720011 - 26,36 т, № 23267901270720012 - 26,54 т, № 23267901270720013 - 27,38 т, № 23267901270720014 - 26,28 т, № 23267901270720015 - 26,36 т, № 23267901270720016 - 25,66 т, № 23267901270720017 - 26,84 т, № 23267901270720018 - 29,3 т, предоставило справку от 22.07.2020 № 283 о применении при возделывании пшеницы урожая 2020 года пестицидов: Поларис, Акиба, Паллас 45, Феразим, ФИО1, Титул Дуо, Страйк Форте, Эсперо, действующими веществами которых являются: имазалил, прохлораз, тебуконазол, имидаклоприд, клоквинтосет-мексил, карбендазим, пропиконазол, альфа-циперметрин, флутриафол. При этом протокол испытаний от 09.07.2020 № 2020-963, на основании которого принята декларация о соответствии от 09.07.2020 с регистрационным номером ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А.19467/20, не содержит информацию о наличии исследований, проведенных на определение остаточных количеств пестицидов, показатели содержания которых не должны превышать предельно допустимых уровней содержания действующих веществ в зерне в соответствии с приложением № 6 Регламента ТР ТС 015/2011.

Уведомлением от 28.07.2020 со ссылкой на данные нарушения управление сообщило обществу о необходимости явиться в управление 12.08.2020 в 11 час. 30 мин.

Уведомление направлено обществу 29.07.2020 и получено им 31.07.2020, что подтверждается почтовым уведомлением.

12 августа 2020 года управлением в отсутствие надлежащим образом уведомленного общества составлен протокол № 06-22/27/53 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В протоколе указано о том, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено 08.09.2020 в 14 час. 00 мин.

Протокол направлен обществу 18.08.2020 и получен им 20.08.2020, что подтверждается почтовым уведомлением.

Определением от 17.08.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 08.09.2020 в 14 час. 00 мин.

Определение направлено обществу 18.08.2020 и получен им 20.08.2020, что подтверждается почтовым уведомлением.

08 сентября 2020 года в отсутствие представителя общества состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, по результатам чего управлением вынесено постановление № 02-22/27/53 от 08.09.2020 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в суд.

В обоснование требований общество указало, что получив предписание об устранении нарушений, общество незамедлительно его исполнило, отменило декларацию о соответствии партии пшеницы мягкой на пищевые цели урожая 2020 года общим объемом 10 000 тонн ЕАЭС № RUД-RU.ЯД01.А.19467/20 от 09.07.2020. Общество повторно провело исследования зерна пшеницы, что подтверждается протоколом испытаний от 31.07.2020 № 2020-1668ОКП, согласно которому в продукции остаточные количества действующих веществ пестицидов соответствуют требования ТР ТС 015/2011 (при этом их количества существенно меньше предельно допустимых уровней, установленных приложением № 6 ТР ТС 015/2011, либо не обнаружены вообще), и оформило декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А.22502/20 от 31.07.2020.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 1 ТР ТС 015/2011 данный технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

На основании пункта 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Согласно пункту 2 статьи 3 ТР ТС 015/2011 каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии пунктом 3 статьи 4 ТР ТС ТР ТС 015/2011, определение остаточных количеств пестицидов, за исключением пестицидов, указанных в приложениях 2, 4 к настоящему техническому регламенту, проводится на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Показатели их содержания в зерне не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложении 6 к настоящему техническому регламенту.

В силу пункта 4 статьи 4 ТР ТС 015/2011 не допускается выпуск в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, если содержание в нем остаточных количеств действующих веществ пестицидов, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, и указанных в приложениях 2, 4, 6 к техническому регламенту, превышает допустимые уровни.

Под выпуском в обращение зерна понимается купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера (статья 2 ТР ТС 015/2011).

Статьей 6 ТР ТС 015/2011 предусмотрены следующие формы оценки соответствия поставляемого зерна требованиям данного технического регламента:

1) подтверждение (декларирование) соответствия зерна;

2) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

В соответствии с пунктом 11 статьи 7 ТР ТС 015/2011 техническая документация, подтверждающая соответствие зерна требованиям Технического регламента, может включать протоколы испытаний, проведенных заявителем и/или аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), подтверждающие соответствие зерна требованиям настоящего Технического регламента.

Судом установлено, что управлением выдано предписание от 27.07.2020 № ФССК-ПС-0110/9019 об отмене декларации соответствия ЕАЭС № RUД-RU.ЯД01.А.19467/20 от 09.07.2020.

Во исполнение предписания декларация отменена обществом, сведения об отмене декларации размещены в Едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (сведения о прекращении декларации о соответствии размещены 01.08.2020).

После отмены декларации о соответствии обществом проведены исследования зерна пшеницы, что подтверждается протоколом испытаний от 31.07.2020 № 2020-16680КП, согласно которому содержание в продукции остаточных количеств действующих веществ пестицидов не превышает действующих норм (при этом существенно меньше предельно допустимых уровней, установленных ТР ТС 015/2011), и оформлена декларация о соответствии № EAЭC N RU Д- RU.ЯД01.А.22502/20 от 31.07.2020.

Общество в холе рассмотрения дела указало, что спорная продукция выпущена в обращение по новой декларации о соответствии от 31.07.2020.

Согласно пояснениям ООО «Порт транзит», с которым у общества заключен агентский договор на организацию отгрузки сельскохозяйственной продукции от 21.07.2020 № 21107/20-1/ТЭО, на первые 480 т зерна были оформлены карантинные сертификаты №№ 23267901270720001-23267901270720005, 23267901270720007-23267901270720019 по декларации о соответствии ЕАЭС № RUД-RU.ЯД01.А.19467/20 от 09.07.2020. В последующем управление уведомило, что по декларации о соответствии от 09.07.2020 дальнейшая выдача невозможна, в связи с отсутствием информации о наличии исследований, проведенных на определение остаточных количеств пестицидов. Продолжение оформления карантинных сертификатов продолжено после внесения изменений в декларацию о соответствии.

Зерно поставлялось на основании договора поставки от 28.04.2020 № 552-С/2019, заключенного обществом с ООО «ОЗК ЮГ» (покупатель), согласно пункту 2.1 которого место передачи товара (пункт разгрузки) указано: ПАО «НКХП», <...>. Право собственности к покупателю переходит с момента передачи продукции грузополучателю.

Согласно письменным пояснениям ПАО «НКХП» зерно по спорным карантинным сертификатам поступило по товарно-транспортным накладным от 24.07.2020 и приемным актам № 333369731 от 25.07.2020, от 26.07.2020 № 333369752, где зафиксировано относимость каждого спорного карантинного сертификата к товарно-транспортной накладной. Указанные ТТН представлены в дело и соответствуют сведениям, указанным в карантинных сертификатах по весу груза каждой автомашины.

С учетом этого, представленные обществом в материалы дела товарно-транспортные накладные от 03.08.2020 - 07.08.2020 не могут быть приняты во внимание. При этом сведения о весе груза по этим товарно-транспортным накладным не соответствуют сведениям, указанным в вышеперечисленных карантинных сертификатах. Использование для перевозки по этим ТТН автомобилей с теми же государственными регистрационными номерами не подтверждает относимость к поставке спорного объема зерна, поскольку одни и те же транспортные средства могут использоваться многократно для перевозки разных партий товара.

Таким образом часть партии зерна была отгружена обществом в реализацию по декларации о соответствии ЕАЭС № RUД-RU.ЯД01.А.19467/20 от 09.07.2020 без проведения необходимых процедур оценки (подтверждения) соответствия качества и безопасности зерна.

Оформление обществом новой декларации о соответствии № EAЭC N RU Д- RU.ЯД01.А.22502/20 от 31.07.2020 не исключает наличие правонарушения ввиду того, что протокол испытаний от 21.07.2020 № 2020-1668ОКП, на основании которого выдана новая декларация, подготовлен на основании отбора проб от 28.07.2020, т.е. после выпуска обществом в обращении спорной части партии зерна, соответственно новая декларация не может распространяться на объем уже реализованного зерна.

Общество является ответственным за соблюдение законодательства в сфере качества и безопасности зерновой продукции и согласно пункту 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ должно обеспечить соответствие продукции требованиям технических регламентов и выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Непроведение испытаний зерна, предназначенного на пищевые цели, на предмет определения остаточных количеств пестицидов угрожает здоровью людей.

Учитывая изложенное, правонарушение правильно квалифицировано по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него законом публично-правовой обязанности. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Доказательств наличия таких обстоятельств не представлено. Характер правонарушения не позволяет считать, что оно совершено при чрезвычайных, неотвратимых обстоятельствах.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией рассматриваемой нормы.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности, влекущих незаконность оспариваемого постановления, не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Основания для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) судом не усматриваются, равно как невозможна замена административного штрафа предупреждением, в связи с тем, что правонарушение создало угрозу здоровью людей (статья 3.4 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При снижении размера штрафа ниже низшего предела, судом должна быть дана оценка реального имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Сам по себе размер штрафа, вне оценки финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица не может считаться избыточным.

В данном случае доказательств, позволяющих установить наличие финансовых затруднений у общества, а равно вообще определить его финансовое состояние, суду не представлено.

Исключительность обстоятельств совершенного правонарушения не усматривается.

Таким образом, условия для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

С учетом изложенного, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский