Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А51-3809/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3809/2020
г. Владивосток
07 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комета» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.07.2019, адрес: 690091, <...>, кабинет 303)

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2536212515, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.01.2009, адрес: 690091, <...>)

о признании недействительным внесения 10.02.2020 изменений в разрешение НР 252020010125 в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020.

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – ФИО2, служебное удостоверение, копия диплома ДВС 0973374 от 10.06.2002,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комета» (далее – «общество», заявитель, ООО «Комета») обратилось в арбитражный суд с заявление к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – «ответчик», «административный орган») о признании недействительным внесения 10.02.2020 изменений в разрешение НР 252020010125 в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие представителя общества.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что изменение сроков добычи водных биоресурсов противоречит положениям пункта 1 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Полагает, что административный орган телеграммой 10.02.2020 установил ретроспективу на период 06.02.2020, в связи с чем, считает изменения от 10.02.2020 недействительными.

Административный орган, согласно отзыву на заявление, предъявленные требования не признал, сославшись на Постановление Правительства РФ от 22.10.2008 №775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений» считает вынесённые изменения от 10.02.2020 в разрешение НР 252020010125, в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020 законными и обоснованными, просит в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

30.08.2018 между Федеральным агентством по рыболовству и ООО «РК «Новый мир» заключены договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства:

договор №ДВ-М-1830, на право добычи (вылова) водных биологических ресурсов «сельди тихоокеанской», в Северо-Охотоморской подзоне, срок действия договора с 01.01.2019 по 31.12.2033;

договор №ДВ-М-1276, на право добычи (вылова) водных биологических ресурсов «минтай», в Северо-Охотоморской подзоне, срок действия договора с 01.01.2019 по 31.12.2033;

договор №ДВ-М-1034, на право добычи (вылова) водных биологических ресурсов «минтай», в Камчатско-Курильской подзоне, срок действия договора с 01.01.2019 по 31.12.2033;

договор №ДВ-М-941, на право добычи (вылова) водных биологических ресурсов «минтай», в Западно-Камчатской подзоне, срок действия договора с 01.01.2019 по 31.12.2033.

20.09.2019 дополнительными соглашениями к договорам №ДВ-М-1830, №ДВ-М-1276, №ДВ-М-1034. №ДВ-М-941 в связи с реорганизацией ООО «РК «Новый мир» в форме выделения из него ООО «Комета» внесены в договора изменения путем замены слова «Общество с ограниченной ответственностью «РК «Новый мир»» на слова «Общество с ограниченной ответственностью «Комета»».

18.12.2019 Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на основании приказа Федерального агентства по рыболовству от 13.12.2018 №688 выдано ООО «Комета» разрешение НР 252020010125 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов сельди тихоокеанской (6105.1 район добычи Северо-Охотоморская подзона) и минтая (6105.2 район добычи Западно-Камчатская подзона, 6105.4 Камчатско-Курильская подзона).

Срок добычи (вылов) водных биологических ресурсов 01.01.2020 – 31.12.2020.

06.02.2020 в адрес Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступило уведомлении №145-11 от 06.02.2020 об изъятии Свидетельства об управлении безопасностью СТР «Калиновка» №В.0397 от 19.11.2019 (вх. №003416 от 06.02.2020).

Согласно уведомления №145-11 от 06.02.2020 при постановке трала 14.01.2020 в Охотском море на СТР «Калиновка» матрос ФИО3, получил травмы руки, которые согласно медицинского заключения от 30.01.2020, отнесены к категории «тяжских».

10.02.2020 телеграммой внесены изменения в разрешение НР 252020010125 в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020.

Не согласившись с внесенными изменениями от 10.02.2020 в разрешение НР 252020010125, в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с требованием о признании их незаконными.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, административным органом внесены телеграммой изменения от 10.02.2020 в разрешение НР 252020010125, в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020. При этом основанием послужило уведомление №145-11 от 06.02.2020 об изъятии Свидетельства об управлении безопасностью №В.0397 от 19.11.2019. Так согласно уведомление №145-11 от 06.02.2020 при постановке трала 14.01.2020 в Охотском море на СТР «Калиновка» матрос ФИО3, получил травму руки, которая согласно медицинского заключения от 30.01.2020, отнесена к категории «тяжских».

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Закона № 166-ФЗ закреплено, что право на добычу (вылов) ВБР возникает по основаниям, предусмотренным Законом.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 34 Закона № 166-ФЗ разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении промышленного рыболовства, в том числе промышленного рыболовства; прибрежного рыболовства; рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях; рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства); организации любительского рыболовства; в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство (часть 4 статьи 34 Закона № 166-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 34 Закона № 166-ФЗ, подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 166-ФЗ оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Частью 2 этой статьи предусмотрено, что допускается внесение изменений в выданные разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биоресурсов, квот добычи (вылова) водных биоресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, сроков действия указанных разрешений, изменения сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и в иных требующих безотлагательного решения случаях.

Согласно пункту 3 статьи 36 Закона № 166-ФЗ изменения в выданное разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов вносятся органом, выдавшим такое разрешение, непосредственно в подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или посредством телеграфного отправления о внесении изменений в такое разрешение и являются неотъемлемой частью разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» предусмотрено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 5.5.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» установлено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: в том числе осуществляет: оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесение изменений в такие разрешения, а также приостановление действия разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов или аннулирование таких разрешений до истечения установленного срока их действия.

Согласно пункту 4 статьи 36 Закона № 166-ФЗ порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений» (далее – Правила №775).

Пунктом 18 указанных Правил №775 установлено, что в случае изъятия в установленном порядке документов, подтверждающих сведения, указанные в подпунктах «г» - «е» пункта 11 настоящих Правил, Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) в течение 3 рабочих дней со дня получения соответствующего письменного уведомления вносит с учетом даты изъятия таких документов изменения в срок добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанный в разрешении.

Таким образом, законодатель четко предусмотрел внесение изменений в срок добычи (вылова) водных биологических ресурсов с даты изъятия документов, в том числе изъятия свидетельства об управлении безопасностью.

На основании изложенного, суд считает, что административный орган правомерно внес телеграммой изменения от 10.02.2020 в разрешение НР 252020010125, в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020, на основании абзаца 2 пункта 18 Правил №775.

При этом судом отклоняется ссылка заявителя на статью 165.1 ГК РФ, поскольку правоотношения по внесению изменений в разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов регулируются специальными нормами в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а именно пунктом 18 Правил №775 и пунктом 4 статьи 36 Закона № 166-ФЗ.

Вместе с тем, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалованным решением, изложенным в нормативном правовом акте, своих прав и законных интересов.

При обращении в суд за защитой нарушенного права заинтересованное лицо должно указать, какое его право нарушено и в чем заключается это нарушение.

В противоречие названным нормам заявитель не указал, каким образом внесенные телеграммой изменения от 10.02.2020 в разрешение НР 252020010125, в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020, привели к нарушению прав и законных интересов непосредственно ООО «Комета».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из смысла указанных норм и принимая во внимание статью 65 АПК РФ, согласно которой заявитель обязан доказать основания обращения в суд, арбитражный суд установил, что оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемые изменения Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.02.2020 в разрешение НР 252020010125, в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020, являются законными, не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования ООО «Комета» удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Комета» к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании недействительным внесения 10.02.2020 изменений в разрешение НР 252020010125, в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.