Решение от 12 мая 2022 г. по делу № А79-11481/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11481/2021
г. Чебоксары
12 мая 2022 года
резолютивная часть решения оглашена 05.05.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Новоюжный Калининского района», г. Чебоксары, ОГРН <***>

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, г. Чебоксары, ОГРН <***>

о признании недействительным предписания № 33/24 от 02.11.2021,

третье лицо - ФИО2

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 11.09.2021 № 07,

от Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – ФИО4 по доверенности от 03.09.2021 № 16,

третьего лица ФИО2

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новоюжный Калининского района» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – ответчик) о признании недействительным предписания № 33/24 от 02.11.2021.

Оспариваемым предписанием ООО «Новоюжный Калининского района» в срок до 18.01.2022 необходимо произвести перерасчет (возврат) начисленной <...> г. Чебоксары платы за содержание жилого помещения с сентября 2019 года. Начисление платы за содержание жилого помещения производить в соответствии с решением общего собрания собственников помещений <...> г. Чебоксары, оформленного 31.05.2018 с учетом изменений с октября 2018 года, когда из платы за содержание жилого помещения исключены расходы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С выданным предписанием заявитель не согласен, считает его незаконным, указал, что установленная собственниками плата за содержание общего имущества многоквартирного дома в 2018 г. является экономически необоснованной, не позволяет осуществить содержание общего имущества много квартирного дома в соответствии с требованием закона.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

ФИО2 просила в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

На основании обращения вх. № 15464 от 07.10.2021 г. собственника жилого помещения дома № 6 в отношении ООО «Новоюжный Калининского района» распоряжением № 1027 от 18.10.2021 Госжилинспекцией назначена внеплановая документарная проверка по вопросу правомерности с сентября 2019 д. № 6 увеличения размера платы за содержание жилого помещения с 15 руб. 35 коп. до 20 руб. 52 коп.

Актом проверки от 02.11.2021 №33/43 установлено, что управление многоквартирным домом № 6 осуществляется управляющей организацией ООО «Новоюжный Калининского района» на основании решения внеочередного oбщего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 31.05.2018. На данном собрании утвержден проект договора управления многоквартирным домом, а также размер платы за содержание жилою помещения в размере 11,67 руб. за 1 кв.м. и текущий ремонт в размере 4,78 руб. за 1 кв.м.

В октябре 2018 года из размера платы за содержание общего имущества 16,45 руб. за 1 кв. м управляющей организацией исключены стоимость услуг по сбору, вывозу и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов в размере 1,10 руб. за 1 кв.м.

В связи с чем, с октября 2018 года размер платы за содержание жилого помещения для граждан, проживающих в доме № 6 составил 15,35 руб. за 1 кв.м., (16,45 руб. за 1 кв.м. - 1,10 руб. за 1 кв.м).

В сентябре 2019 года, по инициативе собственника жилого помещения в д. № 6 проведено внеочередное общее собрание собственников помещений. На повестку дня было вынесено решение об утверждении размера платы за содержание жилого помещения с 01 сентября 2019 г., в размере 18,88 руб. за 1 кв. м. без учета коммунальных ресурсов используемых в целях содержание общего имущества.

Большинством голосов собственники помещений д. №6 проголосовали против предложенного управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в размере 18,88 руб. за 1 кв.м.

При анализе платежных документов для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги с августа 2019 года по сентябрь 2021 года Госжилинспекцией установлено, что ООО «Новоюжный Калининского района» с сентября 2019 года начисление платы за содержание жилого помещения д. № 6 производит исходя из утвержденного Постановлением администрации города Чебоксары от 28.05.2019 № 1158 тарифа на содержание жилого помещения в размере 20,52 руб. за 1 кв.м. без расходов за коммунальные ресурсы используемых в целях содержания общего имущества МКД.

Согласно договору управления многоквартирным домом от31.05.2018 (далее - договор) установлено, что пунктом 5.4 договора размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме (далее - МКД), определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации.

Управляющая организация вправе не позднее чем за 60 календарных дней до окончания срока действия решения собственников размере платы за содержание жилого помещения или если срок не указан, то до окончания каждого года, предоставить собственникам помещений многоквартирного дома предложения по изменению размера платы на содержание жилого помещения многоквартирного дома с приложением расчета размера платы по управлению, содержанию жилого помещения многоквартирного дома.

Управляющая компания предоставляет совету МКД и собственникам МКД информацию о стоимости работы (услуги) в расчете на год и на единицу измерения (на 1 кв. метр общей плошали. помещений в МКД), периодичность работ (услуг) и конечный результат оказанной работы (услуг).

Согласно пункту 5.12 договора размер платы для собственника устанавливается по ценам и тарифам за содержание жилого помещения за 1 кв.м в месяц, устанавливаемым органами местного самоуправления г. Чебоксары на очередной календарный год (если на общем собрании собственников помещений не принято решение о размере платы за содержание жилого помещения).

На основании проведенной проверки заявителю 02.11.2021 выдано предписание №33/24 произвести перерасчет (возврат) начисленной <...> г. Чебоксары платы за содержание жилого помещения с сентября 2019 года. Начисление платы за содержание жилого помещения производить в соответствии с решением общего собрания собственников помещений <...> г. Чебоксары, оформленного 31.05.2018 с учетом изменений с октября 2018 года, когда из платы за содержание жилого помещения исключены расходы по обращению с твердыми коммунальными отходами. Срок исполнения установлен до 18.01.2022.

Заявитель указал, что собственниками помещений указанного дома не приняты решения по утверждению тарифа за содержание жилого помещения. В соответствии с чем, ООО «Новоюжный Калининского района» с 01.09.2019 применен установленный органом местного самоуправления размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 20 руб. 52 коп. за 1 кв.м. Согласно техническому заключению ООО «Экспертно-консультационный центр» «Промышленная безопасность» от 14.12.2021 по определению размера минимального экономически обоснованного тарифа, тариф на содержание жилого помещения МКД №6 составляет 24,76 руб./кв.м. без учета стоимости работ на текущий ремонт, тариф по текущему ремонту составляет 4,78 руб./кв.м. Считает, что предписание не соответствует требованиям закона, установленная плата за содержание общего имущества многоквартирного дома от 2018 года является экономически необоснованной, не позволяет осуществить содержание общего имущества МКД.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1).

Пунктом 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 данной статьи.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, нормами части 7 статьи 156 и части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ установлен порядок ценообразования относительно платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

Указанные нормы жилищного законодательства являются императивными нормами, которые не предусматривают самостоятельного установления управляющей организацией платы за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирного дома.

Из вышеперечисленного следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, который находится под управлением управляющей организации, определяется на общем собрании собственниками помещений. В случае же, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, то размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ устанавливают органы местного самоуправления исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечень услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников законодательством определен способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании, а в случае непринятия такого решения собственниками, размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491).

В соответствии с пунктами 16, 17 Правил №491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: а) собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 31 Правил №491, при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Установлено, что в нарушение положений части 7 статьи 156 и части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ, пункта 31 Правил №491, ООО «Новоюжный Калининского района» самостоятельно повысило размер платы за содержание жилого помещения в доме №6 по ул. 324 Стрелковой Дивизии г. Чебоксары с сентября 2019 с 15,35 руб. до 20,52 руб./кв.м.

Ссылка заявителя на то, что с 01.09.2019 применен установленный органом местного самоуправления размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 20 руб. 52 коп. за 1 кв.м., утвержденного Постановлением Правительства администрации города Чебоксары от 28.05.2019 №1158 отклоняется судом как противоречащая императивным требованиям статьи 156 ЖК РФ.

Из пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее - Постановление № 22) следует, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно части 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

По смыслу приведенных нормативных положений размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме определяется с учетом предложений выбранной в установленном законом порядке управляющей организации на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме. Если такое решение собственниками принято не было, то размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

Иных процедур изменения платы за содержание жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников на законодательном уровне определено волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. При наличии такого волеизъявления установление платы иным образом противоречит требованиям закона и нарушает права собственников. Соблюдение подобной процедуры способствует пресечению со стороны управляющей (обслуживающей) организации возможности в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять размер платы.

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо изъятий из данного правила, допускающих одностороннее изменение управляющей организацией платы за содержание общего имущества, и установленный им порядок определения платы (тарифа) за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирного дома обязателен для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в качестве управляющих организаций, что направлено на исключение возможности произвольного применения указанной платы (тарифа).

Аналогичный правовой вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2017 по делу № 306-КГ17-6962.

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства. Названные нормы призваны, в первую очередь, гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления многоквартирным домом относятся порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы. При этом порядок определения цены за содержание и ремонт помещений должен быть четко сформулирован.

Действующее законодательство не предусматривает право управляющей компании на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

Согласно договору управления многоквартирным домом от31.05.2018 установлено, что пунктом 5.4 договора размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации.

Управляющая организация вправе не позднее чем за 60 календарных дней до окончания срока действия решения собственников размере платы за содержание жилого помещения или если срок не указан, то до окончания каждого года, предоставить собственникам помещений многоквартирного дома предложения по изменению размера платы на содержание жилого помещения многоквартирного дома с приложением расчета размера платы по управлению, содержанию жилого помещения многоквартирного дома.

Управляющая компания предоставляет совету МКД и собственникам МКД информацию о стоимости работы (услуги) в расчете на год и на единицу измерения (на 1 кв. метр общей плошали. помещений в МКД), периодичность работ (услуг) и конечный результат оказанной работы (услуг).

Согласно пункту 5.12 договора размер платы для собственника устанавливается по ценам и тарифам за содержание жилого помещения за 1 кв.м в месяц, устанавливаемым органами местного самоуправления г. Чебоксары на очередной календарный год (если на общем собрании собственников помещений не принято решение о размере платы за содержание жилого помещения).

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, оформленного протоколом от 31.05.2018, была определена управляющая компания ООО «Новоюжный», утвержден размер платы за содержание жилого помещения за 1 кв.м. в месяц с 01.06.2018 16,45 руб. в том числе тариф за содержание жилья в размере 11,67 руб. и тариф за текущий ремонт в размере 4,78 руб.

Решение собрания не содержит указания на то, что утвержденный размер платы действует в течение одного года, указано, утверждение размера платы за содержание жилого помещения с 01 июня 2018 года.

Новое решение по вопросу утверждения размера платы за содержание жилого помещения собственники помещений в многоквартирном доме по указанному адресу не приняли. Так, в протоколе общего собрания от 27.09.2019 решение по вопросу утверждения размера платы за содержание жилого помещения за 1 кв.м. в месяц с 01.09.2019 в размере 18,88 руб., в том числе 14,10 руб. содержание и 4,78 руб. текущий ремонт, не принято.

Таким образом, собственники помещений отказались на изменение размера данной платы.

Несмотря на это, с 01.09.2019 Общество стало начислять плату за содержание жилого помещения в указанном доме в размере 20,52 руб./кв.м. в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 28.05.2019 № 1158.

Доказательств того, что заявитель принимал меры, направленные на организацию и проведение общего собрания собственников по вопросу установления иного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в материалах дела отсутствуют.

В рассматриваемом случае у общества не имелось оснований для применения иного, не утвержденного решением общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме размера платы за содержание жилья и текущий ремонт.

Применять тарифы органа местного самоуправления у общества также не было оснований, так как установленный размер платы, оформленный протоколом, не оспорен.

Ввиду вышеизложенного, также несостоятельна ссылка заявителя на экспертное заключение.

При таких обстоятельствах в оспариваемом предписании обоснованно указано на необходимость произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения в доме в соответствии с действующим законодательством. Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, предписание исполнимо.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности требований предписания от 02.11.2021 №33/24.

При таких обстоятельствах, суд считает, что предписание Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 02.11.2021 №33/24 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований ООО «Новоюжный Калининского района» не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Новоюжный Калининского района» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин