Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А40-248399/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-248399/18-92-2768
г. Москва
18 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года



Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «СТР Констракшн»

ответчик: Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы Управление Государственного экологического надзора

о признании незаконным и отмене полностью постановления № 0401-1296/2018/САО от 08.10.2018 г.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 ( паспорт, дов. № б/н от 10.01.2019г.);

от ответчика: ФИО3 (удостов., дов. № ДПиООС 05-20-77574/48 от 11.12.2018г.);

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТИСАЛЕ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Управление государственного экологического контроля о признании незаконным и отмене полностью постановления № 0401-1296/2018/САО от 08.10.2018 г.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 28.01.2019 производство по делу N А40-248399/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТИСАЛЕ" (далее - Общество, заявитель) о признании незаконным и отмене постановления Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Управление государственного экологического (далее - Департамент, ответчик) от 08.10.2018 N 0401-1296/2018/САО, прекращено.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019г. определение Арбитражного суда г. Москвы от 28.01.2019 о прекращении производства по делу N А40-248399/2018 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, вынесенного в рамках полномочий заинтересованного лица и с учетом всех обстоятельств административного дела.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением административного органа № 0401-1296/2018/САО от 08.10.2018 г. ООО «ТИСАЛЕ» привлечено к административной ответственности по ст. 4.46 КоАП г. Москвы.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается. Постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Статьей 4.46 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" установлено, что нарушение установленных правовыми актами города Москвы условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере сорока тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Данная норма является бланкетной, которая предусматривает нарушение конкретных норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими режим осуществления подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время.

Санитарными нормами 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" (СН 2.2.4/2.1.8.562-96) установлены допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки (таблица 3 и п. 9). При этом, согласно п. 1.2 данных норм санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории РФ независимо от формы собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

В соответствии со ст. 55 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы власти, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях. Превышение нормативов допустимых физических воздействий запрещается.

Судом установлено, что 06 августа 2018 года в период времени с 4 ч. 40 мин. до 5 ч. 30 мин. в соответствии с постушгвшими в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы обращениями жителей Северного административного округа города Москвы жалобами на повышенный уровень шума при проведении строительных работ в ночное время ГПБУ «Мосэкомониторинг» проведены измерения уровней шума на территории жилых домов 3, корп. 2; 5 и 13, корп. 2 по ул. Дегунинская города Москва.

В районе указанных домов по данным информационного шита генеральной подрядной организацией ООО «ТИСАЛЕ» осуществляются работы по строительству многофункционального комплекса со встроенно-пристроенными помещениями дошкольного образования.

Строительная площадка расположена внутри плотной застройки, что препятствует визуальному определению используемой строительной техники, видов и места проведения работ. В период проведения измерений со стороны строительной площадки прослушивалась звуки работы строительной техники, осуществляющей ударные работы.

По результатам проведенных измерений на жилой территории зафиксированы превышение норматива допустимого эквивалентного уровня звука на 3 дБА, обусловленное производством работ на территории строительной площадки, расположенной по адресу: Москва, Дегунинская ул., вл. 5.

Согласно протоколу проведения измерений уровня шума от 7 августа 2018 года № 181 испытания проводились в соответствии с ГОСТ 23337-2014 «Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Согласно Закону города Москвы от 20 октября 2004 года № 65 «Об экологическом мониторинге в городе Москве» мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Объектами экологического мониторинга являются компоненты природной среды, в том числе атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, грунты, зеленые насаждения, животные и другие организмы, находящиеся в пределах административных границ города Москвы, физические воздействия на окружающую среду (шумы, вибрации и другое воздействие).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24 июня 2003 года № 480-ПП «О предоставлении данных государственного экологического мониторинга города Москвы» ГПБУ «Мосэкомониторинг» является городским учреждением, уполномоченным Правительством Москвы на сбор, анализ и иную обработку, а также предоставление данных о состоянии окружающей среды в рамках осуществления государственного экологического мониторинга в городе Москве. Экологическая информация и иные данные, выдаваемые ГПБУ «Мосэкомониторинг» как на бумажных, так и на магнитных носителях, в дополнительных проверках и удостоверениях не нуждаются.

Измерения уровня шума произведены П1БУ «Мосэкомониторинг» в соответствии аттестатом аккредитации № РОСС RTJ.0001.519080.

Измерения проводились: Шумомер - анализатор спектра, виброметр портативны ОКТАВА-110А, заводской номер А070586, свидетельство о поверке № СП 1823214 от 23 октября 2017 года, поверен до 22 октября 2018 года.

Санитарными нормами СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (далее - СН 2.2.4/2.1.8.562-96) установлены допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки. В соответствии с п. 1.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства. В п. 9 таблицы 3 СН 1 1 - 2 I 8.562-96 «Допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки» определены допустимые уровни звука в период с 7 до 23 ч., с 23 до 7 ч. на территориях, непосредственно прилегающих к жилым домам.

Согласно п. 2.5.15 постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 299-ПП «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве» при выполнении работ в ночное время суток необходимо:

-обеспечивать глушение двигателя автотранспорта в период нахождения на -площадке:

-исключить громкоговорящую связь;

-не производить сварочные работы без установки защитных экранов;

-исключить забивку свай, шпунта и производство прочих работ, сопровождаемых шумами с превышением допустимой нормы;

-не допускать освещение прожекторами фасадов жилых зданий, примыкающих к месту производства работ;

-исключить работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.

В соответствии со ст. 1, 2 Закона города Москвы от 12 июля 2002 года № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в городе Москве» ночное время - период времени с 23 часов до 7 часов. Защищаемыми от нарушения покоя граждан и тишины в ночное время помещениями и территориями в городе Москве являются:

-квартиры жилых домов, помещения дошкольных образовательных организаций, организаций социального обслуживания;

-подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки и другие места общего пользования жилых домов, больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов, гостиниц и общежитий, организаций социального обслуживания;

-территории больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов, дошкольных образовательных организаций, организаций социального обслуживания, гостиниц и общежитий, придомовые территории;

-площадки отдыха на территории микрорайонов и групп жилых домов.

К действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве, относятся:

использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли - киосках, павильонах, лотках, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

-производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

-иные действия, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время на защищаемых территориях и защищаемых помещениях в городе Москве.

Согласно ст. 2, 50 Закона города Москвы от 25 июня 2008 года № 28" «Градостроительный кодекс города Москвы» градостроительная деятельность в городе Москве должна обеспечивать формирование благоприятной для жизнедеятельности человека среды в соответствии с требованиями федерального законодательства, а также обеспечивать, в том числе гарантируемые региональными нормативами градостроительного проектирования города Москвы социальное качество и комфорт городской среды.

На окружающих участок строительства территориях осуществляется в порядке, установленном Правительством Москвы, контроль за соблюдением требований обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности, в том числе за соблюдением требований экологической безопасности и охраны окружающей среды при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 1.3.4 распоряжения Правительства Москвы от 30 июня 2004 года N 1312-РП «О мерах по информированию жителей города Москвы о производстве работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений» производство работ в ночное время суток разрешается при выполнении следующего условия: исключить работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.

В результате проведенного административною расследования установлено, что по указанному адресу подрядной организацией ООО «ТИСАЛЕ» (далее - Генподрядчик) на основании Договора генерального подряда от 01.02.2018г. № ДГП/2018 проводятся работы по строительству многофункционального комплекса со встроенно-пристроенными помещениями дошкольного образования.

В соответствии с положениями п.6.1.7. Договора Генподрядчик обязан обеспечить в ходе строительства выполнение требований по охране окружающей среды.

Статьей 2.10 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

Таким образом, что ООО «ТИСАЛЕ», являясь генеральным подрядчиком по строительству многофункционального комплекса со встроенно-пристроенными помещениями дошкольного образования по адресу: Москва, ул. Дегунинская, в л. 5 6 августа 2018 года в период времени с 4 ч. 40 мин. до 5 ч. 30 мин. допустило превышение норматива допустимого эквивалентного уровня звука на 3 дБА, обусловленное производством работ на территории строительной площадки, расположенной по адресу: Москва, Дегунинская ул., вл. 5, что является нарушением требований постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 299-ПП "Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве».

Административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена по ст. 4.46 «Нарушение условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума» КоАП Москвы.

Вина ООО «ТИСАЛЕ» в совершении административного правонарушения выражается в том, что у него имелась возможность для выполнения требований постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 299-ПП «Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», которые были официально опубликованы и являются обязательными для соблюдения гражданами, должностными лица и юридическими лицами, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных данными правовыми актами города Москвы требований.

Вина лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом измерений уровней шума от 7 августа 2018 года № 181, протоколом № 0703-923/2018 об административном правонарушении от 18 сентября 2018 года и другими материалами дела.

Доказательства того, что ООО «ТИСАЛЕ» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП города Москвы предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено (ст. 2.1 КоАП РФ)

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства и объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренных ст.4.46 КоАП г. Москвы, а также вины ООО «ТИСАЛЕ» в его совершении.

При этом, размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, в порядке предусмотренных правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ в размере, установленном ч. 1 ст.4.46 КоАП г. Москвы.

Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1-4.5, 24.2, 25.1, 25.4., 25.5., 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ООО «СТР Констракшн» к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы об оспаривании постановления от 08.10.2018 г. № 0401-1296/2018/САО по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.