Решение от 11 января 2021 г. по делу № А43-24058/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-24058/2020

г. Нижний Новгород 11 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 января 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 03.12.2020, и заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2020,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Управление отходами НН" (ОГРН1105260006301, ИНН5260278039), г.Н.Новгород, об отмене постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 15.07.2020 №515-12-217/2020 по делу об административном правонарушении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Управление отходами НН" (далее - заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – административный орган, Инспекция) от 15.07.2020 №515-12-217/2020 по делу об административном правонарушении.

В ходе судебного заседания заявитель поддержал свои требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении и дополнительными письменными объяснениями.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований Общества, его позиция изложена в отзыве и так же поддержана представителем в судебном заседании. Инспекция считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 6 по 8 июля 2020 года Инспекцией по адресам: <...> проведено систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в ходе наблюдения непосредственно обнаружено, что более двух суток не произведен вывоз бытового мусора с территории контейнерных площадок, а именно: имеется бытовой мусор, не осуществлен подбор мусора после погрузки, что является нарушением п.17 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354).

Названные обстоятельства зафиксированы в актах проверки (обследования), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации от 06.07.2020 №515-12-217/2020 и от 07.07.2020 №515-12-217-1/2020.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом Инспекции 13.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении №515-12-217/2020. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество было извещено уведомлением от 10.07.2020 №515-12-217/2020.

15.07.2020 заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-12-217/2020, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей. О месте и времени рассмотрения административного дела Общество было извещено уведомлением от 13.07.2020 №515-12-217/2020.

Не согласившись с названным постановлением от 15.07.2020, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

На основании пункта 2 Правил N 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 148 (1) Правил N 354 предоставление потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении данной коммунальной услуги, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил N 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, а также собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с ТКО.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а" пункта 148 (22) Правил N 354).

В пункте 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления - в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) должно производится не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Также названным пунктом предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156) обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом настоящих Правил (пункт 5 Правил N 1156).

В соответствии с пунктом 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пунктом 11 Правил N 1156).

Согласно пункту 12 Правил N 1156 вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил N 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 148 (26) Правил N 354. Следовательно, обязанности регионального оператора по вывозу ТКО из предусмотренных договором и специально оборудованных мест (контейнерных площадок и площадок для складирования КГМ) корреспондируется обязанность потребителей коммунальной услуги складировать ТКО в таких местах и исключительно в контейнеры (бункеры, иные емкости, предназначенные для сбора ТКО), установленные на соответствующих контейнерных площадках, либо, в случае складирования КГМ, на специальной площадке для складирования КГМ, которая также должна быть надлежащим образом обустроена и предусмотрена договором.

Обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке, ни Правилами N 1156, ни иными нормативными правовыми актами на регионального оператора не возложена.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом о рассмотрении заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО на территории Нижегородской области Общество выбрано региональным оператором по вывозу ТКО на территории Балахнинского района Нижегородской области.

Согласно пп. а) п.11 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Общество как региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору.

Согласно графику вывоза ТКО с контейнерной площадки коммунальных отходов расположенной по адресам: <...> вывоз твердых коммунальных отходов должен осуществляться ежедневно с 7 ч. 00 мин. По 22 ч. 00 мин.

Как указано выше, обнаруженные 06.07.2020 и 08.07.2020 должностным лицом Инспекции ТКО складированы на территории контейнерной площадки и на территории, прилегающей к контейнерным площадкам.

При этом из представленных Инспекцией фотографий, являющихся приложением к актам инспекционного обследования, следует, что сами контейнеры не переполнены, от мусора очищены, что свидетельствует о том, что вывоз ТКО из контейнеров, размещенных на специально оборудованной площадке, региональным оператором производится надлежащим образом.

Инспекцией в материалы дела представлены цветные фотографии (т.1 л.д. 108-110), которые являются приложением к названным выше актам проверки (обследования), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации от 06.07.2020 №515-12-217/2020 и от 07.07.2020 №515-12-217-1/2020.

Только на одно фотографии видно, что контейнер является переполненным, а именно, по адресу: <...>, которая сделана 07.07.2020 в 13 ч. 20 мин.

Однако, Инспекцией не представлено доказательств того, что данная фотография подтверждает не вывоз мусора по указанному адресу более суток, как предусмотрено условиями графика вывоза ТКО с контейнерной площадки, с учетом того, что контейнер по указанному адресу 06.07.2020 в 10 ч. 23 мин. и 08.07.2020 в 13 ч. 28 мин. не был переполнен.

Вместе с тем заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что территории, прилегающие к контейнерной площадке, являются специально отведенными площадками для КГМ.

При этом, как указывалось выше, в зону ответственности регионального оператора не входит содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке, в частности очистка такой территории от ТКО, самовольно складированными потребителями в нарушение требований Правил N 354 и N 1156, в рамках договора по оказанию услуг по вывозу ТКО. Иное противоречило бы целям деятельности регионального оператора.

Доказательства, достоверно подтверждающие, что места, на которых административным органом обнаружены складированные КГО являются специально отведенными площадками для складирования КГО, в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 13 Правил N 1156 орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт складирования около спорных контейнерных площадок крупногабаритного мусора не позволяет считать Общество, ответственным за данное нарушение.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2019 по делу №А43-23294/2019.

Таким образом, в рассматриваемом случае доказательства, достоверно подтверждающие, что место, на котором контролирующим органом обнаружены навалы крупногабаритных твердых коммунальных отходов, являются специально отведенной площадкой для складирования крупногабаритного мусора и относятся к зоне ответственности Общества, в материалах дела отсутствуют.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Поскольку в действиях заявителя отсутствует состав и событие вмененного административного правонарушения у административного органа отсутствовали основания для выдачи представления.

В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

требования акционерного общества "Управление отходами НН" (ОГРН1105260006301, ИНН5260278039), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 15.07.2020 №515-12-217/2020 по делу об административном правонарушении отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Судья А.В.Леонов