Постановление от 6 ноября 2024 г. по делу № А29-1377/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-1377/2024
г. Киров
07 ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Чернигиной Т.В., судей Бармина Д.Ю., Барьяхтар И.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной Н.П.

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – общества с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора», ИНН <***>, ОГРН <***>

на решение Арбитражного суда Республик Коми от 07.08.2024 по делу № А291377/2024

по иску Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (ИНН <***> ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о возврате субсидии,

у с т а н о в и л:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ТЭК- Печора» (далее – Общество, ответчик, заявитель) о взыскании 2 781 856 руб. субсидии в республиканский бюджет Республики Коми.

Решением Арбитражного суда Республик Коми от 07.08.2024 иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит

его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что в соответствии с Приказом Комитета Республики Коми по тарифам от 30.11.2022 № 86/1 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) в Республике Коми на 2023 год» организации был установлен льготный тариф на тепловую энергию на период с 01.12.2022 по 31.12.2023; 10.02.2023 стороны заключили соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми в 2023 году субсидии на компенсацию выпадающих доходов (далее - Соглашение) на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 23 827 443 руб. Постановлением Правительства РК от 26.01.2023 № 30 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми № 520» в пп.1 п. 10 Порядка внесены изменения, предусматривающие осуществление корректировки суммы Субсидии на год, предшествующий году, на который осуществлялся расчет. В силу запроса № 7513 от 30.06.2023 была произведена корректировка Субсидии за 3 квартал 2023 года в сумме 4 289 490 руб.; между Обществом и Министерством заключено дополнительное соглашение от 23.10.2023 к Соглашению на 2023 год, которым был установлен новый размер Субсидии - 19 537 952 руб. Вопрос о корректировке субсидии на сумму 2 781 856 руб. по каким-либо основаниям, в том числе в силу неправомерного применения тарифов за декабрь 2022 года, не ставился. Кроме того, единственным основанием для возврата субсидии, является нарушение условий, целей и Порядка предоставления Субсидии (п. 2.1.5), которые организаций не нарушались. 29.04.2021 ответчик обратился в Комитет Республики Коми по тарифам с заявлением об установлении тарифа в сфере теплоснабжения с приложением необходимых документов. 30.11.2021 в рамках заседания Правления Комитета Республики Коми по тарифам данное заявление было рассмотрено, согласно Протоколу заседания предложение организации было скорректировано экспертами Комитета Республики Коми по тарифам. На основании установленных льготных тарифов по заявке Обществу была выделена субсидия на компенсацию выпадающих доходов, расчет субсидии был подготовлен Министерством. Таким образом, тарифы для ответчика, в том числе льготные, были установлены Комитетом РК по тарифам на основании заявления организации, что исключает неправомерное применение тарифов, при этом Общество не нарушало условия получения субсидии, полученные денежные средства были направлены на оплату задолженности перед контрагентами. Довод суда о том, что проведенной проверкой установлено неправомерное применение ответчиком при расчете в 3 квартале 2023 года размера корректировки за 2022 год тарифов, установленных уполномоченным органом на декабрь 2022 года в отношении категории «Потребители за исключением населения» и экономически обоснованный тариф для категории «население», что привело к завышению размера подлежащей выплате субсидии, не может являться достаточным для удовлетворения иска, поскольку как в адрес Общества, так и в материалы дела, не поступал расчет, подтверждающий величину необходимой возврату суммы субсидии, что лишает возможности организацию произвести контррасчет, а суд проверить обоснованность предъявляемых к взысканию сумм.

Истец в отзыве отклонил доводы заявителя, изложил контраргументы, просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Подробно позиция изложена письменно.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 16.09.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17.09.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Коми проверены Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждены следующие фактические обстоятельства.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и обществом с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора» было заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на горячую воду (горячее водоснабжение) и на водоотведение от 10.02.2023 (далее – Соглашение).

Предметом соглашения является предоставление Главным распорядителем субсидии из средств республиканского бюджета Республики Коми в 2023 года на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Субсидия), в целях возмещения недополученных доходов получателя субсидии, связанных с оказанием Потребителям, указанным в Законе Республики Коми «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами в Республике Коми», услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению по утвержденным в установленном порядке для потребителей льготным тарифам на соответствующий финансовый год за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Согласно пункту 1.3 Соглашения субсидия предоставлена в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1.1 Соглашения в 2023 году в размере 23 827 443 руб.

Дополнительным соглашением от 23.10.2023 № 1 пункт 1.3 изменен, изложен в следующей редакции: «Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю как

получателю средств республиканского бюджета Республики Коми на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Соглашения, в 2023 году в размере

19 537 953 руб., рассчитанном исходя из планируемых объемов отпуска услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению по утвержденным для потребителей льготным тарифам на тепловую энергию (мощность), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на горячую воду (горячее водоснабжение) и на водоотведение, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, и с учетом корректировки Субсидии за год, предшествующий году, на который осуществляется расчет Субсидии, произведенный в соответствии с пунктом 10 Порядка.».

На основании приказа Министерства от 08.08.2023 № 498-ОД «О предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на горячую воду (горячее водоснабжение) и на водоотведение» платежным поручением от 10.08.2023 № 799052 ответчику предоставлена субсидия за 3 квартал 2023 года с учетом корректировки в размере 4 050 115 руб.

По результатам участия в проводимой Прокуратурой Республики Коми проверки соблюдения Министерством порядка и условий предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Коми на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающим организациям в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду (горячее водоснабжение) Контрольной счетной палатой Республики Коми установлен факт неправомерного применения тарифов за декабрь 2022 года в размере корректировки расчета субсидии, что привело к необоснованному предоставлению бюджетных средств в размере 2 781 856 руб., выделенных в соответствии с Соглашением, в связи с чем Минстрой Республики Коми направило Обществу требование от 24.11.2023 № 9939 о возврате части предоставленной субсидии в республиканский бюджет Республики Коми в сумме 2 781 856 руб.

Общество в ответе указало, что требуемый возврат части предоставленной субсидии был израсходован на погашение просроченной кредиторской задолженности, в том числе, газ – 3 202 830 руб. 94 коп., электроэнергия –

735 905 руб. 90 коп., вода (2,75%) – 111 378 руб. 16 коп.

Претензией от 14.12.2023 истец предложил ответчику в срок до 25.12.2023 исполнить обязательство по возврату в республиканский бюджет Республики Коми части предоставленной субсидии в размере 2 781 856 руб.

Претензия оставлена ответчиком без исполнения, что послужило основанием для обращения истца в суд.

Исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», к полномочиям органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации относятся полномочия в области регулирования цен (тарифов) в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения.

Постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 520 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие строительства, обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан» утвержден порядок предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Коми на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на горячую воду (горячее водоснабжение) и на водоотведение (приложение 2.12 к Программе) (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Приложения 2.12 целью предоставления Субсидий является возмещение недополученных доходов теплоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в связи с оказанием потребителям, указанным в Законе Республики Коми «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроэнергетики и обращения с твердыми коммунальными отходами в Республике Коми» (далее - потребители), услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению по утвержденным в установленном порядке для потребителей льготным тарифам на тепловую энергию (мощность), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на горячую воду (горячее водоснабжение) и на водоотведение, в рамках осуществления основного мероприятия «Возмещение выпадающих доходов, связанных с государственным регулированием цен (тарифов)» подпрограммы 2 «Создание условий для обеспечения качественными и доступными коммунальными услугами населения Республики Коми» Государственной программы Республики Коми «Развитие строительства, обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан» на соответствующий финансовый год.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено проведение в третьем квартале корректировки размера субсидии, предоставленной организации в предшествующем году, на который осуществляется расчет субсидии. Размер корректировки субсидии учитывает изменения в экономически обоснованном льготном тарифе, а также сравнение фактического отпуска коммунальных ресурсов плановых объемов отпуска, учтенных органом тарифного регулирования определении размера выпадающих доходов организации в плановом периоде, который осуществляет расчет субсидии.

Ответственность за достоверность представленных в Министерство документов и отчетов, установленных настоящим Порядком, возлагается на получателя субсидии (пункт 18 Порядка).

В случае установления фактов нарушения условий предоставления Субсидии, установленных настоящим Порядком, в том числе выявленных в результате проверок, проводимых Министерством, Министерством финансов Республики Коми и иными органами государственного финансового контроля, указанные средства подлежат возврату в следующем порядке:

Министерство в течение 5 рабочих дней со дня подписания акта проверки или получения сведений от Министерства финансов Республики Коми и иных органов государственного финансового контроля об установлении фактов нарушения условий и порядка предоставления Субсидий, установленных настоящим Порядком, выявленных в результате проверок, направляет получателю субсидии уведомление о возврате средств республиканского бюджета Республики Коми.

Получатель субсидии в течение 30 дней (если в уведомлении не указан иной срок) с даты получения уведомления осуществляет возврат полученных средств республиканского бюджета Республики Коми, использованных с нарушением установленных условий их предоставления, в республиканский бюджет Республики Коми (пункт 22 Порядка).

Проведенной проверкой установлено неверное применение ответчиком при расчете в 3 квартале 2023 года размера корректировки за 2022 год тарифов, установленных уполномоченным органом на декабрь 2022 года в отношении категории «Потребители за исключением населения» и экономически обоснованный тариф для категории потребителей «население», что привело к завышению размера подлежащей выплате субсидии.

Контрольной счетной палатой Республики Коми с учетом результатов проводимой Прокуратурой Республики Коми проверки соблюдения Министерством порядка и условий предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Коми на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающим организациям в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду (горячее водоснабжение) установлен факт неправомерного применения тарифов за декабрь 2022 года в размере корректировки расчета субсидии, что привело к необоснованному предоставлению бюджетных средств в размере 2 781 856 руб., выделенных в соответствии с Соглашением.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим

указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Статьей 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» к основным полномочиям контрольно-счетных органов отнесены организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено неверное применение ответчиком при расчете в 3 квартале 2023 года размера корректировки за 2022 год тарифов, установленных уполномоченным органом на декабрь 2022 года в отношении категории «Потребители за исключением населения» и экономически обоснованный тариф для категории потребителей «население», что привело к завышению размера подлежащей выплате субсидии в размере 2 781 856 руб.

Довод заявителя о невозможности составить контррасчет суммы субсидии, подлежащей возврату, ввиду отсутствия в материалах дела и не предоставления ответчику самого расчета, опровергается материалами дела и не влияет на правильность судебного акта.

Оценочный расчет завышенной суммы субсидии содержится в заключении по результатам проверки (л.д. 32).

Исковое заявление принято судом 07.02.2024, о не предоставлении ему расчета ответчик заявил лишь в отзыве от 28.06.2024. Расчет был направлен ответчику 12.07.2024 по электронной почте и получен им (л.д. 103, 105-106). Ответчик не воспользовался правом на ознакомление с материалами дела и предоставление возражений по расчету либо контррасчета ни в суде первой, ни апелляционной инстанций.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца в заявленном размере.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республик Коми от 07.08.2024 по делу № А29-1377/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Т.В. Чернигина

Д.Ю. Бармин

Судьи

И.Ю. Барьяхтар