Постановление от 21 марта 2023 г. по делу № А25-2754/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А25-2754/2022 21.03.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2023. Полный текст постановления изготовлен 21.03.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Егорченко И.Н., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя - Управления Федерального казначейства по Карачаево- Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (по доверенности), от заинтересованного лица - Министерства финансов Карачаево- Черкесской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) - ФИО3 (по доверенности), в отсутствие третьего лица - Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.12.2022 по делу

№ А25-2754/2022,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики к Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - заинтересованное лицо, Министерство) с заявлением о признании незаконными действий по возврату исполнительного листа и обязании исполнить требования в части взыскания в федеральный бюджет в счет возмещения ущерба, причиненного Российской


Федерации денежных средств в размере 160 980,20 руб. с Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Решением от 26.12.2022 заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконными действия Министерства по возврату исполнительного листа

ФС № 035291356 от 26.03.2021 и обязал Министерство исполнить требования Определения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.11.2021 по делу № А25-1085/2020 в части взыскания в федеральный бюджет в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации денежных средств в размере 160 980 руб. 20 коп с Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

В апелляционной жалобе Министерство просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, апеллянт указывает, что в исполнительном листе указан не действующий код возврата (082 218 25543 01 1002 150). Согласно пункту 3.2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ невозможность перечисления денежных средств по реквизитам банковского счета, представленным взыскателем или судом либо указанным судом в исполнительном документе, и не поступление уточненных реквизитов банковского счета взыскателя в течение 30 дней со дня направления органом, исполняющим судебные акты, взыскателю или в суд уведомления об уточнении реквизитов банковского счета взыскателя в любом из указанных случаев влекут возврат исполнительных документов взыскателю или в суд. Следовательно, действия Министерства по возврату исполнительного листа были направлены на фактическое исполнение судебного акта, являются законными и обоснованными.

В отзыве на апелляционную жалобу управление выразило мотивированное мнение об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель управления возражал сославшись на отзыв.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.


Из материалов дела усматривается, что казначейство обратилось к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики с иском о возмещении 3 010 980 рублей 20 копеек ущерба, причиненного казне Российской Федерации (дело № А251085/2020).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.03.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.06.2021 и постановлением суда кассационной инстанции от 20.10.2021, с Министерства сельского хозяйства КЧР взыскано 160 980,20 рублей в федеральный бюджет в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации, во взыскании 2 850 000 рублей отказано.

30.07.2021 Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики был выдан исполнительный лист серии ФС № 035291356.

04.08.2021 исполнительный лист Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.07.2021 серии ФС № 035291356 принят Управлением на исполнение.

09.11.2021 Министерство сельского хозяйства по КЧР направило в суд ходатайство о разъяснении судебного акта от 26.03.2021 в части порядка исполнения решения в соответствии со ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку в резолютивной части решения отсутствует указание на взыскание денежных средств за счет казны публично-правового образования.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.11.2021 заявление Министерства сельского хозяйства КЧР о разъяснении судебного акта от 26.03.2021 по делу № А25-1085/2020 удовлетворено. Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики разъяснено, что взыскание денежных средств по решению суда от 26.03.2021 по делу № А25-1085/2020, выданному на основании указанного решения исполнительному листу серии ФС № 035291356 должно осуществляться с Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2021, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.03.2022, определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.11.2021 о разъяснении судебного акта от 26.03.2021 по делу № А25-1085/2020, оставлено без изменения.

31.03.2022 Управление в соответствии с ч.3 ст.242.2 БК РФ и на основании определения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.11.2021 о


разъяснении судебного акта от 26.03.2021 по делу № А25-1085/2020 направило на исполнение исполнительный лист серии ФС № 035291356 от 30.07.2021 в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

Министерство финансов КЧР в связи с возникшими проблемами при исполнении исполнительного листа, связанными с кодами бюджетной классификации, обратилось в Федеральное казначейство с просьбой в содействии в проведении организации исполнения исполнительного листа и даче разъяснении по аналогичным ситуациям.

Федеральное казначейство письмом от 06.07.2022 № 02-02-02/16647 разъяснило Министерству финансов КЧР порядок применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации и сообщило, что в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2021 № 75н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2022 год (на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов) поступление в доход федерального бюджета средств в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации неправомерными действиями, подлежит отражению по коду вида доходов 000 1 16 10100 01 0000 140 «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части федерального бюджета)» классификация доходов бюджетов.

Министерство финансов КЧР письмом от 15.07.2022 № 1572-06, со ссылкой на письмо Федерального казначейства от 06.07.2022 № 02-02-02/16647 возвратило исполнительный лист в Управление, указав о том, что операции возврата в федеральный бюджет по данному исполнительному листу необходимо провести с лицевого счета Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Управление считает, что исполнительный лист должен быть направлен в финансовый орган субъекта Российской Федерации в Министерство финансов КЧР, поскольку речь идет о взыскании денежных средств за счет казны Карачаево-Черкесской Республики.

Управление, полагая, что действия Министерства финансов КЧР по возврату исполнительного листа без исполнения нарушают права и законные интересы Российской Федерации, предусмотренные пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,


осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской


Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, представлявший в суде интересы субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса, обязан в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации, направить в финансовый орган субъекта Российской Федерации информацию о результатах рассмотрения дела в суде, а также представить информацию о наличии оснований для обжалования судебного акта.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 13 постановления от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", положения главы 24.1 Бюджетного кодекса разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 Бюджетного кодекса).


Из материалов дела усматривается, что решением суда от 26.03.2021, оставленным без изменения постановлениями суда апелляционной инстанции от 30.06.2021, кассационной инстанции от 20.10.2021, с Министерства взыскано 160 980,20 руб. в федеральный бюджет в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации, во взыскании с общества 2 850 тыс. рублей отказано.

Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о разъяснении решения суда от 26.03.2021 в части порядка его исполнения.

Определением от 11.11.2021 заявление Министерство удовлетворено, суд разъяснил заявителю, что взыскание денежных средств должно осуществляться с Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.01.2022 определение суда от 11.11.2021 оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.03.2022, постановлением суда апелляционной инстанции от 14.01.2022 оставлено без изменения.

31.03.2022 Управление в соответствии с частью 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, на основании определения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.11.2021 о разъяснении судебного акта от 26.03.2021 по делу № А25-1085/2020 направило на исполнение исполнительный лист серии ФС № 035291356 от 30.07.2021 в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

Федеральное казначейство письмом от 06.07.2022 № 02-02-02/16647 разъяснило Министерству финансов КЧР порядок применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации и сообщило, что в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2021 № 75н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2022 год (на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов) поступление в доход федерального бюджета средств в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации неправомерными действиями, подлежит отражению по коду вида доходов 000 1 16 10100 01 0000 140 «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части федерального бюджета)» классификация доходов бюджетов.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суд пришел к обоснованному выводу, что исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, осуществляется финансовым органом субъекта Российской


Федерации.

При таких обстоятельствах действия Министерства финансов по КЧР по возврату исполнительного листа не соответствуют бюджетному законодательству и нарушают права Управления на своевременное и правильное исполнение судебных актов.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ именно министерству необходимо устранить допущенные нарушения.

Таким образом, апелляционный суд не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены в полном объеме и надлежаще оценены.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.12.2022 по делу № А25-2754/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи И.Н. Егорченко

И.А. Цигельников