Постановление от 21 декабря 2018 г. по делу № А45-10446/2018

12/2018-53755(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Тюмень Дело № А45-10446/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2018 года. Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И., судей Демидовой Е.Ю.,

Севастьяновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Ташкиновой О.А., рассмотрел кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Голубева Виктора Алексеевича (истца) на решение от 19.06.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Бутенко Е.И.) и постановление от 13.09.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлова Ю.И.,

Полосин А.Л., Терёхина И.И.) по делу № А45-10446/2018 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Голубева Виктора Алексеевича (ИНН 544506166952, ОГРНИП 304544509700157) к администрации города Бердска (633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. М. Горького, 9, ИНН 5445113914, ОГРН 1025404731109) об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:32:010659:1136.

Начатое по ходатайству индивидуального предпринимателя Голубева Виктора Алексеевича судебное заседание путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской


области (судья Белкина Т.Ю.) продолжено в обычном порядке в связи с неявкой представителей участвующих в деле лиц в помещение Арбитражного суда Новосибирской области.

В помещение Арбитражного суда Западно-Сибирского округа представители также не явились.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Голубев Виктор Алексеевич обратился

в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации города Бердска (далее – администрация) об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:32:010659:1136.

Исковые требования со ссылкой на статьи на статью 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) мотивированы незаконным отказом ответчика от перезаключения договора аренды для завершения строительства.

Решением от 19.06.2018 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 13.09.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Голубев В.А. просит отменить вынесенные судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что при наличии у истца объекта незавершенного строительства последний имеет право на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, поскольку предыдущий договор от 22.05.2012 № 320-д аренды земельного участка на территории г. Бердска Новосибирской области (далее – договор аренды) заключен

до 01.03.2015 и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа

в заключении (продлении) договора аренды; судом первой инстанции дана


неверная оценка тому факту, что для эксплуатации объекта капитального строительства площадью 12 м² необходим земельный участок площадью

5 277 м², так как в материалы дела представлена проектная документация, в соответствии с которой на испрашиваемом земельном участке возводятся временные объекты: здание склада ангарного типа модульного исполнения, а также земельный участок используется для открытого хранения железнодорожных грузов.

Отзыв на кассационную жалобу администрация в установленном законом порядке не представила.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды, заключенным между администрацией (арендодателем) и Голубевым В.А. (арендатором) на основании постановления администрации от 16.05.2012 № 1701, арендодатель предоставил в пользование арендатора на срок с 16.05.2012 по 15.05.2017 земельный участок с кадастровым номером 54:32:010659:1136, площадью 5 277 м², расположенный по адресу:

г. Бердск, в районе ул. Промышленная, 8, для строительства складов хранения железнодорожных грузов.

Указанное описание цели использования земельного участка является окончательным. Изменение разрешенного пользования допускается исключительно с письменного согласия арендодателя и оформляется в виде дополнительного соглашения к договору (пункт 1.2 договора аренды).

Согласно пункту 6.3 договора аренды истечение срока действия договора влечет за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения срока действия договора не будет достигнуто соглашение о его пролонгации.

На арендованном земельном участке Голубев В.А. возвел здание диспетчерской общей площадью 12 м², что зафиксировано в акте осмотра земельного участка от 12.02.2018 и в заключении общества с ограниченной


ответственностью «СтройПроектБюро» от 10.04.2017 № 10-04/17-СТИ.

Письмом от 16.03.2017 № 241/65 администрация в ответ на обращение заявителя отказала в продлении договора аренды, сославшись на то, что договор аренды может быть заключен с заявителем только на торгах.

Полагая, что имеются основания для заключения с ним договора аренды испрашиваемого земельного участка без торгов, Голубев В.А. обратился с настоящим заявлением в суд, в удовлетворении которого судами первой и апелляционной инстанций отказано за необоснованностью заявленных требований.

Выводы судов отвечают установленным по делу обстоятельствам и применимому к рассматриваемым правоотношениям законодательству.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ и переходными положениями, установленными Федеральным законом от 21.10.2001

№ 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов – пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без


проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

По пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства.

При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи

39.6 ЗК РФ).

Так, однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства земельный участок публичной собственности


предоставляется:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

На основании Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

К объектам незавершенного строительства относятся здания, строения, сооружения, являющиеся объектами капитального строительства (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проанализировав материалы дела, в том числе проектную документацию от 26.09.2012 № СРО-П-51-5443117261-30042010-00135


«Здание КПП-диспетчерской. 1-ый этап строительства комплекса хранения железнодорожных грузов» (том 1), изготовленную обществом с ограниченной ответственностью «ФИРМА ЯНТАРЬ III ЛТД», суды установили, что на спорном земельном участке заявителем было запланировано строительство здания КПП-диспетчерской (1 этап), проектирование и строительство здания склада ангарного типа модульного исполнения и площадки с твердым покрытием открытого хранения железнодорожных грузов (2 этап), площадь застройки составляет 27,8 м², площадь здания – 12 м², общая площадь земельного участка – 5 227 м², тогда как пунктом 1.2 договора аренды предусмотрено строительство складов хранения железнодорожных грузов, причем не временных объектов.

Придя к выводу, что фактически на земельном участке находится завершенное строительством здание диспетчерской, склад ангарного типа не относится к объектам незавершенного строительства, равно как и площадка для открытого хранения железнодорожных грузов, ввиду чего необходимость в испрашиваемом земельном участке для целей завершения строительства отсутствует, а также учитывая, что необходимая заявителю площадь земельного участка значительно больше площади здания диспетчерской, суды правомерно указали, что у администрации не имелось оснований для заключения (продления) договора аренды с Голубевым В.А. вне процедуры торгов, и на законных основаниях отказали в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, между тем доводы заявителя направлены на их переоценку и на переоценку доказательств по делу, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Поскольку неправильного применения норм материального права

и нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для


отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ) судами не допущено, то кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, а судебные акты – отмене.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.06.2018 Арбитражного суда Новосибирской области

и постановление от 13.09.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-10446/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.И. Шуйская

Судьи Е.Ю. Демидова

М.А. Севастьянова