Решение от 22 января 2020 г. по делу № А07-27639/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27639/2019
г. Уфа
22 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «ЗаводСпецАгрегат» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными действий уполномоченного органа, выразившихся в утверждении документации об электронном аукционе по закупке № 0101500000319001147, извещении о проведении электронного аукциона и подведении его итогов; электронный аукцион признать несостоявшимся,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 30.12.2019, диплом о высшем юридическом образовании № 100204 0041104, сл. удостоверение.


Общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «ЗаводСпецАгрегат» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет, заинтересованное лицо) о признании недействительными действий уполномоченного органа, выразившихся в утверждении документации об электронном аукционе по закупке № 0101500000319001147, извещении о проведении электронного аукциона и подведении его итогов; электронный аукцион признать несостоявшимся.

Госкомитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность действий.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 05.07.2019г. Организатором совместного электронного аукциона Государственным комитетом Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития (далее уполномоченный орган) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет по адресу www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0101500000319001147 о проведении совместного аукциона в электронной форме на поставку техники для коммунального хозяйства и содержания дорог.

05.07.2019 года уполномоченным органом в ЕИС по тому же адресу в сети Интернет опубликована документация об электронном аукционе.

В Документации об электронном аукционе (далее - Документация) указано несколько позиций специализированной техники, поставляемой для государственных и муниципальных нужд, которые отличаются технологически и функционально и имеют разные ОКПД2:

1. Погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные, ОКПД2: 28.92.25.000;

2. Прицепы и полуприцепы тракторные, ОКПД2: 29.20.23.130;

3. Снегоочистители роторные, ОКПД2: 29.10.59.321.

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 22.07.2019 №0101500000319001147 размещен на ЭП 23.07.2019 в 16:48 (МСК+2), размещен в ЕИС 23.07.2019 в 17:13 (МСК+2).

В силу ч.3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Документация ограничивает конкуренцию между участниками электронного аукциона на поставку техники для коммунального хозяйства и содержания дорог, а так же противоречит нормам Закона о защите конкуренции, а конкретно ч.3 ст. 17 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

Не согласившись с действиями уполномоченного органа по утверждения документации об электронном аукционе, извещению о проведении и подведению итогов электронного аукциона, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка взаимодействия Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития с заказчиками при осуществлении централизованных закупок в Республике Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 октября 2013 года № 468 (далее – Порядок взаимодействия), Госкомитет осуществляет определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для Заказчиков на основании представленной ими информации о потребностях в товарах, работах, услугах, на поставку, выполнение и оказание которых требуется заключить государственный контракт, муниципальный контракт или гражданско-правовой договор бюджетного учреждения, государственного унитарного предприятия (далее – заявка на закупку).

Часть 1 статьи 26 Закона о контрактной системе устанавливает, что в целях централизации закупок в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации может быть создан государственный орган, уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган или несколько государственных органов из числа существующих. Такой уполномоченный орган осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании такого уполномоченного органа, или о наделении его указанными полномочиями. При этом не допускается возлагать на такой уполномоченный орган полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25 Закона № 44-ФЗ, при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о контрактной системе. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона № 44-ФЗ либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона.

Уполномоченным органом – Организатором совместного аукциона, действующим в соответствии со статьями 25 и 26 Закона о контрактной системе, а также Порядком взаимодействия, на основании заявки на закупку, поступившей от Ответственного заказчика в лице Администрации сельского поселения Алексеевский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, опубликованы извещение и документы совместного электронного аукциона № 0101500000319001147 «Поставка техники для коммунального хозяйства и содержания дорог».

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ (часть 4 статьи 24 Закона № 44-ФЗ)).

Частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе установлено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На участие в электронном аукционе подано три заявки, которые были допущены к участию, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16 июля 2019 года.

Следовательно, ввиду того, что закупаемый товар может быть предложен несколькими поставщиками, полагаем, что довод Заявителя об ограничении конкуренции несостоятелен.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 22 июля 2019 года (далее – Протокол) заявка участника с идентификационным номером заявки 105477966 общество с ограниченной ответственностью «Автолидер-Север» признана несоответствующей требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе.

При этом следует отметить, что ООО ТД «Завод СпецАгрегат» также принял участие в электронном аукционе. В соответствии с Протоколом заявка заявителя зарегистрирована под идентификационным номером № 105480800, решением аукционной комиссии она признана соответствующей требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе

В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Согласно протоколу победителем признано общество с ограниченной ответственностью «АМКОДОР-СПАМАШ», сумма предложения которого составила 46 949 565,00 рублей (процент снижения 8,5 %).

Сумма предложения Заявителя составила 47 206 120, 00 рублей (процент снижения 8%).

В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Следовательно, ввиду участия Заявителя в оспариваемом электронном аукционе, признании его заявки соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе и аукционной документации не представляется ясным, в чем проявляется нарушение прав и законных интересов Заявителя.

Государственные контракты с ООО «АМКОДОР-СПАМАШ» заключены и находятся на стадии исполнения.

Следует отметить, что доводы Заявителя также являлись предметом проверки Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Башкортостан. Решением УФАС по РБ от 31 июля 2019 года № ТО002/06/105-1759/2019 жалоба ООО ТД «Завод СпецАгрегат» на действия Госкомитета признана необоснованной.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем доказательств незаконности действий Госкомитета заявитель не представил.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью Торговый Дом «ЗаводСпецАгрегат» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Ю.С. Зиганшина