Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А76-32385/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76- 32385/2020
16 августа 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 9 августа 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 августа 2021 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Авилум», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДомМой», г. Челябинск

о признании недействительным решения от 19.08.2020 № 11333-в/1

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 30.11.2020, диплом от 10.03.2007 № 2011, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 11.01.2021 № 8, диплом от 19.03.2001, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Авилум» (далее – ООО «Авилум», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», заинтересованное лицо) от 19.08.2020 № 11333-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление, в котором просило отказать в удовлетворении заявления ООО «Авилум», оспариваемое решение находит правомерным (т. 2 л.д. 5-7).

Определением суда от 26.10.2020 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДомМой» (далее – ОО УК «ДомМой»).

ООО УК «ДомМой» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв на заявление от 02.02.2021, в котором поддержало позицию заинтересованного лица (т. 2 л.д. 84).

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, 09.07.2020 в ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступило заявление ООО УК «ДомМой» (ИНН 7451442082) о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Мебельная, д. 37 (т.2 л.д.14-15).

Во исполнение статьи 46 ЖК РФ в качестве приложения к данному заявлению приложены, в том числе: протокол от 09.07.2020 № 1/2020 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 37 по ул. Мебельная в г. Челябинске по принятию решения о смене управляющей компании с ООО «Авилум» на ООО УК «ДомМой» (т.2 л.д. 18-19).

По результатам проведения проверки ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение от 19.08.2020 № 11333-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, об исключении многоквартирного дома № 37 по ул. Мебельная в г. Челябинске за ООО «Авилум» с 01.09.2020 и о включении данного дома в реестр лицензий Челябинской области за ООО УК «ДомМой» (т.1 л.д.7-8).

Не согласившись с принятым ГУ «ГЖИ Челябинской области» решением от 19.08.2020 № 11333-в/1, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Авилум» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В части 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ, а также Порядком, принятым во исполнение положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/ПР), из которого следует, что изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом, в том числе на основании поступления от другого лицензиата заявления, в связи с прекращением, расторжением договора управления домом.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр.

Так, в силу пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат onpeделён победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляй организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирнымдомом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель) оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Как указано выше, 09.07.2020 в ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступили заявления ООО УК «ДомМой» (ИНН 7451442082) о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Мебельная, д. 37 (т.2 л.д.14-15).

К заявлению было приложено решение собственников многоквартирного дома № 37 по ул. Мебельная в г. Челябинске, оформленного протоколом от 09.07.2020 № 1/2020, согласно которым, управляющей организацией избрано ООО УК «ДомМой».

Согласно условиям пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения всех необходимых требований, а именно:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 приказа Минстроя России № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки заявления и документов, представленных заявителем, по каждому из вышеуказанных условий, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения (пункт 6 Порядка № 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

ГУ «ГЖИ по Челябинской области» проведена проверка заявления и документов представленных ООО УК «ДомМой» на предмет соблюдения пункта 5 Порядка № 938/пр, по результатам которой установлено:

а) соответствие заявления и документов положениям пункта 2 и 3 Порядка;

б) достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а именно:

в реестре лицензий указанный многоквартирный дом включен за ООО «Авилум».

г) выполнение лицензиатом требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствие вступившего в силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основания, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случаях принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ (т.2 л.д. 8-9).

На основании вышеизложенного и в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр, ГУ «ГЖИ по Челябинской области» принято решение от 21.07.2020 № 11333-в о приостановлении до 19.08.2020 рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (т.2 л.д. 10).

Согласно пункту 15 Порядка № 938/пр., в случае приостановления рассмотрения заявления по вышеуказанным основаниям орган государственного жилищного надзора принимает следующие меры:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока рассмотрения заявления (десяти рабочих дней), заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей:

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов.

В ходе приостановления ГУ «ГЖИ по Челябинской области», в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка № 938/пр., направлен запрос в адрес ООО «Авилум» - ранее управлявшего указанным многоквартирным домом, о предоставлении, в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 ЖК РФ, заявления об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления.

Однако, в установленный срок ООО «Авилум» не представило в ГУ «ГЖИ по Челябинской области» требуемых документов.

При этом в ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступило обращение ООО «Авилум» об отсутствии возможности для предоставления заявления об исключении из реестра лицензий указанного многоквартирного дома, так как в адрес заявителя не поступало уведомления о принятых собственниками помещений решений по расторжению договора управления с ООО «Авилум».

Таким образом, руководствуясь статьей 198 ЖК РФ, пунктами 7 и 17 Порядка № 938/пр, 19.08.2020 ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Мебельная, д. 37, за ООО УК «ДомМой» и исключении из реестра лицензий Челябинской области указанного многоквартирного дома за ООО «Авилум».

Из материалов дела также следует, что решение собственников многоквартирного дома № 37 по ул. Мебельная в г. Челябинске, оформленного протоколом от 09.07.2020 № 1/2020, об избрании ООО УК «ДомМой» управляющей организацией обжаловалось в суде Советского района г. Челябинска.

Однако, определением Советского районного суда г. Челябинска от 15.04.2021 по делу № 2-471/2021 исковое заявление о признании недействительным решения собственников многоквартирного дома № 37 по ул. Мебельная в г. Челябинске, оформленного протоколом от 09.07.2020 № 1/2020, оставлено без рассмотрения (т.3 л.д. 111-112).

Таким образом, решение собственников многоквартирного дома № 37 по ул. Мебельная в г. Челябинске, оформленного протоколом от 09.07.2020 № 1/2020 об избрании ООО УК «ДомМой» управляющей организацией является действующим и обязательным для исполнения.

На основании вышеизложенного суд считает, что у ГУ «ГЖИ Челябинской области» не было правовых оснований для отказа в принятии оспариваемого в рамках настоящего дела решения от 19.08.2020 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Мебельная, д. 37, за ООО УК «ДомМой», и исключении из реестра лицензий Челябинской области указанного многоквартирного дома за ООО «Авилум».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведённых норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий (обстоятельств) является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ). Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ). Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Между тем, ООО «Авилум», в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, не предоставило достаточных доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 19.08.2020.

Следовательно, отсутствует совокупность условий (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности), необходимых для признания недействительным ненормативного правового акта жилищной инспекции, что исключает удовлетворение заявленного требования.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 19.08.2020 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Мебельная, д. 37, за ООО УК «ДомМой», и исключении из реестра лицензий Челябинской области указанного многоквартирного дома за ООО «Авилум» основано на нормах действующего законодательств Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требование ООО «Авилум» подлежит отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная