Решение от 5 июня 2018 г. по делу № А14-2553/2018

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-2553/2018

«05» июня 2018 г.


Резолютивная часть решения оглашена «05» июня 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено «05» июня 2018 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Литвиновой,

с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, п. Элеваторный

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2017 по делу №10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ,

третье лицо: Администрация Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.06.2017, паспорт;

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 29.12.217 № 72-Д, служебное удостоверение от 16.03.2016 №019162;

от третьего лица – не явились, надлежаще извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об отмене постановления от 22.12.2017 по делу №10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.

Определением суда от 12.03.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Материалы дела размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 09.04.2018 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств, предварительное судебное заседание было назначено на 15.05.2018.

Определением суда от 09.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области.

Определением суда от 15.05.2018 судебное заседание было назначено на 05.06.2018.

В порядке статей 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие третьего лица.

На рассмотрении суда находится ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого постановления.

Как указывает заявитель в ходатайстве, 09.01.2018 ООО «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» была подана жалоба на оспариваемое в настоящем деле постановление в Нижнедевицкий районный суд.

Определением от 12.02.2018 производство по делу прекращено в связи с неподсудностью дела суду общей юрисдикции. В соответствии с определением от 12.02.2018 жалоба подлежит рассмотрению в Арбитражном суде. Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.

В Арбитражный суд Воронежской области рассматриваемое заявление нарочно было подано 12.02.2018.

В порядке ст. 159, части 2 статьи 208 АПК РФ судом удовлетворено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, считая, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, представил в материалы дела акт возврата земельного участка к договору аренды земельного участка от 14.04.2017.

Представитель административного органа возражал по основаниям, изложенным в отзыве, представил в материалы дела копию представления Прокурора Нижнедевицкого района, копию ответа Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области на указанное представление.

В порядке статей 64, 65, 67, 75, 159 АПК РФ указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Третье лицо в представленном ранее отзыве поддержало позицию заявителя.

Из материалов дела следует:

20.09.2017 государственным инспектором Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского и Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении ООО «Авангард-Агро-Воронеж».

В ходе проверки, состоявшейся 20.09.2017, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 36:15:6100016:16, расположенный по адресу: Воронежская область, р-н Нижнедевицкий, Михневское сельское поселение, западная часть кадастрового квартала 36:15:6100016, из земель СХА «Михнево», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, снят с кадастрового учета 06.02.2015. Данный участок по указанному адресу используется на основании договора аренды от 14.04.2017 ООО «Авангард-Агро-Воронеж» (далее - договор).

При визуальном осмотре земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Нижнедевицкий, Михневское сельское поселение, западная часть кадастрового квартала 36:15:6100016, из земель СХА «Михнево» установлено, что на земельном участке ведутся сельскохозяйственные работы. Вид разрешенного использования, отраженный в правоустанавливающих и технических документах соответствует фактическому виду землепользования

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 20.09.2017, к которому приложены общая схема расположения земельных участков в границах СХА «Михнево» Нижнедевицкого района Воронежской области, фотоматериалы.

20.09.2017 и.о.заместителя главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Авангард-Агро-Воронеж».

01.11.2017 в связи с жалобой директора ООО «Грейнер-2000» и ответом из Прокуратуры Воронежской области на обращение директора ООО «Грейнер-2000» административным органом было установлено, что администрация Нижнедевицкого муниципального района не вправе распоряжаться и предоставлять в аренду ООО «Авангард-Агро-Воронеж» вышеуказанный земельный участок.

Из ответа Прокуратуры Воронежской области от 03.10.2017 №7/2-686-2017 следует, что спорный земельный участок относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения» из земель невостребованных земельных долей, расположенных на территории землепользования в границах СХА «Михнево».

В связи с проведенной проверкой Прокуратурой Нижнедевицкого района вынесено представление от 26.09.2017 №2-2-2017/574 об устранении нарушений законодательства, регламентирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения.

09.11.2017 решением заместителя главного государственного инспектора Воронежской области по использованию и охране земель было отменено определение от 20.09.2017 и.о.заместителя главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Авангард-Агро-Воронеж». Дело направлено на новое рассмотрение.

Административный орган сделал вывод о том, что ООО «Авангард-Агро-Воронеж» использует земельный участок, расположенный по адресу: Воронежская область, р-н Нижнедевицкий, Михневское сельское поселение, западная часть кадастрового квартала 36:15:6100016, из земель СХА «Михнево», обшей площадью 530000 кв. м., не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

Определением Управления Росреестра по Воронежской области от 20.12.2017 назначено время и место рассмотрения дела №10 об административном правонарушении (на 22.12.2017 на 11 час.), полученным Обществом, согласно отметке о вручении.

20.12.2017 государственным инспектором Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении ООО «Авангард-Агро-Воронеж» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

В графе объяснений представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, отмечено, что земельный участок обрабатывается на основании договора аренды от 14.04.2017, заключенного между ООО «Авангард-Агро-Воронеж» и Администрацией Нижнедевицкого района.

22.12.2017 заместителем главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, было вынесено постановление по делу №10 о признании ООО «Авангард-Агро-Воронеж» виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Считая оспариваемое постановление незаконным и необоснованным, ООО «Авангард-Агро-Воронеж» просит суд его отменить, ссылаясь на недоказанность Управлением Росреестра по Воронежской области события вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Административный орган считает, что материалами дела подтверждается наличие в действиях ООО «Авангард-Агро-Воронеж» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 2 примечания к вышеуказанной статье КоАП РФ в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Указанная норма права предусматривает ответственность за два самостоятельных состава правонарушения: самовольное занятие земельного участка и за использование земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Объектом правонарушения являются отношения в области охраны собственности.

Объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком и использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок.

При этом анализ объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, при невыполнении предусмотренной законом обязанности по оформлению принадлежащих ему прав на владение или пользование земельным участок в соответствии с требованиями гражданского и земельного законодательств Российской Федерации.

Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.

В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Основания возникновения прав на земельный участок установлены в статье 39.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-Ф "О государственной регистрации недвижимости", а также удостоверяются документами, определенными указанным Законом.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Статьей 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. При этом, владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Главой IV ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков в аренду, ограниченное пользования чужим земельным участком (сервитут) и безвозмездное пользование.

Актом проверки от 20.09.2017 №71 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 36:15:6100016:16, расположенный по адресу: Воронежская область, р-н Нижнедевицкий, Михневское сельское поселение, западная часть кадастрового квартала 36:15:6100016, из земель СХА «Михнево», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства, снят с кадастрового учета 06.02.2015.

Как следует из материалов дела, между ООО «Авангард-Агро-Воронеж» и Администрацией Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области заключен договор аренды указанного земельного участка от 14.04.2017.

Таким образом, земельный участок используется с разрешения Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области.

В материалы дела поступил отзыв администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области, в котором администрацией подтверждается факт наличия указанного договора. Кроме того, администрация указывает на добросовестное пользование ООО «Авангард-Агро-Воронеж» спорным земельным участком: участок используется по целевому назначению, арендная плата уплачена в срок.

Административным органом указывается на то обстоятельство, что земельный участок в собственности Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области не находится. Кроме того, спорный земельный участок снят с кадастрового учета. Договор аренды заключен на срок менее года (с 1 марта 2017 года по 1 февраля 2018 года), что противоречит действующему законодательству.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут передаваться земельные участки в виде обособленных природных объектов – части поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ, в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

С 1 января 2017 года государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Статья 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определяет круг лиц, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Указанная статья не устанавливает обязанность арендатора по осуществлению кадастрового учета земельных участков.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ, договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Суд, осуществляющий рассмотрение дела об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, ограничен рамками проверки его на предмет законности, не правомочен самостоятельно устанавливать обстоятельства совершенного правонарушения, не установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исследуемый договор аренды земельного участка не признан в установленном законом порядке недействительным.

Доказательств ничтожности данного договора административным органом не представлено.

Учитывая изложенное, у суда не имеется правовых оснований рассматривать вышеуказанное соглашение как не влекущее правовых последствий.

Администрация Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области в отзыве ссылалась на статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Спорный земельный участок расположен по адресу: Воронежская область, Нижнедевицкий район, Михневское сельское поселение, западная часть кадастрового квартала 36:15:6100016, из земель СХА «Михнево».

Таким образом, заключая договор аренды с Администрацией Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области и учитывая, что Михневское сельское поселение входит в состав Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области, заявитель добросовестно полагал, что заключает договор с надлежащим арендодателем.

Доказательств обратного административным органом не представлено.

Из письма Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области также следует добросовестность арендатора.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствие вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Кроме того, из акта возврата земельного участка к договору аренды земельного участка от 14.04.2017 следует, что спорный земельный участок был передан арендатором арендодателю. Указанное обстоятельство не может быть положено в основу принимаемого судом решения, так как данный акт был составлен после вынесения оспариваемого постановления (дата акта - 14.04.2017, дата оспариваемого постановления - 22.12.2017), однако также может свидетельствовать о добросовестности арендатора.

Довод заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.5 КоАП РФ, судом отклоняется, так как выявленное правонарушение является длящимся, выявлено 01.11.2017, а постановление о назначении административного наказания вынесено 22.12.2017 в пределах срока, указанного в статье 4.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ установлено, что наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении. Согласно части 2 статьи 26.2. КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административным органом не исполнена обязанность по доказыванию наличия события административного правонарушения с учетом особенностей распределения бремени доказывания в соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ.

Недоказанность состава вменяемого административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является достаточным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

На основании вышеизложенного, постановление Управления Росреестра по Воронежской области от 22.12.2017 по делу №10 является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, статьей 7.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

удовлетворить заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 22.12.2017 о назначении административного наказания по делу №10 за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья А.В. Кочетков