Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А33-8650/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

22 апреля 2019 года

Дело № А33-8650/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Харьковой Надежды Николаевны (ИНН 246600032165, ОГРН 304246633100119)

к администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решений об отказе во включении (восстановлении) в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска временных сооружений, выраженное в письме №Х-510-ек от 27.02.2018 года администрации города Красноярска, об оспаривании решения об отказе в продлении срока размещения временного сооружения в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, выраженное в письме №Х-1112-ек от 30.03.2018 года администрации города Красноярска, об оспаривании решения об отказе в продлении срока размещения временного сооружения в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, выраженное в письме №Х-1113-ек от 29.03.2018 года администрации города Красноярска, об оспаривании решения об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, выраженное в письме №Х-15-ек от 18.01.2018 года администрации города Красноярска, об оспаривании решения об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, выраженное в письме №Х-14-ек от 18.01.2018 года администрации города Красноярска, об обязании администрации города Красноярска включить (восстановить) в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска временные сооружения - павильоны площадью 33, 92 кв.м и 28,68 кв.м, расположенные по адресу: <...>, под номерами строк 698, 699, продлить срок размещения временных сооружений - павильонов площадью 33, 92 кв.м и 28, 68 кв.м, расположенных по адресу: <...>, под номерами строк 699, 698 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска на пять лет, направив подписанные проекты договоров на размещение временных сооружений индивидуального предпринимателя ФИО1,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в отсутствие лиц, участвующих в деле.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным решения об отказе во включении (восстановлении) в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска временных сооружений, выраженное в письме №Х-510-ек от 27.02.2018, о признании незаконными решений об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, выраженные в письмах №Х-14-ек от 18.01.2018, №Х-1113-ек от 29.03.2018, №Х-15-ек от 18.01.2018, №Х-1112-ек от 30.03.2018, а также об обязании включить (восстановить) в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска временные сооружения - павильоны площадью 33, 92 кв.м и 28,68 кв.м, расположенные по адресу: <...>, под номерами строк 698, 699, продлить срок размещения временных сооружений - павильонов площадью 33, 92 кв.м и 28, 68 кв.м, расположенных по адресу: <...>, под номерами строк 699, 698 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска на пять лет, направив подписанные проекты договоров на размещение временных сооружений индивидуального предпринимателя ФИО1

Определением от 13.04.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 15.05.2018 дело назначено к судебному разбирательству, к участию в деле привлечено третье лицо.

Определением от 02.07.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам №№ А33-7377/2018, А33-16768/2017, А33-10244/2018.

Судом установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, решения Арбитражного суда Красноярского края от 04.02.2019 по делу № А33-7377/2018, от 21.09.2018 по делу № А33-16768/2017, от 20.09.2018 по делу № А33-10244/2018, вступили в законную силу.

Определением от 18.03.2019 назначено судебное заседание по вопросу возобновления производства по делу на 15.04.2019

Протокольным определением от 15.04.2019 производство по делу №А33-8650/2018 возобновлено, основания для приостановления производства по делу устранены.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между истцом (владелец) и Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) заключен договор на размещение временного сооружения от 17.02.2017 № Х/528, в соответствии с пунктом 1.1. которого владельцу предоставлено право на размещение временного сооружения: павильона, в соответствии с номером с номером 699 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: <...>. Срок действия договора до 01.01.2018.

Между истцом (владелец) и Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) заключен договор на размещение временного сооружения от 17.02.2017 № Х/529, в соответствии с пунктом 1.1. которого владельцу предоставлено право на размещение временного сооружения: павильона, в соответствии с номером с номером 698 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: <...>. Срок действия договора до 01.01.2018.

Согласно пункту 1.2 Договоров на размещение срок действия Договора устанавливается до 01.01.2018. Пункт 5.2 договоров на размещение содержит основания для отказа в одностороннем порядке от исполнения договора. Пункт 5.3 договоров на размещение содержит основания для досрочного расторжения договора. Пункт 5.3.1. договоров на размещение предусматривает такое основание для досрочного расторжения договора, как наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельных участков» земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 предоставлен МКУ «Управление дорог и благоустройства».

В дело представлена выписка из ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129113 кв.м, почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: <...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2480 Администрация города Красноярска (ответчик) уведомила о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения от 17.02.2017 № Х/528.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2483 Администрация города Красноярска (ответчик) уведомила о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения от 17.02.2017 № Х/529.

В уведомлении ответчик указал в качестве основания для расторжения договора - пункт 5.3. договора: предоставление земельного участка, на котором расположено временное сооружение, распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Постановлением администрации города Красноярска от 29.12.2016 № 787 внесены изменения в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595, в соответствии с которыми строки под номерами 698, 968 – до 01.01.2018.

09.01.2018 заявитель обратился в администрацию города Красноярска с заявлениями о продлении сроков размещения принадлежащих ему временных сооружений.

18.01.2018 письмом №х-14-ек администрация города Красноярска сообщилазаявителю об отказе в продлении срока размещения временного сооружения – павильона площадью 33,92 кв.м., установленного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, в соответствии с подпунктом 2 пункта 19 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска от 28.11.2014 №809. Администрация указала, что земельный участок предназначен для эксплуатации сооружения дорожного хозяйства и предоставлен распоряжением от 27.03.2017 № 1288-недв в постоянное бессрочное пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Договор на размещение временного сооружения расторгнут в одностороннем порядке, павильон исключен из схемы нестационарных торговых объектов.

18.01.2018 письмом №х-15-ек администрация города Красноярска сообщила заявителю об отказе в продлении срока размещения временного сооружения – павильона площадью 28,68 кв.м., установленного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, в соответствии с подпунктом 2 пункта 19 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска от 28.11.2014 №809. Администрация указала, что земельный участок предназначен для эксплуатации сооружения дорожного хозяйства и предоставлен распоряжением от 27.03.2017 № 1288-недв в постоянное бессрочное пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Договор на размещение временного сооружения расторгнут в одностороннем порядке, павильон исключен из схемы нестационарных торговых объектов.

31.01.2018 заявитель обратился в департамент социально-экономического развития администрации города Красноярска с заявлениями о включении принадлежащих ему временных сооружений в схему нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

27.02.2018 письмом №х-510-ек администрация города Красноярска сообщила заявителю об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов временных сооружений – павильонов, площадью 28,68 кв.м. и 33,92 кв.м., установленного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129. Администрация указала, что земельный участок предназначен для эксплуатации сооружения дорожного хозяйства. Согласно п.3 ст.25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса. Павильоны были исключены из схемы нестационарных торговых объектов, продление срока не возможно.

01.03.2018 заявитель обратился в департамент социально-экономического развития администрации города Красноярска с заявлениями о продлении сроков размещения принадлежащих ему временных сооружений.

Письмами №Х-1113-ек от 29.03.2018, №Х-15-ек от 18.01.2018, №Х-1112-ек от 30.03.2018 администрация города Красноярска сообщила заявителю об отказе в продлении сроков размещения временных сооружений – павильонов заявителя по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129. Администрация указала, что земельный участок предназначен для эксплуатации сооружения дорожного хозяйства. Согласно п.3 ст.25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.08.2018 по делу № А33-16768/2017отказано в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения от 27.03.2017 № 1288-недв о предоставлении муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование земельного участка, поскольку оспариваемый по настоящему делу односторонний отказ администрации города Красноярска от договора вызван предоставлением земельного участка, на котором размещено спорное временное сооружение, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» по распоряжению от 27.03.2017 № 1288-недв о предоставлении МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.09.2018 по делу № А33-10244/2018 удовлетворены требования Администрации города Красноярска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю об оспаривании решения и предписания от 29.03.2018 по делу № 156-15-17, при участии в качестве третьего лица ИП ФИО1 Суд признал недействительными решение и предписание от 29.03.2018 по делу № 156-15-17, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, как несоответствующие требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Предписанием от 29.03.2018 по делу № 156-15-17, Администрации города Красноярска предписывалось отменить Распоряжение Администрации города Красноярска № 3735-недв от 14.07.2014 (о закреплении имущества за МКУ «УДИБ» (реестровый номер ИНФ 05534)); Распоряжения: № 1288-недв от 27.03.2017 (о предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка с кадастровым номером» 24:50:0000000:1322); № 3942-недв от 08.09.2017 (о предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка» с кадастровым номером 24:50:0000000:252290); отозвать все уведомления об отказе от исполнения в одностороннем порядке договоров на размещение временных сооружений, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 (в настоящее время с кадастровым номером 24:50:0000000:252290), адресованные хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность во временных сооружениях (нестационарных торговых объектах), расположенных в границах указанного земельного участка по причине предоставления указанного земельного участка МКУ «УДИБ»; внести изменения в Постановление от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменения в Постановление администрации города от 27.11.2012 № 595», исключив номера нестационарных торговых объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:513:0000000:1322 (в настоящее время с кадастровым номером 24:50:0000000:252290).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.02.2019 по делу №А33-7377/2018 отказано в удовлетворении требований: о признании недействительной односторонней сделки об отказе от исполнения договора № Х/528 от 17.02.2017 на размещение временного сооружения, совершенной посредством направления уведомления от 14.04.2017 № 11-2480; о признании недействительной односторонней сделки об отказе от исполнения договора № Х/529 от 17.02.2017 на размещение временного сооружения, совершенной посредством направления уведомления от 14.04.2017 № 11-2483.

Считая, что решения об отказе в удовлетворении заявлений предпринимателя, выраженные в письмах №Х-510-ек от 27.02.2018, №Х-1112-ек от 30.03.2018, №Х-1113-ек от 29.03.2018, №Х-15-ек от 18.01.2018 №Х-14-ек от 18.01.2018, незаконны и нарушают права и законные интересы владельца павильонов, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 этой статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95.

Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска".

Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 N 538, Постановление администрации города от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" признано утратившим силу.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение N 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).

В соответствии с пунктом 3 Положения "О порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска", утвержденного Постановлением Администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809, размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

В соответствии с пунктом 7 вышеуказанного положения, органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент социально-экономического развития администрации города.

Статьей 10 Положения N 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

09.01.2018 заявитель обратился в администрацию города Красноярска с заявлениями о продлении сроков размещения принадлежащих ему временных сооружений.

Письмами от 18.01.2018 письмом №х-14-ек, №х-15-ек администрация города Красноярска сообщила заявителю об отказе в продлении срока размещения временных сооружений в соответствии с подпунктом 2 пункта 19 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска от 28.11.2014 №809. Администрация указала, что земельный участок предназначен для эксплуатации сооружения дорожного хозяйства и предоставлен распоряжением от 27.03.2017 № 1288-недв в постоянное бессрочное пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Договор на размещение временного сооружения расторгнут в одностороннем порядке, павильон исключен из схемы нестационарных торговых объектов.

Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Согласно пункту 16 Положения продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган. В заявлении о продлении срока размещения временного сооружения указываются:

- данные заявителя (организационно-правовая форма, наименование юридического лица или Ф.И.О. физического лица);

- место размещения временного сооружения в соответствии с правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения;

- площадь земельного участка в соответствии с договором аренды земельного участка (для временных сооружений, в отношении которых предусматривалась необходимость заключения договора аренды земельного участка).

В соответствии с пунктом 17 Положения, продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения. В соответствии с пунктами 18 - 19 Положения определена процедура рассмотрения такого заявления и основания для отказа в продлении.

Так, при наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения.

В случае отсутствия оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом готовится проект договора на размещение временного сооружения. Подписанный Уполномоченным органом проект договора на размещение временного сооружения выдается заявителю для рассмотрения и подписания в течение тридцати календарных дней с даты обращения о продлении срока размещения временного сооружения.

Как следует из подпункта 2 пункта 19 Положения, основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором.

Таким образом, одним из оснований для отказа является, в том числе истечение срока действия договора на размещение временного сооружения.

Как следует из материалов дела, между истцом (владелец) и Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) были заключены:

- договор на размещение временного сооружения от 17.02.2017 № Х/528, в соответствии с пунктом 1.1. которого владельцу предоставлено право на размещение временного сооружения: павильона, в соответствии с номером с номером 699 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: <...>. Срок действия договора до 01.01.2018;

- договор на размещение временного сооружения от 17.02.2017 № Х/529, в соответствии с пунктом 1.1. которого владельцу предоставлено право на размещение временного сооружения: павильона, в соответствии с номером с номером 698 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: <...>. Срок действия договора до 01.01.2018.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.02.2019 по делу №А33-7377/2018 заявителю отказано в удовлетворении требований: о признании недействительной односторонней сделки об отказе от исполнения договора № Х/528 от 17.02.2017 на размещение временного сооружения, совершенной посредством направления уведомления от 14.04.2017 № 11-2480; о признании недействительной односторонней сделки об отказе от исполнения договора № Х/529 от 17.02.2017 на размещение временного сооружения, совершенной посредством направления уведомления от 14.04.2017 № 11-2483.

Договоры на размещение временного сооружения от 17.02.2017 № Х/529, от 17.02.2017 № Х/528 прекратили свое действие на момент обращения заявителя с заявлением от 09.01.2018, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.02.2019 по делу №А33-7377/2018.

Таким образом, оспариваемые отказы от 18.01.2018 письмом №х-14-ек, №х-15-ек по мнению суда законны и обоснованы.

01.03.2018 заявитель обратился в департамент социально-экономического развития администрации города Красноярска с заявлениями о продлении сроков размещения принадлежащих ему временных сооружений.

Письмами №Х-1113-ек от 29.03.2018, №Х-1112-ек от 30.03.2018 администрация города Красноярска сообщила заявителю об отказе в продлении сроков размещения временных сооружений – павильонов заявителя по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129. Администрация указала, что земельный участок предназначен для эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.

Согласно п.3 ст.25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Согласно пункту 19 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска", основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются:

1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором;

3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы;

Поскольку на момент обращения заявителя с заявлением договоры на размещение временного сооружения от 17.02.2017 № Х/529, от 17.02.2017 № Х/528 прекратили свое действие, основания для продления срока размещения павильона отсутствовали.

Согласно пункту 9 Положения N 809 основаниями для отказа в размещении временного сооружения являются случаи, когда временное сооружение не включено в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска, размещение временного сооружения предполагается на земельном участке, предоставленном иному лицу на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве. Учитывая, что распоряжением Администрации г. Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 предоставлен МКУ «Управление дорог и благоустройства», вид разрешенного использования: участка - размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов, учитывая суд считает, что отказы администрации №Х-1113-ек от 29.03.2018, №Х-1112-ек от 30.03.2018 законны и обоснованы. На момент обращения заявителя с заявлением от 01.03.2018 о продлении сроков размещения принадлежащих ему временных сооружений, павильоны исключены из схемы нестационарных торговых объектов.

31.01.2018 заявитель обратился в департамент социально-экономического развития администрации города Красноярска с заявлениями о включении принадлежащих ему временных сооружений в схему нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

27.02.2018 письмом №х-510-ек администрация города Красноярска сообщила заявителю об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов временных сооружений – павильонов, площадью 28,68 кв.м. и 33,92 кв.м., установленного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129. Администрация указала, что земельный участок предназначен для эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.

В соответствии с пунктом 3 Положения N 809 временные сооружения должны размещаться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 4, 36 пункта 4 настоящего Положения. Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. Размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением. Размещение временных сооружений на земельных участках, предоставленных на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, осуществляется без проведения аукционов.

Пунктом 8 Положения N 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Таким образом, схема разрабатывается и утверждается уполномоченным органом, после чего право на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с утвержденной схемой выставляется на торги.

При этом указанным Порядком не предусмотрено право физических или юридических лиц направлять в адрес соответствующего подразделения администрации города предложения о включении нестационарного торгового объекта в схему.

Следовательно, любое заинтересованное лицо, в том числе предприниматель, в результате торгов может получить право на размещение временного сооружения в соответствии с разработанной и утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Доказательства участия заявителя в торгах на право размещения включенного в схему нестационарного торгового объекта в материалы дела не представлена, как и доказательств на размещения павильона без проведения торгов.

Таким образом, по общим правилам, наличие лишь обращения общества с заявлением о включении его в схему и о заключении договора на размещение объекта, не соответствует требованиям Порядка N 05-95 и Положения N 809.

В обоснование отказа во включении в схему ответчик указывает, что земельный участок, на котором предполагается размещение временного сооружения, предназначен для эксплуатации сооружения дорожного хозяйства. Павильон не относится к объектам дорожного сервиса.

Согласно пункту 9 Положения N 809 основаниями для отказа в размещении временного сооружения являются случаи, когда:

1) временное сооружение не включено в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска;

2) нестационарный торговый объект не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска;

3) размещение временного сооружения предполагается на земельном участке, предоставленном иному лицу на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве;

4) испрашиваемое место размещения временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", расположено не вблизи места жительства заявителя (при пешеходной доступности более 800 м).

Отказ в размещении временного сооружения оформляется в виде мотивированного письменного ответа с указанием права заявителя обжаловать его в судебном порядке.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельных участков» земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 предоставлен МКУ «Управление дорог и благоустройства».

В дело представлена выписка из ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129113 кв.м, почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: <...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.08.2018 по делу № А33-16768/2017 заявителю было отказано в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения от 27.03.2017 № 1288-недв.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Павильон истца был исключен из схемы нестационарных торговых объектов с 01.01.2018.

В соответствии с Генеральным планом городского округа города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107, и Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее – Правила), павильон истца расположен в территориальной зоне инфраструктуры транспорта (ИТ), то есть в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (статья 32 Правил).

Согласно статье 32 Правил указанная зона включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Исходя из утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, указанные в качестве основных видов разрешенного использования земельного участка виды деятельности по кодам 7.2, 12.0, 4.9, 3.1, 2.7.1 не включают в себя торговые объекты.

Таким образом, после утверждения Генерального плана городского округа города Красноярска от 13.03.2015 № 7-107 и Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 № В-122 размещение спорного павильона в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка.

Павильоны заявителя исключены из схемы нестационарных торговых объектов, договоры на размещение временного сооружения прекращены.

С учетом изложенного, основания для признания письма от 27.02.2018 №х-510-ек незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя у суда отсутствуют.

Ссылки заявителя на решение и предписание антимонопольного органа от 29.03.2018 по делу № 156-15-17 отклоняются судом, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.09.2018 по делу № А33-10244/2018 суд признал недействительными решение и предписание от 29.03.2018 по делу № 156-15-17, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Доводы заявителя изучены судом и отклоняются как необоснованные. В соответствии со статьями 65, 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности законности и обоснованности оспариваемых актов, права и законные интересы заявителя не нарушены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов