Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А79-14850/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14850/2018
г. Чебоксары
24 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Управление отходами», (ИНН 7725727149, ОГРН 1117746488232)

к Прокуратуре города Новочебоксарск

о признании недействительным представления № 03-03-18 от 23.11.2018,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования - Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, прокуратура Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.01.2019, ФИО3 по доверенности от 24.09.2018,

от прокуратуры Чувашской Республики – ФИО4 по СУ ТО № 262882,

установил:

акционерное общество «Управление отходами» (далее – заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением (уточненным) к прокуратуре города Новочебоксарск о признании недействительным представления № 03-03-18 от 23.11.2018.

Заявленные считает, что не должен нести ответственность за содержание сети и передачу обслуживающей организации сети канализации и дренажа, используемых для передачи сточных вод полигона твердых бытовых отходов.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, прокуратура Чувашской Республики.

В ходе судебного заседания представители заявителя требование поддержали.

Представитель прокуратуры Чувашской Республики требование не признал.

Представители прокуратуры г. Новочебоксарск и Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой города Новочебоксарска по поручению прокуратуры республики проведена проверка соблюдения норм федерального законодательства при эксплуатации трассы напорной канализации по отводу сточных вод филиалом АО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск.

В ходе проверки было установлено, что между ЗАО «Управление отходами» (в последующем АО «Управление отходами») и ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства для обеспечения деятельности Филиала АО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск по отводу сточных вод с мусоросортировочного комплекса и полигона твердых коммунальных отходов заключен договор водоотведения № 5671-БОС от 01.07.2015, согласно которому граница эксплуатационной ответственности Филиала установлена до приемной камеры ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения». Кроме того, в соответствии с указанным договором, Филиал был обязан обеспечить эксплуатацию канализационных сетей, принадлежащих Филиалу на праве собственности и ином законном основании и, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, обеспечивать сохранность пломб и знаков проверки в том числе на задвижках и других устройствах, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, обеспечивать учет отводимых сточных вод, соблюдать режим водоотведения, незамедлительно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства обо всех повреждениях или неисправностях на канализационных сетях, сооружениях и устройствах, о нарушениях работы централизованной системы водоотведения либо о ситуациях (угрозах их возникновения), которые могут оказать негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и причинить вред окружающей среде, обеспечивать в сроки, установленные законодательством РФ, ликвидацию повреждений или неисправностей канализационных сетей, принадлежащих филиалу на законном основании и находящихся в границах его эксплуатационной ответственности и устранять последствия таких повреждений, неисправностей.

В ходе проверки установлено, трасса напорной канализации, являющаяся неотъемлемой составной частью технологического оборудования полигона, непосредственно предназначенная для отвода с Филиала сточных вод, содержащих в своем составе экологически опасные бактериологические и химические вещества, в то же время принадлежащая на праве собственности Чувашской Республике, исключена по инициативе АО «Управление отходами» из состава имущественного комплекса, переданного в рамках концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики, заключенного 01.07.2014 между Чувашской Республикой в лице Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и ЗАО «Управление отходами». Таким образом, эксплуатация данной сети напорной канализации Филиалом осуществлялась и осуществляется в настоящее время без законных оснований, чем нарушены требования указанного законодательства.

По указанному факту 23.11.2018 прокурором города Новочебоксарск АО «Управление отходами» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, в соответствии с которым Обществу необходимо: Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению и недопущению впредь нарушений законодательства. О времени и месте рассмотрения настоящего представления сообщить Прокурору г. Новочебоксарск ЧР (пункт 1). Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Копию приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности представить в прокуратуру города Новочебоксарск (пункт 2). О результатах рассмотрения настоящего представления и о принятых мерах в установленный законом срок сообщить Прокурору г. Новочебоксарск Чувашской Республики в письменной форме (пункт 3).

АО «Управление отходами», не согласившись с указанным представлением, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектов Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Из материалов дела следует, что 01.07.2014 между Чувашской Республикой, от имени которой выступило Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (Концедент) и ЗАО «Управление отходами» (Концессионер) было заключено Концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики.

В рамках Концессионного соглашения, в составе имущества, передаваемого Концедентом Концессионеру сети канализации и дренажа, предназначенных для транспортировки сточных вод из пруда - накопителя АО «Управление отходами» в ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения» не передавались.

Вместе с тем, данные сети используются АО «Управление отходами» для передачи сточных вод из пруда-накопителя № 2, расположенного на территории полигона твердых бытовых отходов, находящегося по адресу: <...> в ГУП ЧР «БОС».

Так же, ЗАО «Управление отходами» и ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения» для обеспечения деятельности Филиала АО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск по отводу сточных вод с мусоросортировочного комплекса и полигона твердых коммунальных отходов был заключен договор водоотведения № 5671-БОС от 01.07.2015, согласно которому граница эксплуатационной ответственности Филиала установлена до приемной камеры ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения».

Проверкой также было установлено, что трасса напорной канализации, являющаяся неотъемлемой составной частью технологического оборудования полигона, непосредственно предназначенная для отвода сточных вод с полигона ТБО Филиала, в то же время принадлежащая на праве собственности Чувашской Республике, исключена из состава имущественного комплекса, переданного в рамках вышеуказанного Концессионного соглашения по инициативе ЗАО «Управление отходами».

Таким образом, суд соглашается с выводом прокуратуры о том, что АО «Управление отходами» эксплуатация данной сети напорной канализации осуществляется без законных оснований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Таким образом, суд считает, что у прокурора имелись правовые основания для выдачи Обществу представления № 03-03-2018 от 13.08.2018.

Названным представлением Обществу также необходимо рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

На основании части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Сформулированное требование пункта 2 представления не предполагает того, что единственно возможным результатом рассмотрения представления является привлечение лиц к дисциплинарной ответственности.

С учетом изложенного вынесенное прокурором в адрес Общества представление в части принятия конкретных мер к устранению нарушений закона, отмеченных в нем, а также причин и условий, им способствовавших, рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Общества не нарушает прав и законных интересов Общества, не возлагает на Общество незаконную обязанность.

При таких обстоятельствах представление № 03-03-2018 от 13.08.2018 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований АО «Управление отходами» не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Управление отходами», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина