Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А40-60896/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-60896/20

130-408

09 июля 2020 г.

Резолютивная часть решения суда объявлена 08 июля 2020 г.

Полный текст решения суда изготовлен 09 июля 2020 г.

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО «ФСК «Мостоотряд-47» (142140, Москва город, поселение Михайлово-Ярцевское, поселок Шишкин Лес, строение 44, этаж 2 ком 24, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>) к ОАТИ г. Москвы (121099, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления №20-44-Г17-00023/01 от 25.03.2020,

при участии представителей:

от истца (заявителя) – ФИО2 (дов. № 55/1 от 01.06.2020 г., удост.);

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3 (дов. № 01-30-570/20 от 26.03.2020 г., удост., диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФСК «Мостоотряд-47» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Объединению административно-технических инспекций города Москвы (ОАТИ г. Москвы) о признании незаконным и отмене постановления №20-44-Г17-00023/01 от 25.03.2020.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, ранее ответчиком были представлены копии материалов административного дела.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 08.07.2020 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенном 25.03.2020 г. начальником отдела Объединения административно-технических инспекций города Москвы ФИО4 ООО ФСК «Мостотряд-47» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 Закона г. Москвы от 21.11.207 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» с назначением штрафа в размере 700 000 рублей.

Основанием для привлечения к ответственности указано, что ООО ФСК «Мостоотряд-47» выполняет работы по демонтажу здания, находящегося по адресу; <...>, при этом «на организацию строительной площадки ордер не оформлялся, заявок на оформление ордера не поступало».

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявление мотивировано тем, что в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Правонарушение выразилось в следующем.

По адресу: <...> проводятся работы по демонтажу здания с целью ремонта и строительства инженерных коммуникаций и сооружений, расположенных в зоны отвода железной дороги от ст. Каланчевская до ст. Курская. Заказчик - ОАО «Российские железные дороги». На организацию строительной площадки с целью демонтажа здания Инспекцией ордер не оформлялся, заявок на оформление ордера не поступали. В ходе обследования 20.02.2020 в 11:35 установлено, что подрядной организацией ООО ФСК «Мостоотряд-47» организована строительная площадка (установлено ограждение и временные объекты), а также выполнены работы по демонтажу кровли и части стен, чем нарушен п. 1.2 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП (далее - Правила) и влечет административную ответственность, установленную ч.2 ст.8.18 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 г. N 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве» ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиям путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения.

Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.

Уполномоченным должностным лицом Объединения, зафиксировавшим нарушение обязательных требований, устанавливается лицо, допустившее нарушение обязательных требований.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания.

06.03.2020 в отношении ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» был составлен протокол № 20-44-Г17-00023/01, вынесено предписание о необходимости устранения нарушения, указанного в протоколе, установлен срок для устранения нарушения.

Протокол составлен в присутствии представителя заявителя - ФИО5 (доверенность от 02.03.2020 № 43).

Уведомление о времени и месте составления протокола получено ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» 28.02.2020, согласно информации с официального сайта Почты России.

В протоколе содержится информация о том, в чем конкретновыражается событие правонарушения, имеется его описание, указано наосновании чего должностное лицо пришло к выводу, что заявитель являетсясубъектом административного правонарушения.Протокол об административном правонарушении, содержащий информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении вместе с предписанием был получен ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» 17.03.2020 по почте, согласно информации с официального сайта Почты России.

25.03.2020 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в присутствии представителя заявителя - ФИО5 (доверенность от 02.03.2020 № 43).

По результатам рассмотрения материалов дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, должностным лицом ОАТИ было вынесено постановление № 20-44-Г17-00023/01 о привлечении ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.18 КоАП города Москвы.

Копия постановления получена представителем ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» на руки 25.03.2020 о чем свидетельствует его подпись в соответствующей графе постановления.

Таким образом, порядок привлечения ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» к административной ответственности соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с п. 1.2 Правил, если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы (далее - ордер (разрешение).

Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве при отсутствии ордера (разрешения), при истечении срока действия ордера (разрешения), с несоблюдением цели проведения работ, указанной в ордере (разрешении), не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной законодательством.

Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов должны осуществляться в соответствии с оформленным в установленном порядке проектом проведения (производства) земляных работ (установки временных ограждений, размещения временных объектов).

ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» является исполнителем (подрядной организацией) по ремонту инженерных коммуникаций и сооружений по адресу Басманный тупик, на установку защитно-охранных ограждений выдан ордер № 19010294 № 17.05.2019. Обследованием проведенным 20.02.2020 установлено, что по адресу: <...> ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» организована строительная площадка, выполняются работы по демонтажу кровли и части стен здания, однако ордер на данные виды работ не оформлялся.

Таким образом, ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» является субъектом данного правонарушения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.8.18 КоАП г. Москвы, ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции по данной статье в размере - 700 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: фотоматериалом, рапортом должностного лица, протоколом об административном правонарушении.

Действия (бездействие) ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.18 КоАП Москвы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями действующего административного законодательства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.18 КоАП Москвы.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 67, 68, 71, 123, 156, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «ФСК «Мостоотряд-47» (142140, Москва город, поселение Михайлово-Ярцевское, поселок Шишкин Лес, строение 44, этаж 2 ком 24, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина