Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А71-1093/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-1093/2022
г. Ижевск
23 марта 2022г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022г.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2022г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью«Управляющая компания «КапиталРезерв», г. Ижевск о признании незаконным в части предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 08.02.2022;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КапиталРезерв» (далее ООО УК «КапиталРезерв», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным в части предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее управление, ответчик) от 30.11.2022 № 3212/06-02.

Заявитель поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.6-9).

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.38-40).

Из представленных по делу доказательств следует, что в связи с поступившим в управление обращением ООО «ПИК» (вх. №12279/01-35 от 30.09.2021), управлением на основании приказа от 27.10.2021 № 3212/06-02 в отношении ООО УК «КапиталРезерв» была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу <...> (далее многоквартирный дом), в части передачи вновь избранной управляющей компании технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов, технических средств и оборудования (л.д. 84, 80-81).

Как следует из материалов дела, до 21.07.2021 ООО УК «КапиталРезерв» являлось управляющей компанией в отношении спорного многоквартирного дома.

21.07.2021 собственниками многоквартирного дома принято решение, оформленное протоколом общего собрания №1 о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО УК «КапиталРезерв» и заключении договора управления с ООО «ПИК» (ИНН <***>).

Согласно реестру лицензий Удмуртской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, спорный многоквартирный дом исключен из реестра лицензий управляющей организации ООО «УК «КапиталРезерв» с 01.09.2021, в связи с расторжением договора управления и включен в реестр лицензий управляющей компании ООО «ПИК».

23.07.2021 и 02.09.2021 ООО «ПИК» направило в адрес ООО УК «КапиталРезерв» уведомления с требованием о передаче технической документации на многоквартирный дом (л.д.85, 86).

По актам приема-передачи технической документации от 03.09.2021 №1, от 14.09.2021 ООО УК «КапиталРезерв» частично передало техническую документацию на многоквартирный дом в адрес ООО «ПИК» (л.д.54-63, 73-77).

При изучении представленных заявителем актов приема – передачи технической документации управлением установлено, что часть документов ООО «УК «КапиталРезерв» не были переданы новой управляющей компании ООО «ПИК», а именно: 1. инструкция по эксплуатации многоквартирного дома; 2. договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 3. копии решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; 4. копия кадастрового плана (карты) земельного участка; 5. журналы заявок жителей; 6. заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме; 7. выписка из Реестра, содержащую сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом.

По результатам проверки управлением составлен акт от 30.11.2021 №3212/06-02, выдано предписание от 30.11.2022 №3212/06-02, согласно которому в срок до 04.02.2022 предписано ООО «УК «КапиталРезерв» устранить нарушения путем передачи в адрес ООО «ПИК» недостающей технической документации на многоквартирный дом и иных, связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования: 1.инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома; 2. договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 3. копии решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; 4. копию кадастрового плана (карты) земельного участка; 5. журналы заявок жителей; 6. заверенную уполномоченным органом местного самоуправления копию градостроительного плана земельного участка по установленной форме; 7. выписку из Реестра, содержащую сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом (л.д.11-16).

Считая предписание от 30.11.2022 №3212/06-02 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что предписание является незаконным в части требования следующих документов: 1. Инструкции по эксплуатации МКД, поскольку требование подпункта «г» пункта 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства № 491 от 13.08.2006 (далее Правила №491), предусматривающее обязанность передачи инструкции по эксплуатации многоквартирного дома, распространяется на многоквартирные дома, разрешение на введение в эксплуатацию которых получено после 01.07.2007. Поскольку многоквартирный дом введен в эксплуатацию в 1983 году, соответственно обязанность по передаче инструкции по эксплуатации многоквартирного дома отсутствует; 2. Договоров об использовании общего имущества, поскольку по состоянию на 01.09.2021 у ООО «УК» КапиталРезерв» отсутствовали действующие договоры с провайдерами об использовании общего имущества многоквартирного дома; иных договоров об использовании общего имущества общество не заключало, соответственно, передача договоров об использовании общего имущества не представляется возможным; 3. Копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку согласно подпункту д(3) пункта 26 Правил № 491 предусмотрена обязанность передачи оригиналов решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; протоколы собрания совета дома в оригиналах были переданы заявителем в адрес ООО «УК «ПИК»; кроме того, передача копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений Правилами №491 не предусмотрена; требование о передаче протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме за иные периоды является необоснованным, так как Федеральным законом от 31.12.2017 №485-ФЗ на управляющие компании возложена обязанность передачи оригиналов протоколов на хранение в органе государственного жилищного надзора; 5. Журнала заявок жителей, поскольку пунктом 24 Правил № 491 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, который включает в себя техническая документация; журнал заявок жителей не включен в указанный перечень; кроме того, журнал заявок жителей, который ведет ООО «УК «КапиталРезерв» является общим для всех жителей домов, находящихся в управлении ООО «УК «КапиталРезерв», соответственно передача указанного журнала приведет к нарушению прав иных собственников многоквартирных домов; обязанности по ведению журнала заявок на каждый многоквартирный дом законодательством не предусмотрено; 6. Заверенной уполномоченным органом местного самоуправления копии градостроительного плана земельного участка, поскольку форма градостроительного плана утверждена Приказом Минстроя России от 25.04.2017 №741/пр; строительство многоквартирного дома производилось в 1983 году, соответственно, у ООО «УК «КапиталРезерв» отсутствует обязанность передачи копии градостроительного плана земельного участка; 7. Выписки из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, поскольку в многоквартирном доме отсутствуют объекты общего имущества, на которые зарегистрированы права в ЕГРН, соответственно, предоставление выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах на общее имущество не представляется возможным. В связи с чем, нарушений жилищного законодательства ООО «УК «КапиталРезерв» не допущено, предписание в оспариваемой части является незаконным и нарушающим права общества, поскольку возлагает на общество обязанности, не предусмотренные законом.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что оспариваемое предписание соответствует закону, содержит четкие формулировки и является исполнимым, вынесено уполномоченным органом и не нарушает законные права заявителя. В нарушение части 1 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 24, 26 Правил №491, пунктов 1.5.1, 1.5.3 Правил №170 техническая документация передана заявителем не в полном объеме. В части передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, ответчик указал, что действительно согласно акту приема-передачи от 03.09.2021 № 1 ООО УК «ПИК» переданы подлинники протоколов общих собраний собственников за период с 2018 по 2021 годы. Однако, согласно акту №134/4 от 04.04.2018 приема-передачи протоколов общих собраний собственников многоквартирного дома от МУП СпДУ в адрес ООО «УК «КапиталРезерв» переданы оригинал протокола б/н от 20.08.2014 и копия протокола б/н от 30.05.2016. Требования передачи в течение трех лет подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, а не их копий в органы Государственной жилищной инспекции на хранение введено с 11.01.2018 (часть 1, 1.1 статьи 46 ЖК РФ). Таким образом, оригинал протокола от 2014 года должен храниться у принявшей его от предшественника управляющей организации, как и копия протокола от 2016 года. Однако, в нарушение подпункта д(3) пункта 26 Правил 491, указанные протоколы от ООО «УК «КапиталРезерв» в адрес ООО УК «ПИК» не переданы. Доказательств отсутствия у ООО «УК «КапиталРезерв» договоров об использовании общего имущества с провайдерами и передача указанных документов является невозможной, заявителем не представлено. В части представления журнала заявок жителей, ответчик указал, что в пунктах 1.5.1 и 1.5.3 Правил № 170 содержится перечень технической документации долговременного хранения и документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия. Журнал заявок предусмотрен пунктом 1.5.3 Правил №170 и подлежит передаче наряду с другой документацией. В части представления копии градостроительного плана земельного участка, ответчик указал, что утверждение формы градостроительного плана в 2017 году не освобождает ООО «УК «КапиталРезерв» от передачи документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 26 Правил №491.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

В силу части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20, части 1, 3 статьи 192, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, а также лицензионному контролю вправе осуществлять проверки надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Распоряжением Администрации г. Ижевска от 10.10.2014 №210 определен перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно части статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией и при этом не ограничивает в возможности сменить ранее избранный способ управления домом на иной из допустимых по закону (часть 2).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3). Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9).

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников (статьи 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В силу нормы части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме - одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, установлен Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее Правила № 416).

Согласно пунктам 18,19 Правил №416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Отсутствие или утрата технической документации не может являться основанием для прекращения обязанности по ее передаче. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

В силу пункта 20 Правил №416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее Правила №491).

В пункте 24 Правил №491 указано, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

В силу пункта 26 Правил №491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Согласно пункту 27 Правил №491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Перечень технической документации на многоквартирный дом, установленный в пунктах 24 и 26 Правил №491, является открытым и предусматривает также передачу иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Кроме того, в пунктах 1.5.1 и 1.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Постановлением от 27.09.2003 №170 (далее Правила №170), содержится перечень технической документации долговременного хранения и документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия.

Так согласно пункту 1.5.1 Правил №170, в состав технической документации длительного хранения входит: план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем; проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом; акты приемки жилых домов от строительных организаций; акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику; схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения); паспорта котельного хозяйства, котловые книги; паспорта лифтового хозяйства; паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок; исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

В состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят: сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; журналы заявок жителей; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции (пункт 1.5.3 Правил №170).

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Указанная документация является общим имуществом всех собственников помещений дома. Удержание необходимой для управления многоквартирным домом документации после прекращения деятельности по управлению таким домом, является незаконным и нарушает имущественные права собственников помещений, так как собственники помещений многоквартирного дома вправе принимать любые решения, связанные с распоряжением технической документацией как их общим имуществом.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается заявителем, 21.07.2021 собственники многоквартирного дома принято решение, оформленное протоколом общего собрания №1 о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО УК «КапиталРезерв» и заключении договора управления с ООО «ПИК» (ИНН <***>).

Согласно реестру лицензий Удмуртской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, спорный многоквартирный дом исключен из реестра лицензий управляющей организации ООО «УК «КапиталРезерв» с 01.09.2021, в связи с расторжением договора управления и включен в реестр лицензий управляющей компании ООО «ПИК».

23.07.2021 и 02.09.2021 ООО «ПИК» направило в адрес ООО УК «КапиталРезерв» уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом и смене способа управления домом, а также с требованием о передаче технической документации на многоквартирный дом (л.д.85, 86).

Согласно актам приема-передачи от 03.09.2021 №1, от 14.09.2021 ООО «УК «КапиталРезерв» передало ООО «ПИК» документы не в полном объеме (не переданы инструкции по эксплуатации многоквартирного дома; договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; копии решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; копии кадастрового плана (карты) земельного участка; журналы заявок жителей; заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме; выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом) (л.д.54-63, 73-77).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям нормативных правовых актов, является законным и обоснованным в части требований представления следующих документов: копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; журнала заявок жителей; выписки из Реестра, содержащей сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом.

Согласно части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Как следует из материалов дела, согласно акту №134/4 приема-передачи протоколов общих собраний собственников многоквартирного дома от 04.04.2018, от прежней управляющей компании МУП СпДУ были переданы ООО «УК «КапиталРезерв» оригинал протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 20.08.2014 б/н (вх. №537-РС от 21.08.2014), а также копия протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 30.05.2016 б/н (вх. № 321-РС от 06.06.2016) (л.д. 67).

Однако, в нарушение части 1.1. статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта д(3) пункта 26 Правил № 491, указанные протоколы от ООО «УК «КапиталРезерв» в адрес ООО УК «ПИК» не переданы.

Довод заявителя о том, что требование о передаче протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме за иные периоды является необоснованным, законом на управляющие компании возложена обязанность передачи оригиналов протоколов на хранение в орган государственного жилищного надзора, судом отклоняется, поскольку ООО «УК «КапиталРезерв», ранее осуществлявшее функции управляющей организации в отношении многоквартирного жилого дома, в соответствии с подпунктом 27 Правил № 491 являлось лицом, обязанным в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать, в том числе протоколы и решения общих собраний собственников помещений многоквартирного дома.

Таким образом, оригинал протокола общего собрания собственников за 2014 год, а также копия протокола общего собрания собственников за 2016 год, должны храниться в управляющей организации и должны быть переданы новой управляющей организации.

Кроме того, как ранее уже было указано, перечень технической документации на многоквартирный дом, установленный в пунктах 24 и 26 Правил №491, является открытым и предусматривает также передачу иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Так, в пунктах 1.5.1 и 1.5.3 Правил №170, содержится перечень технической документации долговременного хранения и документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, к которой относятся, в том числе журналы заявок жителей. Следовательно, журнал заявок жителей подлежит передаче наряду с другой документацией.

В связи с чем, довод заявителя о том, что пунктом 24 Правил №491 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, который включает в себя техническая документация, а журнал заявок жителей не включен в указанный перечень, судом отклоняется.

Также подлежит отклонению довод заявителя о том, что журнал заявок жителей, который ведет ООО «УК «КапиталРезерв» является общим для всех жителей домов, находящихся в управлении общества, и передача указанного журнала приведет к нарушению прав иных собственников многоквартирных домов.

Вышеуказанными нормативными правовыми актами не предусмотрен порядок ведение общего журнала заявок для всех жителей домов. У общества не имелось никаких препятствий для ведения журнала заявок жителей в отношении каждого многоквартирного дома.

В связи с чем, обстоятельство, на которое ссылается заявитель, не освобождает его от обязанности передачи в составе технической документации журнала заявок жителей в отношении многоквартирного дома.

В части необходимости передачи выписки из Реестра, содержащей сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, суд считает необходимым отметить, что передача выписки, предусмотрена подпунктом «б» пункта 26 Правил № 491. Вне зависимости от наличия или отсутствия зарегистрированных прав на объект недвижимости, данная выписка входит в перечень документации, связанной с управлением многоквартирным домом, подлежащей передаче.

В связи с чем, судом отклоняется довод заявителя о том, что предоставление выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах на общее имущество не представляется возможным, поскольку в многоквартирном доме отсутствуют объекты общего имущества, на которые зарегистрированы права в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемое предписание, содержащее требование о передаче в адрес ООО «ПИК» недостающей технической документации на многоквартирный дом, а именно: копии решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; журналов заявок жителей; выписки из Реестра, содержащей сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющихся общим имуществом, является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доказательств, свидетельствующих о передаче вышеуказанных документов, ни при проведении проверки, ни в суд обществом не представлено.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого предписания в этой части заявленных требований, нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 30.11.2021 №3212/06-02 в указанной части заявленных требований отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, в части требования представления документов, а именно инструкции по эксплуатации многоквартирного дома; договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заверенной уполномоченным органом местного самоуправления копии градостроительного плана земельного участка по установленной форме, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание управления не соответствует требованиям нормативных правовых актов, и является не законным и не обоснованным, по следующим основаниям.

В силу пункта 20 Правил №416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами №491.

В соответствии с пунктом 24 Правил №491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя в том числе: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества (подпункт «а»); инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков (подпункт «г»).

В силу пункта 26 Правил №491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются в том числе: заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка) (подпункт «в»); договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (подпункт «д(2)»); иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений (подпункт «е»).

При этом, согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации №491, действие подпункта «г» пункта 24 и пункта 25 Правил №491, распространяется на многоквартирные дома, разрешение на введение в эксплуатацию которых получено после 1 июля 2007 года.

Как следует из материалов дела, спорный многоквартирный дом введен в эксплуатацию с 1983 года, в связи с чем, в силу прямого указания в постановления Правительства Российской Федерации №491 обязанность по передаче инструкции по эксплуатации многоквартирного дома, у управляющей компании отсутствует. Требование предписания в указанной части, является незаконным и необоснованным.

В части необходимости передачи новой управляющей компании договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, суд пришел к следующему выводу.

Поскольку по состоянию на 01.09.2021 у ООО «УК» КапиталРезерв» отсутствовали действующие договоры с провайдерами об использовании общего имущества многоквартирного дома, иных договоров об использовании общего имущества общество не заключено, иного ответчиком не доказано (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), следовательно, требование предписания о передаче вновь избранной управляющей компании ООО «ПИК» договоров об использовании общего имущества является незаконным и необоснованным.

В части необходимости передачи новой управляющей компании заверенной уполномоченным органом местного самоуправления копии градостроительного плана земельного участка по установленной форме, суд также пришел к выводу, что в данной части предписание управления является незаконным и необоснованным, поскольку форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом Минстроя России от 25.04.2017 №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (зарегистрирован в Минюсте России 30.05.2017 №46880), а спорный многоквартирный дом введен в эксплуатацию 1983 году.

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемое предписание, содержащее требование о передаче в адрес ООО «ПИК» недостающей технической документации на многоквартирный дом, а именно инструкции по эксплуатации многоквартирного дома; договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заверенной уполномоченным органом местного самоуправления копии градостроительного плана земельного участка по установленной форме, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика в этой части подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевск обязано устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевск от 30.11.2021 №3212/06-02, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КапиталРезерв» г. Ижевск, в части передачи в адрес Общества с ограниченной ответственностью «ПИК», г. Ижевск недостающей технической документации на многоквартирный дом №77 по ул. Молодежная г. Ижевска, а именно инструкции по эксплуатации многоквартирного дома; договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заверенной уполномоченным органом местного самоуправления копии градостроительного плана земельного участка по установленной форме.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КапиталРезерв» г. Ижевск.

2.Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевск в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КапиталРезерв» г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Мосина