Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А71-9628/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-9628/2018
г. Ижевск
25 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства (далее – администрация), с участием третьего лица: ФИО2 о признании решения начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска о прекращении договора аренды № 202/05 от 20.07.2005 незаконным, о признании уведомления № 03-20/9 от 13.02.2018 о прекращении договора аренды № 202/05 от 20.07.2005 недействительным,

по иску администрации к предпринимателю об обязании освободить земельный участок общей площадью 44,0 кв.м, с адресом (адресным ориентиром): примерно в 39 м на север от поликлиники ОАО «Ижсталь» по ул.Новоажимова, 5, согласно паспорту МАФ № 83-03, путем демонтажа торгового модуля и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования,

при участии представителей:

от предпринимателя: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.07.2018 №05/07, ФИО4 – представитель по доверенности от 12.07.2018 №06/07,

от администрации: ФИО5 – представитель по доверенности от 20.11.2018 №06885/01-35ДО,

от третьего лица: не явился (уведомление в деле),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании решения начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска о прекращении договора аренды № 202/05 от 20.07.2005 незаконным, о признании уведомления № 03-20/9 от 13.02.2018 о прекращении договора аренды № 202/05 от 20.07.2005 недействительным.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики настоящее дело объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом №А71-10878/2018 по иску администрации к предпринимателю об обязании освободить земельный участок общей площадью 44,0 кв.м, с адресом (адресным ориентиром): примерно в 39 м на север от поликлиники ОАО «Ижсталь» по ул.Новоажимова, 5, согласно паспорту МАФ № 83-03, путем демонтажа торгового модуля и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации Ленинского района города Ижевска от 17 июня 2004 года №1059 предпринимателю предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок по улице Новоажимова (остановка транспорта «Поликлиника «Ижсталь») площадью 44 кв.м, для установки торгового модуля в структуре остановочного комплекса по продаже продуктов питания и табачных изделий, за счет свободных городских земель.

Постановление вынесено в соответствии с паспортом на установку малых архитектурных форм №83-03, выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска 19 мая 2003 года.

На оснований названного постановления 20 мая 2005 года между администрацией (арендодателем) предпринимателем (арендатором) заключен договор аренды земельного участка №202/05, согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование земельный участок с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Поликлиника «Ижсталь» для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта в структуре торгово-остановочного комплекса.

В дальнейшем между сторонами были заключены соглашения о продлении и внесении в указанный договор изменений № 202/05-1 от 07.08.2006, № 202/05-2 от 15.02.2007, № 202/05-3 от 05.05.2008, № 202/05-4 от 04.12.2008, № 202/05-5 от 08.04.2010, № 202/05-6 от 16.12.2010, № 202/05-7 от 24.11.2011, № 202/05-8 от 21.09.2012, № 202/05-9 от 02.08.2013, № 202/05-10 от 13.03.2014.

Срок действия договора, в редакции дополнительного соглашения от 13 марта 2014 года, установлен до 6 июня 2014 года.

Уведомлением (исх. №03-20/33 от 23 мая 2014 года), полученным предпринимателем 3 июня 2014 года, администрация известила предпринимателя об отказе от договора аренды и предъявила требование о возврате земельного участка.

В последующем указанное уведомление было отозвано администрацией (исх. №03-31/42 от 20 сентября 2017 года). Арендные отношения между сторонами фактически были продолжены.

Уведомлением (исх. №03-20/9 от 13 февраля 2018 года), полученным ответчиком 20 марта 2018 года, администрация известила общество об отказе от договора аренды по истечении семи дней со дня получения ответчиком уведомления и предъявила требование о возврате земельного участка.

Считая решение начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска о прекращении договора аренды №202/05 от 20 июля 2005 года незаконным, а уведомление №03-20/9 от 13 февраля 2018 года о прекращении договора аренды №202/05 недействительным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на отсутствие полномочий начальника управления по принятию решения о прекращении договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск»; на отсутствие административной процедуры – порядка совершения действий по принятию решений о прекращении названных договоров; на надлежащее исполнение обязательств по внесению платы за землю, соблюдение правил торговли и на то, что принадлежащие предпринимателю нестационарные торговые объекты включены Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержденную постановлением Администрации города Ижевска от 10 февраля 2017 года №34 (далее – Схема).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, администрация настаивает на освобождении земельного участка, считая, что ответчик использует земельный участок без оформленных в установленном порядке документов, нарушая тем самым права собственника земельного участка.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Положениями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из материалов дела усматривается, что предпринимателю принадлежат нестационарные торговые объекты в составе торгово-остановочного комплекса, расположенные на земельном участке общей площадью 44 кв.м, с адресным ориентиром: в 39 м на север от поликлиники ОАО «Ижсталь» по улице Новоажимова, 5 остановка общественного транспорта «Поликлиника «Ижсталь» (по движению в центр), предоставленном предпринимателю на основании постановления Главы Администрации Ленинского района города Ижевска от 17 июня 2004 года года №1059 по договору аренды от 20 мая 2005 года №202/05.

Названный договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли неоднократно продлевался сторонами, при этом по истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом без возражений со стороны арендодателя, следовательно, договор был возобновлен на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Доводы предпринимателя об отсутствии полномочий начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска по принятию решения о прекращении договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск», и административной процедуры – порядка совершения действий по принятию решений о прекращении названных договоров, судом отклоняются по следующим причинам.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 мая 2018 по делу №3а-116/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2018 года, признан недействующим подпункт 14 пункта 3.5 раздела 3 Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 06 июня 2006 года № 115 (в редакции решения Городской думы города Ижевска от 16 февраля 2017 года № 311, далее – Положение), касающийся полномочий начальника управления принимать решения по прекращению договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Между тем, уведомление (исх. №03-20/9 от 13 февраля 2018 года) о расторжении договора аренды направлено в адрес предпринимателя от имени Управления земельных ресурсов и землеустройства (арендодателя по договору аренды от 20 мая 2005 года №202/05).

В деле не имеется доказательств и у суда отсутствуют основания полагать, что решение об отказе от договора аренды начальник управления ФИО2, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, принимала самостоятельно (доказательств наличия в действиях начальника управления коррупциогенного фактора не представлено), поскольку волеизъявление на отказ от договора в порядке, предусмотренном статьями 450.1 и 610 Гражданского кодекса Российской Федерации исходит от Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в лице ее структурного подразделения Управления земельных ресурсов и землеустройства (далее – Управление).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 44 Устава города Ижевска к полномочиям Администрации города Ижевска относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования «Город Ижевск» до разграничения государственной собственности на землю, а также предоставление земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 1.1. Положения, Управление является функциональным органом – структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными названным Положением.

Пунктом 2.1 раздела 2 данного Положения предусмотрены полномочия Управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений, а именно: заключение договоров аренды земельных участков (подпункт 4) и прекращение действия договоров аренды земельных участков (подпункт 8).

Из содержания пункта 3.1 раздела 3 Положения следует, что Управлением руководит на принципах единоначалия начальник, который действует без доверенности от имени Управления. В своей деятельности начальник управления руководствуется муниципальными правовыми актами и действующим законодательством.

Подпунктом 2 пункта 3.5 раздела 3 Положения предусмотрено, что начальник управления обеспечивает исполнение полномочий Управления.

С учетом изложенных правовых норм, суд пришел к выводу о правомерности одностороннего отказа администрации как арендодателя от договора аренды земельного участка, осуществленного компетентным органом путем соответствующего уведомления предпринимателя (арендатора).

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (абзац 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между тем, по смыслу положений 39.1, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения, в том числе, нестационарных торговых объектов, при этом такое размещение осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 9 апреля 2018 года по делу №А71-272/2018, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2018 года, признан незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска во включении в Схему нестационарного торгового объекта по адресу: 39 м на север от поликлиники ОАО «Ижсталь», остановка «Поликлиника «Ижсталь».

Постановлением Администрации города Ижевска от 10 февраля 2017 года №34 (в редакции постановлением Администрации города Ижевска от 5 марта 2018 года №88) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», в которую в которую включены принадлежащие предпринимателю торговые павильоны в составе торгово-остановочного комплекса, расположенные в 39 м на север от поликлиники ОАО «Ижсталь» по улице Новоажимова, 5, остановка «Поликлиника «Ижсталь».

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о надлежащем исполнении обществом обязательств по внесению платы за землю и соблюдении правил торговли.

Доводы администрации о нарушении предпринимателем правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции как оснований для расторжения договора аренды №202/05 судом отклоняются, поскольку факт привлечения ФИО6. к административной ответственности за продажу алкоголя в принадлежащем предпринимателю торговом павильоне установлен постановлением судьи Ленинского районного суда города Ижевска 20 января 2014 года, а 13 марта 2014 года администрация заключила с предпринимателем дополнительное соглашение к договору №202/05, продлив срок аренды до 6 июня 2014 года, и, в последующем договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Доказательств наличия иных нарушений предпринимателем правил торговли суду не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 5 и 6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск» без проведения аукциона, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 18 декабря 2018 года №1127 (далее – Положение) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор. Договор без проведения аукциона заключается с хозяйствующим субъектом, с которым у уполномоченного органа был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, при наличии в совокупности следующих условий:

1) место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск»;

2) договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, заключенный уполномоченным органом с хозяйствующим субъектом, является действующим на день подачи заявления о заключении договора;

3) у хозяйствующего субъекта на день подачи заявления о заключении договора отсутствует просроченная задолженность по оплате по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта;

4) в период действия договора аренды земельного участка отсутствовали факты нарушения на нестационарном торговом объекте статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подтвержденные вступившими в законную силу постановлениями судов и (или) органов (должностных лиц), уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора).

Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на срок 7 лет (пункты 7, 8 и 9 Положения).

Приказом Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 15 января 2019 года №2 утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Удмуртской Республики.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего спора договор на размещение нестационарных торговых объектов по адресному ориентиру: в 39 м на север от поликлиники ОАО «Ижсталь» по улице Новоажимова, 5, остановка «Поликлиника «Ижсталь» ни с кем не заключен.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права и фактические обстоятельства спора, учитывая необходимость обеспечения стабильности прав и соблюдения баланса интересов между субъектами предпринимательской деятельности, интересами общества и публичной власти, надлежащее исполнение предпринимателем обязательств по внесению платы за землю и соблюдению правил торговли, включение объектов предпринимателя в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», наличие у предпринимателя права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, суд не усматривает факта самовольного занятия ответчиком спорного земельного участка и достаточных оснований для его освобождения, в связи чем в удовлетворении исковых требований отказано.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на стороны.

При этом учитывая, что на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства о признании решения начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска о прекращении договора аренды №202/05 от 20.07.2005 незаконным и о признании уведомления №03-20/9 от 13.02.2018 о прекращении договора аренды №202/05 от 20.07.2005 недействительным отказать в полном объеме.

В удовлетворении требований Администрации города Ижевска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании освободить земельный участок, общей площадью 44,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): примерно в 39 м на север от поликлиники ОАО «Ижсталь» по ул. Новоажимова, 5, согласно паспорту МАФ №83-03, путем демонтажа торгового модуля и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В.Конькова