Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А07-19800/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19800/18
г. Уфа
18 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2019

Полный текст решения изготовлен 18.06.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Башкомплектснаб" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица:

МУП «Уфаводоканал»

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:105 и обязании направить договор купли-продажи

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 10.06.2019 г., паспорт.

От ответчика: ФИО3, доверенность от 27.12.2018 г., паспорт.

От третьих лиц: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью "Башкомплектснаб" далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:105 и обязании направить договор купли-продажи.

Определением от 16.01.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - МУП «Уфаводоканал».

Определением от 20.02.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Определением от 04 апреля 2019 г. назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Ассоциация судебных экспертов и оценщиков Республики Башкортостан», эксперту ФИО4.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан 13.05.2019 поступило заключение экспертизы.

Определением от 15.05.2019 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу.

В соответствии со ст. 146 АПК РФ Арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.

Определением суда от 10.06.2019 производство по делу возобновлено.

Стороны возражений по заключение экспертизы не заявили.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Башкомплектснаб» (на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

- нежилое помещение - административно-складское, количество этажей 3, общая площадь 1119.9 кв.м., инв. №345547, литер А (Свидетельство о государственной регистрации права 02 АА 305791 от 13.08.2004 г.);

- нежилое строение - котельная, количество этажей 1, общая площадь 12,2 кв.м., инв. №345547, литер А1 (Свидетельство о государственной регистрации права 02 АА 268285 от 01.06.2004 г.);

- нежилое строение - склад, количество этажей 1, общая площадь 169 кв.м., инв. №345547, литер Б (Свидетельство о государственной регистрации права 02 АА 268286 от 01.06.2004 г.);

- нежилое строение - склад, количество этажей 1, общая площадь 298,8 кв.м., инв. №345547, литер В (Свидетельство о государственной регистрации права 02 АА 268289 от 01.06.2004 г.);

- нежилое строение - помещение охраны, количество этажей 2, общая площадь 17.1 кв.м., инв. №345547, литер Д (Свидетельство о гocyдарственной регистрации права 02 АА 268287 от 01.06.2004 г.);

нежилое строение - выставочный павильон, количество этажей 1, общая площадь 152,1 кв.м., инв. №345547, литер Е (свидетельство о государственной регистрации права 02 АА 268288 от 01.06.2004 г.),

адрес объектов: РБ, г. Уфа, Калининский район, Индустриальное шоссе, д. 114/2.

Объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020416:105, который относится к категории земель населенных пунктов площадью 8033 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район. Индустриальное шоссе, д. 114/2.

Земельный участок предоставлен заявителю на основании договора аренды № М46-11 от 23 марта 2011 г. Министерством земельных и имущественных отношений. В настоящее время полномочия по вопросам распоряжению земельным участком исполняет Управление земельных и имущественных Администрации городского округа г. Уфа РБ.

С целью приобретения земельного участка в собственность, заявитель в 2015 г. обратился в орган уполномоченный распоряжаться земельным участком о его выкупе.

Заинтересованное лицо письмом № 5414 от 07.04.2015 г. сообщило заявителю о том, испрашиваемый земельный участок расположен на территории второго пояса санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфа, в связи с чем, не может быть передан в собственность.(л.д. 28 т.1).

В апреле 2018 г. заявитель повторно обратился к заинтересованному лицу с заявлением о выкупе земельного участка, на которое письмом № 12832 от 10.05.2018 г. повторно получил отказ.

Заинтересованное лицо свой отказ мотивировало ограниченностью в обороте испрашиваемого земельного участка. А так же указало, что границы зон санитарной охраны объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборов) определены проектом «Санитарно-топографического обследования зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы» разработанным институтом «Коммунводоканалпроект» в 1994 г. по заказу МУП «Уфаводоканал». Проект утвержден Распоряжением Кабинета Министров РФ №801 от 24.07.1995 г.

Полагая, что указанный отказ не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Башкомплектснаб" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением

В отзыве заинтересованное лицо указывает, Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан N 801-р от 24 июля 1995 г. утвержден проект «Санитарно- топографическое обследование зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения города Уфы», разработанный институтом «Коммунводоканалпроект» в 1994 г., которым установлены границы зоны санитарной охраны первого, второго поясов источников водоснабжения города Уфа 22 августа 2008 г. Данное распоряжение не отменено, не признано недействительным, не противоречит положениям СанПиН 2.1.4.1110-02. Водного кодекса РФ. вступившим в действие после его принятия. В силу п. 4 ст. 50 Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 N 7/4 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа" ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон с особыми условиями использования территорий по санитарно-гигиеническим требованиям устанавливаются применительно к земельным участкам и объектам капитального строительства, которые расположены в пределах: в поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборов), определенных в соответствии с действующим законодательством проектом "Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения городского округа, а также чьи характеристики не соответствуют ограничениям, установленным законами, иными нормативными правовыми актами применительно к санитарно-защитным зонам, водоохранным зонам, иным зонам ограничений, являются несоответствующими настоящим Правилам. Кроме того, в соответствии с ч.З ст. 39 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан. индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно п.1 ст. 22 Закона РБ от 17.03.1998 года№ 147-3 «О питьевой воде», охрана источников и систем питьевого водоснабжения от загрязнения является обязательным условием обеспечения безопасности и безвредности питьевой воды и достигается выполнением санитарных, экологических и иных требований и мероприятий по предотвращению загрязнения и истощения поверхностных и подземных водных объектов, а также созданием ЗСО источников систем питьевого водоснабжения и соблюдением режима, предусмотренного для этих зон. В соответствии с п.2 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота не могут предоставляться в частную собственность. Также заинтересованное лицо сослалось на то, что законодательством не предусмотрена возможность приватизации всего земельного участка, на незначительной части которого находятся объекты, введённые в эксплуатацию. Также заинтересованное лицо сослалось на то, что заявителем не представлено доказательств в обоснование площади земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимого имущества.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан поступил отзыв, в котором указывает, что ссылка на Правила землепользования и застройки ГО г.Уфа РБ как на документ по установлению указанных границ является необоснованной, следовательно, сведения о вхождении земельного участка с кадастровым номером 55:020416:105 в зону с особыми условиями использования территории - Санитарная I охраны водозаборов, П пояс были исключены 26.04.2016.

От МУП «Уфаводоканал» поступили пояснения (т. 2 л.д. 48 – 55), согласно доводам которых, постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 21.08.2008 №5129 был утвержден Проект водоохранных зон рек и водоемов на территории г. Уфы, разработанный ГУП «Институт нефгехимпереработки РБ» (в распоряжении МУП «Уфаводоканал» отсутствует). Однако указанное постановление было отменено постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 11.07.2017 № 886 по протесту прокуратуры г. Уфы, как противоречащее законодательству и принятое неуполномоченным на то органом. Проект «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы», имеющийся в распоряжении МУП «Уфаводоканал» и представленный на обозрение суда и сторон 20.02.2019, действует с 1995 года по настоящий момент и является единственным соответствующим законодательству документом, определяющим границы поясов ЗСО источников водоснабжения г. Уфы. Согласно этому Проекту и данным публичной кадастровой карты о фактическом местоположении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:105, МУП «Уфаводоканал» подтвердил нахождение во втором поясе ЗСО источников водоснабжения г. Уфы.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд, принимая во внимание, что для полного, всестороннего и объективного рассмотрения спора необходимы специальные познания в области землеустройства, считает необходимым ходатайство заявителя удовлетворить - назначить по делу судебную землеустроительную экспертизу.

Из представленных заявителем в материалы дела документов следует, что согласно платежного поручения № № 773 от 29.10.2018г. на депозитный счет Арбитражного суда Республики Башкортостан перечислены денежные средства в размере 35 000 руб. для производства землеустроительной экспертизы.

Изучив представленные кандидатуры экспертов, в целях полного и объективного рассмотрения дела, а также учитывая возражения представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан относительно кандидатуры эксперта ФИО5, суд пришел к выводу о возможности назначения экспертизы эксперту Общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация судебных экспертов и оценщиков Республики Башкортостан» ФИО4

На разрешение судебно-землеустроительной экспертизы были поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:105, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, район Калининский, ул. Индустриальное Шоссе, д. 114, определенному, в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, предельному (максимальному) размеру земельного участка, который необходим для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимого имущества, принадлежащих Обществу с ограниченной ответственностью «Башкомплектснаб» на праве собственности, с учетом их функционального назначения (использования) и хозяйственного деятельности:

- нежилое помещение – административно-складское, количество этажей 3, общая площадь 1119,9 кв.м., инв. № 345547, литер А ;

- нежилое строение – котельная, количество этажей 1, общая площадь 12,2 кв.м., инв. № 345547, литер А1;

- нежилое строение –склад, количество этажей 1, общая площадь 169 кв.м., инв. № 345547, литер Б;

- нежилое строение – склад, количество этажей 1, общая площадь 298,8 кв.м., инв. № 345547, литер В;

- нежилое строение – помещение охраны, количество этажей 2, общая площадь 17,1 кв.м., инв. № 345547, литер Д;

- нежилое строение – выставочный павильон, количество этажей 1, общая площадь 152,1 кв.м., инв. № 345547, литер Е;

2. Если не соответствует, определить площадь земельного участка, необходимую для эксплуатации вышеуказанных в п. 1 объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности истцу, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020416:105 по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, район Калининский, ул. Индустриальное Шоссе, д. 114 с учетом их функционального назначения (использования).

В Арбитражный суд Республики Башкортостан 13.05.2019 поступило заключение экспертизы.

В ходе проведения судебной землеустроительной экспертизы была произведена геодезическая съемка положения на местности характерных точек следующих зданий с кадастровыми номерами:

1)02:55:020416:555 с нежилыми помещениями:

-02:55:020416:1181 -нежилое помещение – административно - складское, количество этажей 3, общая площадь 1119,9 кв.м., инв. № 345547, литер А;

-02:55:020416:1518 -нежилое строение - котельная, количество этажей 1, общая площадь 12,2 кв.м., инв. № 345547, литер А1;

2)02:55:020416:552 нежилое строение -склад, количество этажей 1, общая площадь 169 кв.м., инв. № 345547, литер Б;

3)02:55:020416:551 нежилое строение - склад, количество этажей 1, общая площадь 298,8 кв.м., инв. № 345547, литер В;

4)02:55:020416:553 нежилое строение - помещение охраны, количество этажей 2, общая площадь 17,1 кв.м., инв. № 345547, литер Д;

5)02:55:020416:962 нежилое строение - выставочный павильон, количество этажей 1, общая площадь 152,1 кв.м., инв. № 345547, литер Е;

6)02:55:020416:1991 нежилое строение - склад, количество этажей 1, общая площадь 84,5 кв.м., инв. № 345547, литер Ж.

В ходе выполнения землеустроительной экспертизы была произведена также геодезическая съемка строений и сооружений, не внесенных в ЕГРН: бытовка, склад 1, склад 2, железная дорога, мет. гаражи/склады в кол-ве 4 шт., открытые склады в кол-ве 3 шт. и рельсы козлового крана.

В результате камеральной обработки геодезической съемки было выявлено, что все вышеперечисленные здания, строения и сооружения расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020416:105 по адресу: Республика Башкортостан, г Уфа, р-н Калининский, ул. Индустриальное шоссе, д. 114/2. Данный земельный участок расположен в территориальной зоне П-2 (Производственная зона) с реестровым номером 02.55.1.560.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее ПЗЗ) в зоне П-2 имеются следующие предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

Обозначение зоны, виды

Минимальная

Минимальные

Максимальное

Максимальный

объектов капитального

площадь

отступы от

количество

процент

строительства

земельных

границ

этажей

застройки, %

участков, кв. м

земельных

участков, м

П-2

не подлежат

не подлежат

не подлежат

70

установлению

установлению

установлению

Площадь застройки по геодезической съемке зданий, строений и сооружений составила 2566 кв.м., что равно 31,9 % от площади земельного участка.

В результате визуального обследования земельного участка было экспертом установлено, что на участке имеется территория общей площадью 1535 кв.м., высотные отметки которой значительно превышают остальную часть участка. Выполнив геодезическую сьемку произвольных точек земельного участка с целью определения высотных отметок, было установлено, что превышение составляет от 0,70 м до 1,40 м.

Таким образом, можно выделить следующие основные моменты.

1)Фактический процент застройки (31,9 %) земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:105 меньше максимального по данным ПЗЗ;

2)Минимальная площадь земельного участка, минимальные отступы от границ земельных участков, максимальное количество этажей в зоне П-2 не подлежат установлению;

3)Здания (строения/сооружения), находящиеся в собственности/в пользовании ООО «Башкомплектснаб» расположены равномерно по периметру земельного участка (Приложение 3, 4);

4)В границах земельного участка имеется область(площадка) площадью 1535 кв.м с высотными отметками, превышающие остальные части участка на 0,7-1,40. При заезде на территорию большегрузных автомашин данная область исключается из сквозного проезда и разворота. Учитывая функциональное назначение объектов недвижимости (склады), основной вид деятельности ООО «Башкомплектснаб» (Торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями) и исторически сложившийся порядок движения по внутриплощадочным дорогам, использование большегрузных автомашин является основным видом транспорта при транспортировке строительных материалов и изделий.

Таким образом, эксперт приходит к выводу, что площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:105, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, район Калининский, ул. Индустриальное Шоссе, д. 114/2, ответствует определенному, в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, предельному (максимальному) размеру земельного участка, который необходим для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимого имущества, принадлежащих Обществу с ограниченной ответственностью «Башкомплектснаб» на праве собственности, с учетом их функционального назначения(использования) и хозяйственной деятельности.

На поставленные вопросы заключением эксперта сделаны следующие выводы:

По первому вопросу: Площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:105, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, район Калининский, ул. Индустриальное Шоссе, д. 114/2, соответствует определенному, в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, предельному (максимальному) размеру земельного участка, который необходим для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимого имущества, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Башкомплектснаб» на праве собственности, с учетом их функционального назначения (использования) и хозяйственной деятельности:

- нежилое помещение - административно-складское, количество этажей 3, общая [площадь 1119,9 кв.м., инв. № 345547, литер А;

- нежилое строение - котельная, количество этажей 1, общая площадь 12,2 кв.м., инв. № 345547, литер А1;

- нежилое строение -склад, количество этажей 1, общая площадь 169 кв.м., инв. № 345547, литер Б;

- нежилое строение - склад, количество этажей 1, общая площадь 298,8 кв.м., инв. № 345547, литер В;

-нежилое строение - помещение охраны, количество этажей 2, общая площадь 17,1 кв.м., инв. № 345547, литер Д;

-нежилое строение - выставочный павильон, количество этажей 1, общая площадь 152,1 кв.м., инв. № 345547, литер Е

По второму вопросу: Ответ на первый вопрос положительный (соответствует). В связи с этим отсутствует необходимость определения площади для эксплуатации объектов недвижимости.

В силу ст.86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта оглашается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами по делу.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертное заключение №203(04)/2019 от 13 мая 2019 г., выполненное экспертом Общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация судебных экспертов и оценщиков Республики Башкортостан» ФИО4, в совокупности с другими доказательствами, имеющимися в деле, а также учитывая, что заключение соответствует требованиям действующего законодательства, арбитражный суд принимает его в качестве надлежащего доказательства в данном деле.

По доводу заинтересованного лица о чрезмерности площади предоставляемого земельного участка по сравнению с площадями находящимися на нем объектов недвижимости, суд отмечает следующее.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровых паспортов объектов недвижимости, площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:105 составляет 8 033 кв.м., площадь объектов недвижимости, расположенных на данном участке, составляет в общей сумме 1769,1 кв.м.

Согласно п. 24 и 25 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, в случае превышения площади участка, указанного в заявлении о его предоставлении, над его площадью, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов, или если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

В данном случае земельный участок предоставлен в долгосрочную аренду для эксплуатации административно – складских помещений и выставочного комплекса, общей площадью 8 033 кв. м. (п. 1.1 договора), соразмерность испрашиваемой площади данного земельного участка для целей обслуживания уже имеющихся объектов недвижимости подтверждается заключением эксперта.

Заключение эксперта сторонами не оспорено, возражений не представлено.

Выводы экспертизы суд полагает ясными и не допускающими неоднозначного толкования. При этом суд учитывает, что экспертное заключение дано квалифицированными экспертами, обладающими необходимыми специальными познаниями и предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Оснований не доверять выводам экспертам Общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация судебных экспертов и оценщиков Республики Башкортостан» ФИО4 у суда не имеется.

Согласно части 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Поскольку спорные правоотношения возникли в связи с обращениями заявителя о приобретении земельного участка в собственность, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 №171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора (подп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 6 указанной статьи основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 27 ЗК РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки - в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено при осуществлении территориального планирования установление зон с особыми условиями использования территорий, в том числе водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6, 7 ст. 1 ГрК РФ, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

В соответствии с п. 4 указанной статьи зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление зон с особыми условиями использования территорий при осуществлении территориального планирования производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующего основания и порядок установления указанных зон.

В силу п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52- ФЗ) границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таким образом, установление зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при принятии правил землепользования и застройки может быть осуществлено согласно ст. 18 Закона №52-ФЗ на основании принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливающего границы и режим данной зоны.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (п. 4 указанной статьи).

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (п. 5 ст. 18 названого Закона).

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены действующим законодательством полномочиями по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона Республики Башкортостан от 17.03.1998 №147-3 «О питьевой воде», охрана источников и систем питьевого водоснабжения от загрязнения является обязательным условием обеспечения безопасности и безвредности питьевой воды и достигается выполнением санитарных, экологических и иных требований и мероприятий по предотвращению загрязнения и истощения поверхностных и подземных водных объектов, а также созданием ЗСО источников систем питьевого водоснабжения и соблюдением режима, предусмотренного для этих зон.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ зон санитарной охраны определены постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм».

Данным постановлением утверждены «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - Правила, СанПиН).

Согласно п. 1.2 СанПиН зоны санитарной охраны устанавливаются в отношении источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу п. 1.4 СанПиН зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

Таким образом, согласно санитарным правилам, зоны санитарной охраны организуются в отношении конкретных источников водоснабжения и водопроводных сооружений, при этом санитарная зона охраны водопроводов (исключительно питьевого назначения) устанавливается в виде полосы, идущей вдоль источника водоснабжения и соответственно отображающей контуры его прохождения.

В данном случае в материалы дела представлены доказательства вхождения спорного земельного участка в состав ограниченных в обороте земельных участков, в связи с чем, УЗИО правомерно отказала ООО "Башкомплектснаб" в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ.

Суд отклоняет ссылку заявителя на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о таком ограничении в обороте земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:105, в связи со следующим.

Согласно отзыва Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан следует, что 05.08.2011г. на основании Решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан «О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» № 7/4 от 22.08.200г. внесены сведения о вхождении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:105 в зону с особыми условиями использования территории – санитарная зона охраны водозаборов, II пояс.

13.06.2013г. согласно решению Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республики Башкортостан от 13.06.2013г. № Р/13-219 в документы основания зон с особыми условиями пользования территории внесена запись «Распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан» от 24.07.1995г. № 801-Р». 20.04.2016г. Протоколом совещания у заместителя директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республики Башкортостан ФИО6 № 1 принято решение об исключении из ГКН сведений о зонах охраны водоемов и санитарных зонах охраны водозаборов городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Указанное решение принято на основании писем Главархитектуры Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Республики Башкортостан от 30.03.2016г. № 7-2179/ПР, от 21.012016г № 7/296/ПР, от 23.11.2015г. № 7-9500/ПР, которая пояснила, что согласно ст. 41 Правил землепользования и застройки территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в редакции от 20.03.2013г. ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений устанавливаются проектами, утверждаемыми в соответствии с действующим законодательством. Карты и схемы к вышеуказанным Правилам не содержат информацию о границах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, в редакции от 20.03.2013 Правил землепользования и застройки территории города Уфы сведения о зонах охраны водоемов и зонах охраны водозаборов исключены, как исключены они 26.04.2016 и из ЕГРН.

При этом, суд неоднократно предлагал сторонам рассмотреть вопрос о проведении судебной экспертизы на предмет установления вхождения спорного земельного участка во второй пояс санитарной зоны охраны водных объектов.

Стороны от проведения экспертизы отказались.

Заявитель отказался от проведения экспертизы, мотивируя тяжелым финансовым положением. Заинтересованное лицо отказалось, ссылаясь на сведения предоставленные третьим лицом МУП «Уфаводоканал».

Исходя из вышеизложенного, исследовав все вышеуказанные доказательства и оценив их в совокупности согласно требования ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, не может нарушать права и законные интересы общества в соответствующей сфере

Поскольку из представленных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:020416:105 входит в санитарную зону. Представленные от МУП «Уфаводоканал» и Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан документы документально не опровергнуты, о назначении экспертизы сторонами не заявлено, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Башкомплектснаб" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в собственность земельного участка площадью 8033 кв.м., с кадастровым номером 02:55:020416:105, расположенного по адресу : Республики Башкортостан, г.Уфа, Калининский район, Индустриальное шоссе, д 114/2 и обязании Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Башкомплектснаб» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р. Абдуллина