Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А56-57235/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57235/2022
14 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Калининой Л.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" (адрес: 188507, Ленинградская область, Ломоносовский район, Новоселье городской поселок, здание административного корпуса нежилое, лит. А А1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>);

ответчик: Садоводческое некоммерческое товарищество "Урожай" (адрес: Россия 188352, Ленинградская область, Гатчинский район, Рейзино массив, Урожай территория СНТ, дом 293, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2002, ИНН: <***>);

третье лицо: ФИО2 (адрес: Россия 197374, Санкт-Петербург)

об обязании


при участии

- от истца: ФИО3, по доверенности от 11.05.2022 г., ФИО4, по доверенности от 11.05.2022 г.

- от третьего лица: ФИО5, по доверенности от 18.08.2022 г., ФИО6, по доверенности от 21.08.2022 г.

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу "Урожай" (далее - ответчик) об обязании ответчика не чинить препятствий истцу по подключению (технологическому присоединению) земельного участка по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский район, массив Рейзино, территория СНТ "Урожай", уч. 62 к полиэтиленовому подземному газопроводу среднего давления, диаметром 90 мм, расположенному в границах территории СНТ "Урожай",путем выдачи в течение 3 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу согласия на подключение, в случае неполучения согласия в установленный срок – считать его полученным.

Ответчик представил отзыв, против удовлетворения требований истца возражал, ссылался на иную возможность подключения, ссылался на заключенный между СНТ "Урожай" и 47 инвесторами договора, по которому инвесторы вносят плату за подключение к газопроводу, ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 47 инвесторов, физических лиц.

Как следует из инвестиционного договора, указанные лица являются членами СНТ и индивидуальными собственниками. Договор заключен с целью создания, а в дальнейшем обслуживания и ремонта системы газоснабжения СНТ "Урожай" по договору с истцом. Таким образом, на основании ст. 51 АПК РФ, судом не установлено оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 47 инвесторов.

От истца поступила письменная позиция.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Истец осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Ленинградской области.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 15.12.2021 № 3603-р единым оператором газификации является ООО "Газпром газификация", а Ленинградская область, как субъект Российской Федерации, включена в перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, под порядковым номером 46.

В целях исполнения указанных правил № 1547 между истцом и ООО "Газпром газификация" заключен договор на выполнение мероприятий по реализации региональной программы газификации, в соответствии с которым единый оператор газификации – ООО "Газпром газификация" делегировал свои полномочия истцу (доверенность №78/162-н/78-2021-8-1237).

Ответчику на праве собственности принадлежит полиэтиленовый подземный газопровод среднего давления, диаметром 90 мм, расположенный в границе территории СНТ "Урожай", массив "Рейзино", расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, территория СНТ "Урожай" массив "Рейзино".

Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа СНТ "Урожай".

24.02.2022 исх. № 08-/397 истец обратился к ответчику с запросом о предоставлении согласия на подключение объекта (Ленинградская область, Гатчинский район, СНТ "Урожай", массив "Рейзино", уч.№ 62, кадастровый номер земельного участка 47:23:0265001:0079) через принадлежащие ответчику сети газораспределения и (или) газопотребления.

В обращении истец указал о том, что согласно п.48 Правил № 1547 основной абонент в течение трех рабочих дней после получения запроса направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления.

По мнению истца, в связи с тем, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права ответчика подключением от газопровода-источника не будут нарушены.

Однако ответчик на запрос истца отказал в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику.

На запрос истца исх. № 08-/397 от 24.02.2022 ответчик предоставил ответ вх. № 08-541 от 25.02.2022 об отказе подключать нового потребителя (ФИО2), участок 62, к сети газораспределения и (или) газопотребления СНТ "Урожай" массива "Рейзино" без внесения платы собственником участка № 62 за пользование газопроводом.

Истец, руководствуясь ст. ст. 10 и 12 ГК РФ, статьей 2 и 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 11 и п. 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2008 г. № 1370), Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее Правила № 1547), обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотрсбления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 48 Правил № 1547 ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа СНТ.

Отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Так в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ленинградской области и является ее частью.

Отказывая в подключении к газопроводу-источнику, ответчик препятствует в выполнении истцом мероприятий по газификации.

Частью 3 ст. 27 Закона № 69-ФЗ от 31 марта 1999 года «О газоснабжении Российской Федерации», действующего с 22.06.2021, определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ФАС России письмом от 14.07.2022 № ВК/67032/22 разъяснил, что Правилами подключения не предусмотрена возможность требования основным абонентом (ответчиком) платы за выдачу согласия.

Тот факт, что между СНТ "Урожай" и 47 инвесторами был заключен договор, по которому инвесторы вносят плату за подключение к газопроводу, не может являться основанием для отказа в выдаче согласия на подключение третьего лица. Указанный договор заключен сторонами добровольно и не может умолять законных прав иных собственников.

Принимая во внимание, что на территории СНТ сети газораспределения общества не расположены, а подключение объектов третьего лица в соответствии с договором №498-0116-22 от 15.03.2022 осуществляется к сети газораспределения ответчика, наличие технической возможности подключения определяется на основании данных о загрузке газотранспортной системы – ГРС "Гатчина – Новый Свет" (№ 2 г. Гатчина) на дату обращения третьего лица с заявкой о заключении договора о подключении. Владельцем ГРС "Гатчина – Новый Свет" (№2 г. Гатчина) является ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург".

16.02.2022 в общество поступила заявка третьего лица (исх. № 00932) о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Гатчинский р-н, массив Рейзино, тер. СНТ "Урожай", д. 62.

Согласно информации о наличии (отсутствии) возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа по магистральным газопроводам для целей определения возможности технологического присоединения к газораспределительным сетям, размещенной в разделе раскрытие информации на официальном сайте ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" (https://spb-tr.gazprom.ru/about/informatsiya/informatsii-o-zagruzke-gazorasp/arhivnye-materialy/), в период с 11.02.2022 по 25.02.2022 свободная к использованию пропускная способность ГРС "Гатчина – Новый Свет" (№2 г. Гатчина) составляла 46,894 тыс.м³/час. Величина максимального расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования третьего лица составляет 5 м³/час.

В соответствии с п. 2 Правил № 1547 следует, что "основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В п. 96 Правил № 1547 установлено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества и принадлежащих иным лицам, в собственности которых находятся объекты капитального строительства, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, при наличии его согласия на такое подключение (технологическое присоединение) с приложением документов, указанных в пункте 16 настоящих Правил.

Из анализа п. 2 и п. 96 Правил № 1547 следует, что подключение объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества могут быть подключены либо непосредственно к сетям газораспределения, принадлежащим исполнителю (Обществу) либо к сетям газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Возможность подключения указанных объектов к сетями газораспределения/ газопотребления принадлежащих иным лицам законодательством не предусмотрена.

Ответчик обратился в Общество с заявкой (вх. № 4650 от 01.08.2019) о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

17.09.2019 между Обществом и СНТ "Урожай" заключен договор № 798-7793-19 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее – Договор № 798-7793-19), по условиям которого Общество приняло на себя обязательство по подключению (технологическому строительству) объекта капитального строительства: жилая застройка (302 дома) к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю (основному абоненту) на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (755,0м³/час) газоиспользующего оборудования, а заявитель (СНТ "Урожай") принял на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капительного строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ, принадлежащего ему земельного участка: РФ, Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, массив Рейзино, СНТ "Урожай" (47:23:0000000:263) в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению.

Мероприятия по подключению выполнены сторонами 25.02.2022, что подтверждается актом о подключении (технологическом присоединении), подписанном сторонами.

Учитывая, что подавая заявку о заключении договора о подключении (вх .№ 4650 от 01.08.2019), а также заключая и исполняя Договор № 798-7793-19 СНТ "Урожай" действовало от своего имени и в своих интересах, а не от имени и не в интересах инвесторов, построенная ими в рамках исполнения указанного Договора сеть газораспределения "Полиэтиленовый газопровод среднего давления ø 90мм" является имуществом общего пользования СНТ "Урожай".


Проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по газификации населенных пунктов Ленинградской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (п. 48 Правил № 1547).

При этом действующим законодательством Российской Федерации основным абонентам не предоставлено право ставить исполнителю по договору подключения условия предоставления согласия на подключение к принадлежащим основному абоненту сетям.

Из анализа п. 2 и п. 96 Правил № 1547 следует, что садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, владеющие сетью газораспределения и (или) газопотребления также являются основными абонентами. Данный факт подтвержден ФАС России в письме от 14.07.2022 № ВК/67032/22, в рамках исполнения полномочий по предоставлению разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства (п.5 ч.2 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно схеме расположения газопроводов в д. Большое Рейзино и СНТ "Урожай" относительно земельного участка с кадастровым номером 47:2360265001:0079, отзыву ответчика на исковое заявление в границах СНТ "Урожай" располагаются следующие сети газораспределения:

- полиэтиленовый газопровод среднего давления ø 90мм, являющийся имуществом общего пользования СНТ "Урожай";

- газопровод межпоселковый от д. Большое Рейзино до п. Мыза-Ивановка Гатчинского района, принадлежащий ООО "Газпром межрегионгаз".

Сети газораспределения Общества в границах СНТ "Урожай" отсутствуют. Данный факт сам по себе свидетельствует, что подключение объекта капитального строительства Третьего лица, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский р-н, массив Рейзино, тер. СНТ "Урожай", д. 62, в границах земельного участка с кадастровым номером 47:23:0265001:0079 возможно только к сети газораспределения "Полиэтиленовый газопровод среднего давления ø 90мм", принадлежащей СНТ "Урожай".

Отказ ответчика в предоставлении согласия на подключение к газопроводу-источнику ограничивает доступ к газификации, ведет к неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков.

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Руководствуясь статьями 9, 64-66, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать садоводческое некоммерческое товарищество "Урожай" (ИНН: <***>) не чинить препятствий акционерному обществу "Газпром газораспределение Ленинградская область" (ИНН: <***>) по подключению (технологическому присоединению) земельного участка по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, массив "Рейзино", территория СНТ "Урожай", уч. 62 (47:23:0265001:0079) к полиэтиленовому подземному газопроводу среднего давления, диаметром 90 мм, расположенному в границах территории СНТ "Урожай", массив "Рейзино", путем выдачи согласия на подключение в течение трех календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В случае неисполнения решения суда в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение земельного участка по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, массив "Рейзино", территория СНТ "Урожай", уч. 62 (47:23:0265001:0079) к полиэтиленовому подземному газопроводу среднего давления, диаметром 90 мм, расположенному в границах территории СНТ "Урожай", массив "Рейзино", считать полученным.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяКалинина Л.М.