Решение от 8 июня 2021 г. по делу № А40-66331/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-66331/21-94-333
г. Москва
08 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 июня 2021 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Слатиным Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ВЯЗНИКОВСКОГО РАЙОНА "ФОНД" (601443, ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН ВЯЗНИКОВСКИЙ, ГОРОД ВЯЗНИКИ, УЛИЦА КОМСОМОЛЬСКАЯ, ДОМ 3, ОГРН: 1063338008854, Дата присвоения ОГРН: 04.08.2006, ИНН: 3338002420, КПП: 333801001)

к ответчику – ЦЕНТРАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (107031, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА РОЖДЕСТВЕНКА, 5/7, ОГРН: 1067746766240, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2006, ИНН: 7702609639, КПП: 770201001)

об оспаривании предписания № 9.2-РП/213-3777првн-П/0122-2020 от 29.12.2020 г.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от заинтересованного лица: Старова И.А. доверенность от 11.01.2021г. (диплом от

07.06.2001г.).

УСТАНОВИЛ:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ВЯЗНИКОВСКОГО РАЙОНА "ФОНД" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания ЦЕНТРАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (далее – ответчик) № 9.2-РП/213-3777првн-П/0122-2020 от 29.12.2020 г.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменного отзыва.

Судом установлено, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, суд посчитал требование заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, На основании распоряжения от 23.12.2020 № РП-213-3777-0 Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «О проведении внеплановой выездной проверки МУП Вязниковского района «Фонд» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 23.09.2020 №9.2-РП/213-2564првн-П/0095-2020 срок, для исполнения которого истек 23.12.2020.

В ходе проведения проверки установлено, что юридическим лицом МУП Вязниковского района «Фонд» при эксплуатации опасного производственного объекта: Система теплоснабжения г. Вязники (зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, peг. № А15-04635-0001) допущены правонарушения против порядка управления, а именно: невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания от 04.09.2020 № 9.2-РП/213-2356првн-П/0092-2020 федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 29.12.2020 №9.2-РП/213-3777првн-А/0122-2020 и выдано оспариваемое предписание № 9.2-РП/213-3777првн-П/0122-2020 от 29.12.2020.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1)выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2)принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона №116-ФЗ под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 16 Федерального закона № 116-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 16 Федерального закона № 116-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4-10 настоящей статьи.

В п. 7 ст. 16 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, о несоответствии обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований (подпункт «в» п. 12 ст. 16 Федерального закона № 116-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение), согласно пункту 5.3.1.5 которого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Пунктом 5.3.8 Положения установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6.6 Положения).

Заявитель не оспаривает факт эксплуатации опасного производственного объекта (далее - ОПО) следовательно, обязанность по исполнению требований действующего законодательства ложится на Заявителя.

Доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания суд находит необоснованными на основании следующего.

Обязанность соблюдать положения Федерального закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект пунктом 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ.

В соответствии с пп. 12 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В ходе проведенной Управлением проверки соблюдения МУП Вязниковского района «Фонд» законодательства о промышленной безопасности, установлено, что указанная организация эксплуатирует опасный производственный объект «Система теплоснабжения г. Вязники», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением III класса опасности, регистрационный номер ОПО А15-04635-0001.

В ходе проведенной проверки, в действиях эксплуатирующей организации МУП Вязниковского района «Фонд» выявлены следующие нарушения в области промышленной безопасности, в том числе (по пунктам предписания):

Пунктом 1 установлено нарушение требований ст. 2, п. 1 и 2 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; п. 26 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495, п. 5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ 10.03.1999 № 263.

Юридическим лицом не представлены в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов в связи с демонтажем газового оборудования котельной по адресу: г. Вязники, ул. Совхозная.

Пунктом 2 установлено нарушение требований п. 1, 2 ст. 9, ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ; пп. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ; п. 5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ 10.03.1999 №263.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не имеет лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Пунктом 3 установлено нарушение требований ст. 7, п. 1, 2 ст. 9, ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, п. 5. «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ 10.03.1999 №263.

Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, не соответствуют требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте: средств автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа котельной адресу: Владимирская область, г. Вязники, ул. Кутузова, д. 5, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет. Эксплуатация ведется с 1976 года.

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц ввиду того, что посягают на состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества.

В действующем законодательстве РФ не указывается на минимальный или максимальный срок исполнения организацией предписания.

Согласно п. 72 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 03.07.2019 №258 (зарегистрировано в Минюсте России 10.12.2019 № 56748) предписание подлежит исполнению в установленные в нем сроки. Сроки выполнения предписания устанавливаются исходя из характера выявленного нарушения, степени его влияния на обеспечение промышленной безопасности, а также минимально необходимого времени для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Выявленные в ходе проверки нарушения напрямую влияют на промышленную безопасность и соответственно Заявитель мог исполнить предписания административного органа посредством соблюдения требований п.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, а именно, приостановив эксплуатацию опасного производственного объекта. Поскольку на протяжении длительного периода времени Заявитель в добровольном порядке и в соответствии с действующим законодательством не исполнил требования действующего законодательства, ему обоснованно выдано оспариваемое предписание.

Кроме этого, в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемым предписанием.

В связи с чем, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемых предписаний отсутствуют, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.О. Харламов