Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А07-14286/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14286/19
г. Уфа
28 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2019г.

Полный текст решения изготовлен 28.06.2019г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Уральского Главного Управления Отделение - Национальный Банк по РБ (450008, <...>)

К ПАО СК «Росгосстрах» (ул.К.Маркса, 48, <...>)

Потерпевшее лицо: ФИО2 (450077, РБ, <...>)

О привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, паспорт, дов. от 31.08.2018г.

от ответчика: ФИО4, дов. от 10.12.218г., паспорт.

ФИО2: не явился, извещен.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия потерпевшего лица, доказательства извещения которого, о времени и месте рассмотрения дела, приобщены к материалам дела.

Банк России в лице Отделения – Национального банка по Республике Башкортостан Уральское главное управление Центрального банка Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ПАО СК «Росгосстрах» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1. КоАП РФ.

От ответчика поступил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что в соответствии со ст. 76Л Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», п. 3 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) страховой надзор осуществляется Банком России.

Публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах» (далее - ПАО СК «Росгосстрах» или Страховщик или Заинтересованное лицо) имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС №0001- 03 от 23.05.2016.

В Управление службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе поступило обращение ФИО2 (вх. №ОЭТ5-330 от 01.02.2019) по поводу несогласия с действиями страховой организации ПАО СК «Росгосстрах» по вопросам страхового случая по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).

Обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств в соответствии с требованиями Федерального Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» №40-ФЗ от 25.04.2002 (далее - Закон об ОСАЕО) и Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Банком России 19.09.2014 №431-П.

При рассмотрении указанного обращения выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившегося в

нарушении требований, установленных пунктом 21 статьи 12, пунктом 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона №4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона №4015-1 надзор за деятельность субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона №4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм указанных выше законов.

Таким образом, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, ведущим юрисконсультом сектора правового обеспечения административного производства ФИО3 23.04.2019 в отношении Страховщика составлен протокол №ТУ-80-ЮЛ-19-8905/1020-1 об административном правонарушении,ответственностьза которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Время совершения ПАО СК «Росгосстрах» правонарушения: 28.12.2018, 22.02.2019.

Местом совершения правонарушения является место нахождения филиала ПАО СК «Росгосстрах»в РеспубликеБашкортостан,

расположенного по адресу: 450015, <...>.

Сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: Регистрационный номер: 0001, ИНН <***>, КПП 502701001, ОГРН <***>, дата создания Общества: 19.08.1992, место нахождения: 140002, <...>.

Права Заинтересованного лица при составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ соблюдены.

В целях реализации процессуальных прав, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, ПАО СК «Росгосстрах» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении путем направления телеграммы по месту нахождения ПАО СК «Росгосстрах», указанному в ЕГРЮЛ (от 15.04.2019, вручена специалисту ФИО5 16.04.2019).

Потерпевший ФИО2 также уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, телеграмма от 16.04.2019 вручена 16.04.2019 лично.

Согласно телеграммам составление протокола назначено на 23.04.2019 в 11.30 по адресу: <...>, каб. 304 В.

В соответствии с действующим законодательством за данные нарушения частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Составлен протокол № ТУ-80-ЮЛ-19-8905/1020-1 от 23.04.2019г. об административном правонарушении.

Банк России в лице Отделения – Национального банка по Республике Башкортостан Уральское главное управление Центрального банка Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ПАО СК «Росгосстрах» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1. КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные документы, арбитражный суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ПАО СК «Росгосстрах» поступило заявление Заявителя о выплате страхового возмещения в связи с причинением ущерба транспортному средству Тойота г/н <***> в результате ДТП.

В заявлении о страховом возмещении от 07.12.2018 года волеизъявлением потерпевшего выбран способ страховой выплаты путем организации и оплаты восстановительного ремонта поврежденного ТС на СТОА.

07.12.2018года ООО «ТК Сервис Регион» произведен смотр поврежденного ТС Тойота г/н <***> на основании которого составлен акт осмотра № 16907312 от 07.12.2018 года, о чем имеется подпись заявителя и эксперта в акте.

13.12.2018года заявителю было направлено письмо с приложенным к нему направлением на ремонт на СТОА ИП ФИО6, от ИП ФИО6 поступило письмо заявителю о невозможности выполнить ремонт на согласованную со страховщиком сумму ремонта.

06.02.2019года страховщиком направлено письмо заявителю с приложенным к нему направлением на ремонт на СТОА ООО «Леро».

11.02.2019года страховщику от заявителя поступила досудебная претензия о несогласии с действиями страховщика и СТОА.

11.03.2019года страховщик осуществил страховую выплату в размере 74200,00 рублей, что подтверждается платежным поручением № 422 от 11.03.2019 года.

Ответчик просит применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободив общество от административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ПАО СК "Россгосстрах" от административной ответственности не находит.

Кроме того в силу пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ N 2 при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом объекта правонарушения составляет три месяца.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

15 января 2019г. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №3-П по жалобе ООО «СПСР- ЭКСПРЕСС» было установлено следующее.

Конституционный суд постановил, что если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5. данного Кодекса за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Как следствие, разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, компетентные субъекты обязаны обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, части 3 статьи 14.1 КоАП РФ соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности.

Вышеуказанные доводы отображены в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №3-П от 15.01.2019г., пункт 4.2, страница 16.

Согласно протоколу время совершения правонарушения 28.12.2018 и 22.02.2019 года, соответственно срок привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ истек.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, согласно части 2 статьи 206 АПК РФ арбитражный суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворения заявления Банк России в лице Отделения – Национального банка по Республике Башкортостан Уральское главное управление Центрального банка Российской Федерации (450008, г. Уфа, ул. Театральная, 3) о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» (ул.К.Маркса, 48, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1. КоАП РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев