Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А40-187274/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-187274/18-119-1826
г. Москва
12 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения суда в порядке упрощенного производства объявлена 12 ноября 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ю.Л. Головачевой

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело

по заявлению: Акционерного общества «ВЕСТИНТЕРТРАНС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 125480, Москва, ул.Героев ФИО1, д.24)

к ИФНС России № 33 по г. Москве, УФНС России по г. Москве

об изменении постановления № 773320180618043301 от 21.06.2018г. по делу об административном правонарушении, отмене решения от 27.07.2018 года № 21-19/162543,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ВЕСТИНТЕРТРАНС» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об отмене постановления № 773320180618043301 от 21.06.2018г. по делу об административном правонарушении, отмене решения от 27.07.2018 года № 21-19/162543.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По всем имеющимся и указанным адресам арбитражным судом было направлено определение о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по делу, а также размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда г. Москвы. Указанное определение сторонами получено.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении стороной копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев дело по существу в срок установленный частью 2 статьи 226 АПК РФ суд на основании части 1 статьи 229 АПК РФ вынес резолютивную часть решения, разместив ее на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявителем представлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения, которое с учетом положений части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Как следует из материалов дела, 21 июня 2018 г. Постановлением № 773320180618043301 о назначении административного наказания (далее - Постановление), вынесенным заместителем начальника ИФНС России № 33 по г. Москве ФИО2. АО «ВЕСТИНТЕРТРЛНС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 ст. 15.25 КоАП Российской Федерации, а именно за невыполнение в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за оказанные услуги от нерезидента BILATRIS LIMITED (Соединенное королевство). Указанное постановление получено нашим сотрудником 26.06.2018 г.

Основанием привлечения к административной ответственности по части 4 ст. 15.25 КоАП явилось, по мнению должностного лица ИФНС России № 33 по г. Москве, нарушение лп.1 п.1 ст. 19 Федерального закона от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (в редакции, действовавшей на 01.01.2018 г. на момент совершения правонарушения) согласно которому при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права па них.

Согласно Постановлению, нарушение выразилось в просрочке на 23 дня поступления оплаты по счету № 59260р от 02.03.201 7 г.

05 июля 2018 года заявитель обратился с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности в вышестоящий орган (вышестоящему должностном), однако Заместитель руководителя Управления ФНС России по г. Москве ФИО3 решением от "27" июля 2018 г. № 21-19/162543 оставил без изменения указанное выше Постановление.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд поясняет следующее.

В соответствии с подпунктом «б» п.9 ст.1 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", под валютными операциями понимаются приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.

Согласно пункта 1 ст. 19 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", при осуществлении внешнеторговой деятельности и (или) при предоставлении резидентами иностранной валюты или валюты Российской Федерации в

виде займов нерезидентам резиденты, обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами) и (или) договорами займа, обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

Из Постановления следует, что АО «Вестинтертранс» («ПЕРЕВОЗЧИК») и BILATRIS LIMITED Соединенное Королевство («ЭКСПЕДИТОР») заключили договор перевозки грузов автомобильным транспортом в международном сообщении от 01.06.2014 г. № 888 (далее - договор, контракт).

Согласно п. 6.2. договора, Экспедитор обязан оплатить ставку, согласованную в Заявке, в течение 30 календарных дней со дня получения от Перевозчика надлежаще оформленного оригинала накладной CMR с отметкой получателя о доставке груза и счета, если иной срок оплаты не предусмотрен в Заявке на перевозку.

Таким образом, по мнению налогового органа, оплата по счету № 59260р от 02.03.2017 г. в размере 1650 евро должна быть произведена экспедитором не позднее 01.04.2017г. Фактически оплата произведена 24.04.2017г. Никаких документов о дополнительных отсрочках, рассрочках и т.п. не подписывалось и не оформлялось. Просрочка платежа составила 23 дня. Исходя из положений Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" №179- ФЗ, валютный контроль представляет собой деятельность государства, направленную на обеспечение соблюдения актов валютного законодательства при осуществлении валютных операций.

Частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, включая случаи, когда резидент не обеспечил получение причитающихся по внешнеторговому договору (контракту) иностранной валюты или валюты Российской Федерации в сроки, предусмотренные соответствующим внешнеторговым договором (контрактом), заключенным между резидентом и нерезидентом, на банковский счет финансового агента (фактора) - резидента в уполномоченном банке, если финансовый агент (фактор) - резидент не является уполномоченным банком, либо на корреспондентский счет соответствующего уполномоченного банка, если финансовый агент (фактор) - резидент является уполномоченным банком, в случае, если такому финансовому агенту (фактору) - резиденту было уступлено денежное требование иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся резиденту в соответствии с условиями внешнеторгового договора (контракта) за переданные нерезиденту товары, выполненные для него работы, оказанные ему услуги либо за переданные ему информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физическою или юридическою лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностные лица ИФНС России № 33 по г. Москве правомерно указывают в Постановлении о том, что срок поступления денежных средств на расчетный счет АО «ВЕСТИНТЕРТРАНС» от нерезидента BILATRIS LIMITED определяет Договором перевозки груза автомобильным транспортом в международном сообщении № 888 от 01.06.2014 г. Согласно п. 6.2 указанного договора оплата за оказанные АО «ВЕСТИНТЕРТРАНС» услуги осуществляется в течение 30-ти календарных дней со дня получения надлежаще оформленного оригинала накладной CMR с отметкой получатели о доставке груза и счета, если иной срок оплаты не предусмотрен в Заявке на перевозку.

Счет № 59260р датирован 02.03.2017 г. - датой фактического оказания услуг, т.е. датой выдачи груза грузополучателю по CMR. Счет № 59260р после возвращения водителя из рейса и предоставления им оригинала накладной CMR был отправлен почтовой службой Pony Express по адресу, указанному контрагентом нерезидентом BILATRIS LIMITED. Согласно почтовой накладной Pony Express № 18-0068-6250 счет № 59260р отправлен 27.03.2017 г. и получен 28.03.2017 г., соответственно, срок, указанный в п. 6.2 договора, необходимо исчислять с даты получения счета, т.е. с 28.03.2017 г.

Таким образом, срок на оплату счета № 59260р. истек 28.04.2017 г. Как указано в Постановлении и Протоколе оплата произведена 24.04.2017 г. и. следовательно, срок исполнения обязанности по обеспечению получения от нерезидентов иностранной валюты (пп.1 п.1 ст. 19 Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле») заявителем соблюден.

Учитывая изложенное, в действиях АО «ВЕСТИНТЕРТРАНС» отсутствует событие административного правонарушения.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Согласно ст. 28.2 КоАП орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на то, что должностное лицо органа ведущего административный процесс при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос № 18); «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009) (Вопрос № 8) и др.).

Согласно имеющимся в материалах дела об административном правонарушении № 773320180618043301 данным должностные лица ИФНС России № 33 по г. Москве не уведомили АО «ВЕСТИНТЕРТРАНС» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрении в порядке, установленном ст. 25.15 КоАП. Уведомление осуществлялось путем вручения отдельных процессуальных документов Ткаченко Любови Юрьевне, которая действовала на основании Доверенности № 43 от 05.06.2018 г. на получение товарно-материальных ценностей.

В соответствии с п. 24 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

При вынесении Постановления о назначении административного наказания законный представитель АО «ВЕСТИНТЕРТРАНС» не присутствовал. В Протоколе указано, что он составлен в отсутствие законного представителя, но в присутствии защитника – Ткаченко Любови Юрьевны, которая действовала на основании Доверенности № 43 от 05.06.2018 г. на получение товарно-материальных ценностей.

В указанной доверенности отсутствует конкретизация полномочий Ткаченко Л.Ю. как в отношении ее правомочий как представителя, так и в отношении конкретизации дела об административном правонарушении на участие в котором ей предоставлена доверенность.

В соответствии со ст. 25.5 КоАП в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении, допускается адвокат или иное лицо. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Ткаченко Л.Ю. не является лицом, оказывающим юридическую помощь, и не могла выступать защитником, поскольку не имеет соответствующей квалификации.

Кроме того, нельзя признать надлежащим уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении изданный ИФНС России № 33 по г. Москве документ исх. № 17-09/40518 от 15.06.2018 г. под наименованием «Уведомление о месте и времени составления протоколов об административных правонарушениях». Данный документ не содержит информации о том, в отношении каких конкретных административных правонарушений предполагалось составление протоколов 19.06.2018 г. Из смысла норм КоАП следует, что в отношении каждого выявленного правонарушения должен составляться отдельный протокол и, соответственно, должно направляться конкретное уведомление о составлении каждого протокола. Информация о вручении законному представителю АО «ВЕСТИНТЕРТРАНС» данного уведомления в материалах дела отсутствует.

Указанные нарушения являются существенными, так как АО «ВЕСТИНТЕРТРАНС» было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации гарантий защиты прав и не смогло воспользоваться своими процессуальными правами.

Согласно ст. 26.2 КоАП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении является одним из основных доказательств и в соответствии со ст. 28.2 КоАП должен помимо прочего содержать данные о месте, времени совершения и событии административного правонарушения, ссылку на норму права, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст. ст. 1.5,1.6,2.1, 15.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 29, 65, 71, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить постановление ИФНС России №33 по г.Москве №773320180618043301 от 21.06.2018 о привлечении АО «ВЕСТИНТЕРТРАНС» к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.25 КоАП РФ, решение УФНС России по г. Москве от 27.07.2018 №21-19/162543.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия решения в полном объеме.

Судья Ю.Л. Головачева