Постановление от 28 марта 2022 г. по делу № А21-11108/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


28 марта 2022 года

Дело №

А21-11108/2020



Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Чуватиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 по делу № А21-11108/2020,

у с т а н о в и л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ОГРНИП 315784700038677, ИНН <***>, обратилась в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ», адрес: 238210, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (в настоящее время Управление имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», далее – Управление), администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ», адрес: 238210, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (в настоящее время администрация муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», далее – Администрация), со следующими требованиями:

- признать незаконными действия Управления и Администрации по выраженному в письме от 10.08.2020 № 761 отказу в рассмотрении заявления предпринимателя от 12.07.2020, подписанного квалифицированной электронной цифровой подписью и направленного на адреса электронной почты, о намерении участвовать в аукционе в отношении земельных участков, перечисленных в просительной части настоящего заявления, и обязать Управление и Администрацию рассмотреть заявление ФИО1 от 12.07.2020 в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- признать незаконным бездействие Управления и Администрации по организации и проведению аукциона по продаже в собственность за плату земельных участков, обязать организовать и провести аукцион по продаже в собственность за плату следующих земельных участков, расположенных по адресу:

- <...> вблизи дома 13, площадью 375 кв. м, с разрешенным использованием - ведение садоводства,

- Калининградская обл., Гвардейский р-н, пос. Забарье, площадью 4800 кв. м, с разрешенным использованием - ведение садоводства,

- Калининградская обл., Гвардейский р-н, пос. Забарье, площадью 4800 кв. м, с разрешенным использованием - ведение садоводства,

- Калининградская обл., Гвардейский р-н, пос. Лунино, площадью 177 463 кв. м, с разрешенным использованием - питомники, цель предоставления - осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности,

- Калининградская обл., Гвардейский р-н, пос. Поддубное, площадью 775 кв. м, с разрешенным использованием - ведение садоводства,

- Калининградская обл., Гвардейский р-н, пос. Поддубное, площадью 2170 кв. м, с разрешенным использованием - скотоводство, цель предоставления - осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности,

- <...> вблизи дома 1, площадью 1131 кв. м, с разрешенным использованием - ведение садоводства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

Решением от 09.07.2021 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 данное решение оставлено без изменения.

ФИО1 в кассационной жалобе просит, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, неправильное применение и нарушение судами норм права, отменить решение в части отказа в признании незаконными действий Управления и Администрации по отказу, выраженному в письме от 27.07.2020 № 715, в рассмотрении заявления от 28.06.2020 (реквизиты письма и дата заявления указаны в соответствии с просительной частью кассационной жалобы) о намерении участвовать в аукционе и в обязании рассмотреть заявление ФИО1 от 28.06.2020 с принятием по делу в этой части нового судебного акта об удовлетворении данного требования; отменить постановление апелляционной инстанции в полном объеме и принять частичный отказ от заявленных требований в части признания незаконным бездействия по организации и проведению аукциона по продаже права аренды в отношении девяти земельных участков (формулировка в соответствии с просительной частью кассационной жалобы). По мнению подателя жалобы, в решении суда указаны не те земельные участки, в отношении которых подано заявление в арбитражный суд; апелляционный суд проигнорировал приложенное к апелляционной жалобе заявление о частичном отказе от требований; признание незаконными действий Управления и Администрации по отказу в рассмотрении заявления ФИО1 позволит ей обжаловать в последующем незаконно заключенные договоры купли-продажи в отношении спорных земельных участков и восстановить таким образом свои нарушенные права. В кассационной жалобе также заявлено о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 либо ее представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако в суд своих представителей не направили, граждане лично не явились, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом ходатайства ФИО1 не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в газете «Наша жизнь» Управлением опубликовано извещение от 03.07.2020 № 030720/3328834/01 о возможности предоставления в собственность земельных участков на территории Гвардейского района Калининградской области для ведения садоводства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. В извещении определен способ подачи заявлений - в письменной форме заинтересованным лицом лично или его представителем, без возможности подачи заявления в электронной форме или в форме электронных документов.

В связи с опубликованием извещения предприниматель ФИО1 направила по адресам электронной почты заявление от 12.07.2020, подписанное цифровой электронной подписью, о намерении приобрести в собственность двадцать один земельный участок.

Письмом от 10.08.2020 № 761 Управление сообщило о невозможности принятия к рассмотрению обращения предпринимателя, поступившего в форме электронного документа, поскольку согласно информационному извещению подача заявлений в электронной форме и в форме электронного документа (по электронной почте) не предусмотрена.

Предприниматель ФИО1, считая, что ограничение способа подачи заявлений только путем очного обращения противоречит закону и нарушает ее права, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в указанных выше целях уполномоченный орган при отсутствии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке.

В пункте 2 той же статьи указано, какая информация должна содержаться в извещении. В частности, в извещении должны содержаться сведения об адресе и способе подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (подпункт 3).

Как установлено судами, в данном случае в извещении было указано, что заявления могут быть поданы только в письменной форме лично заинтересованным лицом или его представителем. В извещении специально оговорено, что подача заявления в электронной форме или в форме электронного документа (по электронной почте) не предусмотрена. Между тем ФИО1 направила заявление от 12.07.2020 о намерении участвовать в аукционе в электронном виде по адресу электронной почты.

Суды, проанализировав положения статьи 39.18 ЗК РФ, правомерно пришли к выводу, что определение способа подачи заявления относится к компетенции уполномоченного органа, установление в качестве способа подачи заявления возможности его подачи только в письменной форме очно не противоречит закону. Напротив, такой способ подачи заявления позволяет избежать злоупотреблений со стороны лиц, в массовом порядке подающих заявления о намерении участвовать в аукционах в различных субъектах Российской Федерации вне зависимости от места нахождения земельного участка при отсутствии у них реальных намерений приобрести земельный участок в собственность или на праве аренды.

Кроме того, суды также обоснованно приняли во внимание, что на момент рассмотрения спора шесть из заявленных участков проданы третьим лицам, а в отношении седьмого участка в июне 2021 года проведен аукцион, в котором ФИО1 не участвовала, в связи с чем применение избранного заявителем способа защиты не приведет к восстановлению ее прав.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении требований предпринимателя ФИО1

Довод подателя жалобы о нерассмотрении судом апелляционной инстанции ее заявления о частичном отказе от требований подлежит отклонению, поскольку, как видно из приложенного к апелляционной жалобе и приобщенного к материалам дела заявления о частичном отказе от заявления, предприниматель ФИО1 просила принять отказ от требования о признании незаконным бездействия по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды и по продаже в собственность за плату земельных участков, в отношении которых требования в рамках настоящего дела не заявлялись.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 по делу № А21-11108/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – без удовлетворения.



Председательствующий


И.В. Сергеева


Судьи


М. В. Захарова

Е.В. Чуватина